吳澤斌， 朱 迪

(江西理工大學 經(jīng)濟管理學院， 江西 贛州 341000)

礦山開采是目前最大規(guī)模改變土地利用方式和損壞陸地生態(tài)系統(tǒng)的有組織的人類活動[1]。持續(xù)的礦山開采造成開采地生態(tài)環(huán)境不斷惡化，不僅形成大量的廢棄地，并極易引發(fā)土壤質(zhì)量下降、地質(zhì)災害多發(fā)、生物多樣性減少等影響深遠的生態(tài)環(huán)境問題[2-6]。土地復墾作為減輕與減緩礦山開采對生態(tài)環(huán)境影響的主要措施[7]，其重要性越來越顯著。黨的“十九大”報告中指出“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，公眾參與應成為構(gòu)建環(huán)境治理體系的重要力量。礦山土地復墾過程中的公眾參與是公眾按照規(guī)定的程序，參與到土地復墾方案的編制和實施過程中的行為，是復墾工作方同社會公眾間的雙向交流，是其了解社會公眾對廢棄礦山土地復墾態(tài)度和觀點的最直觀方法[8-9]，也是促成廢棄礦山土地復墾過程中監(jiān)管落實、利益協(xié)調(diào)和風險化解的重要途徑。但現(xiàn)階段中國廢棄礦山土地復墾的公眾參與體系尚未定型、相應政策尚未明確、公眾參與形式較為單一，與國外較為成熟的礦山土地復墾公眾參與機制相比，中國在廢棄礦山土地復墾中難以真正發(fā)揮公眾參與的作用，重要原因是社會公眾參與意愿不高且公眾參與流于形式[8-10]。另一方面，從目前的研究文獻來看，廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的研究較少，鮮有學者對廢棄礦山土地復墾公眾參與問題進行系統(tǒng)化、專門化的研究。

以廢棄礦山復墾地社會公眾為研究對象，探討其參與廢棄礦山土地復墾的意愿問題。一方面，從微觀角度定量分析廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿問題，豐富了廢棄礦山土地復墾公眾參與的內(nèi)涵；基于計劃行為理論、馬斯洛需求層次理論等社會心理學相關理論構(gòu)建廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的影響因素模型，拓展了馬斯洛需求層次理論和計劃行為理論(TPB)模型在參與意愿領域的應用范疇。另一方面，探究廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿與其影響因素，可為政府建立和完善以公眾參與為基礎的廢棄礦山土地復墾政策提供決策素材。

1 相關研究與文獻綜述

隨著土地復墾工作不斷取得成效和社會公眾對生態(tài)環(huán)境保護的呼聲不斷提高，廢棄礦山土地復墾公眾參與研究也日益受到國內(nèi)外政界、學界的普遍關注和重視。自2011年《土地復墾條例》實施以來，中國廢棄礦山土地復墾工作經(jīng)過近20 a的發(fā)展，經(jīng)歷了從無序性零星復墾到自覺性有計劃復墾，從單一型復墾到復合型復墾，從無組織到有組織，從無法可依到有法可循的巨大變化。針對廢棄礦山土地復墾中公眾參與問題的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1) 公眾參與廢棄礦山土地復墾的價值。趙中秋等[10]研究認為公眾參與土地復墾是社會公眾依照有關規(guī)定，參與到土地復墾方案的策劃過程和實踐過程中來；公眾參與的對象主要有：復墾責任單位、相關咨詢機構(gòu)、政府管制機構(gòu)和當?shù)鼐用竦?。羅明等[11]研究發(fā)現(xiàn)公眾參與可以使復墾內(nèi)容客觀地體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的需求，體現(xiàn)不同利益方的用地需求和權(quán)益訴求。也有國外學者認為公眾參與土地復墾可以有效降低項目建設和運營的風險，更好地監(jiān)督政府行為和維護公眾利益[12]。

(2) 國外廢棄礦山復墾公眾參與經(jīng)驗。國外非常重視廢棄礦山土地復墾中的公眾參與。眾多國家都在礦山土地復墾工作中明確并實施了公眾參與制度[13]。澳大利亞的廢棄礦山復墾工作作為目前國際上先進且成功的代表，一直把廢棄礦山土地復墾全程的公眾參與視為礦區(qū)開發(fā)整體活動不可缺少的組成部分[14]。美國的土地復墾率達一半以上，其根本在于構(gòu)建了一套完善的從聯(lián)邦到州的礦山土地復墾法律制度體系，每年組織由企業(yè)代表、政府監(jiān)督人員、科研學者、礦區(qū)原始居民代表、民主人士組成的公眾參與座談會[15]；美國礦業(yè)第一大州懷俄明州為提升公眾的參與度，在方案編制、實施方面能夠做到全部信息公開，復墾信息的公布在州立法規(guī)中都有嚴格要求[16]。此外，德國、法國、荷蘭、日本、丹麥等在這方面也做了大量研究工作。

(3) 礦山土地復墾公眾參與對策建議。趙磊等[17]研究認為中國廢棄礦山土地復墾的主要問題包括損毀區(qū)土地復墾責任難以追究、生態(tài)環(huán)境破壞治理難度大等問題。宇振榮等[18]認為中國廢棄礦山土地復墾公眾參與存在“象征性參與”和“操縱式參與”的誤區(qū)，提出了從落實相關政策、做好示范工程、拓寬公眾參與的途徑和方法3個方面來實現(xiàn)礦山土地復墾公眾參與的有效性。鮑海君等[19]研究發(fā)現(xiàn)中國公眾參與缺乏主動性和積極性，且相應的法律尚是空白，設計了公眾參與土地復墾工程的總體框架。王永剛等[12]研究認為建立公眾參與廢棄礦山土地復墾工程有效機制的核心是構(gòu)建科學合理的公眾參與方式、環(huán)節(jié)、內(nèi)容和步驟。

通過現(xiàn)有文獻梳理發(fā)現(xiàn)，學界對廢棄礦山土地復墾公眾參與的研究主要存在兩點不足：一是針對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的調(diào)查研究鮮有研究，大部分研究主要是從理論上對公眾參與廢棄礦山土地復墾的重要性進行分析，實證研究相對缺乏。二是對各類影響因素的分類不夠系統(tǒng)，對影響程度大小沒有深層次的比較分析，對公眾參與的路徑解釋缺乏理論深度。鑒于此，本文嘗試從社會公眾視角切入，基于社會心理學的相關理論和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的概念模型，并運用結(jié)構(gòu)方程模型方法探討公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿各影響因素間的關系。

2 理論基礎與研究假設

公眾參與廢棄礦山土地復墾的意愿、行為與需求緊密相聯(lián)。公眾參與廢棄礦山土地復墾的意愿研究是探究公眾參與廢棄礦山土地復墾內(nèi)生動力的基礎，了解公眾參與廢棄礦山土地復墾的需求、意愿及行為之間的邏輯關系是激勵公眾參與的關鍵。

2.1 理論基礎

美國社會心理學家盧因認為需求是意愿和行為的出發(fā)點，并于1951年提出了著名的人類行為公式[20]：

B=f(P·E)

式中：B表示行為；P表示內(nèi)在條件；E表示外部環(huán)境。

盧因的人類行為公式認為需求是影響個體參與意愿的關鍵，與個體的內(nèi)在條件和所處的外部環(huán)境直接影響個體參與行為。馬斯洛需求層次理論認為人的動機是由人的需求層次決定的。參與意愿水平會對參與者行為產(chǎn)生不同影響并最終帶來不同結(jié)果。參與意愿越高，其行為活動就越可能達到預期效果，而不同的結(jié)果會使得公眾的原來的需求被滿足而刺激其產(chǎn)生新的需求(如圖1)。公眾需求、參與意愿和參與行為之間的轉(zhuǎn)換關系為分析廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿提供了一種新的思路。

圖1 公眾需求、參與意愿和參與行為之間的關系

計劃行為理論是解釋和預測個體行為具有代表性的理論之一[21]。該理論已被證明具有良好的解釋力，并被廣泛應用于多個領域[22]。計劃行為理論認為意愿受個體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制3個因素共同影響[23]，在實際控制條件充分的情況下，由于個體內(nèi)在條件和所處的外部環(huán)境等不同，其行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的表現(xiàn)也會有所不同，導致個體意愿和行為的差異[24-25]。行為意愿是預測和反映個體實際行為產(chǎn)生的關鍵因素，能夠反映個體行為的傾向和其愿意付出多少去踐行這一行為[26]。計劃行為理論能夠?qū)⒂绊懝妳⑴c意愿的個體、組織及社會情境因素納入到統(tǒng)一的理論框架內(nèi)，對分析廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿具有重要的指導意義。

2.2 研究假設

廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿是推進參與對象行為產(chǎn)生的動機層面因素，是促進公眾踐行廢棄礦山土地復墾活動的驅(qū)動力。本文并未直接聚焦于公眾參與廢棄礦山土地復墾的行為，主要考慮到意愿對公眾參與廢棄礦山土地復墾行為具有重要的解釋力和預測力，可為進一步研究公眾參與行為奠定基礎。一般來說，公眾意愿越強，其參與廢棄礦山土地復墾的行為可能性就越大。計劃行為理論認為意愿是行為的前因變量，公眾參與廢棄礦山土地復墾的意愿主要由 “主觀規(guī)范、行為態(tài)度、知覺行為控制” 3個變量共同決定。如果公眾對參與廢棄礦山土地復墾的需求越強烈、行為態(tài)度和主觀規(guī)范越積極，且感知行為控制越強，那么其參與意愿就越強。公眾需求既可以直接影響其自身參與廢棄礦山土地復墾的意愿，也可以通過影響“主觀規(guī)范”、“行為態(tài)度”和“知覺行為控制”共同影響公眾參與廢棄礦山土地復墾的行為意愿。因此，在綜合分析以往相關文獻研究的基礎上，以馬斯洛需求層次理論和計劃行為理論為指導，以復墾地公眾參與意愿為研究對象，從公眾自身需求出發(fā)，構(gòu)建包括“公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制”4個變量的廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿理論分析框架(如圖2)。據(jù)此理論框架，本研究著重探討公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿之間的關系。

圖2 廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿理論框架

2.2.1 公眾需求與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿 公眾的自身需求會對其參與廢棄礦山土地復墾的意愿產(chǎn)生深刻影響，美國心理學家馬斯洛的需求層次理論則可以有效解釋公眾需求和參與意愿的共同規(guī)律[27]。需求層次理論認為個體的需求由低級向高級可分為生理、安全、社交、受人尊重以及自我實現(xiàn)的需求5個方面，并在不斷的發(fā)展、變化中，支配著個體的各種意愿及行為[28]。實踐中，公眾愿意參與廢棄礦山土地復墾，須基于其需求的滿足，“公眾需求”是從參與對象個體乃至家庭的內(nèi)在需求出發(fā)，滿足其生理、安全等而產(chǎn)生的行為動因。需求不同，公眾參與廢棄礦山土地復墾的意愿也會不同。公眾是否愿意參與廢棄礦山土地復墾，最重要的是其需求有沒有得到滿足。因而，需求對人的行為影響巨大，公眾自身需求是其參與廢棄礦山土地復墾行為意愿的內(nèi)在動力，公眾通過參與廢棄礦山土地復墾促使政府與復墾責任方回應其需求，并可能影響、改變廢棄礦山土地復墾決策內(nèi)容或開展形式。據(jù)此，提出研究假設：公眾自身需求對公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿存在顯著影響(H1)。

2.2.2 行為態(tài)度與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿 根據(jù)計劃行為理論，行為態(tài)度正向影響公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿，即行為態(tài)度越積極，個體參與廢棄礦山土地復墾的意愿便越強烈，反之則越弱。一方面，復墾地公眾作為理性經(jīng)濟人，對參與廢棄礦山土地復墾經(jīng)濟收益的衡量是影響其參與意愿的重要原因。另一方面，復墾地公眾作為復雜社會人，在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，也會考慮參與所帶來的生態(tài)、社會效益。一般狀況下，作為一個理性人，當公眾認為參與廢棄礦山土地復墾能夠?qū)ψ陨懋a(chǎn)生積極的影響時，會更愿意付出行動。據(jù)此，提出研究假設：行為態(tài)度對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿存在顯著影響(H2)。

2.2.3 主觀規(guī)范與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿 根據(jù)計劃行為理論，復墾地公眾的主觀規(guī)范是指公眾在做出是否參與廢棄礦山土地復墾決策時受到周圍人或者組織的影響。根據(jù)前人的研究[29-31]，廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的主觀規(guī)范可分為指令性規(guī)范和示范性規(guī)范兩個維度。指令性規(guī)范表現(xiàn)在政府、復墾責任方等組織機構(gòu)對公眾的領導和帶動；示范性規(guī)范表現(xiàn)在親友、鄰居的影響。公眾在選擇是否參與時，會考慮自身很看重的個體和組織對參與廢棄礦山土地復墾行為的態(tài)度。政府積極宣傳營造的氛圍會通過影響公眾的行為態(tài)度進而對其參與意愿產(chǎn)生積極的影響，對公眾的行為形成激勵；當公眾感知到家庭、親友和鄰居等支持其參與廢棄礦山土地復墾時，也很有可能傾向于參與廢棄礦山土地復墾。據(jù)此，提出研究假設：主觀規(guī)范對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿存在顯著影響(H3)。

2.2.4 知覺行為控制與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿 知覺行為控制來自于班杜拉的自我效能理論，并由Ajzen等在計劃行為理論TBP模型中首先提出[32-33]，反映個體對影響行為因素的感知。公眾參與廢棄礦山土地復墾的知覺行為包括兩方面，一方面指公眾感知自身參與廢棄礦山土地復墾的能力、資源和機會，包括其專業(yè)技能、知識儲備、收入水平、信息獲取等；另一方面則是指公眾認為能力、資源和機會對實現(xiàn)廢棄礦山土地復墾公眾參與行為時的重要程度。當公眾認為自身具有參與廢棄礦山土地復墾的能力，或擁有與參與廢棄礦山土地復墾相關的資源和機會愈多時，公眾認為自身行為對實現(xiàn)廢棄礦山土地復墾所能發(fā)揮的作用就越大，知覺行為控制就越強，那么公眾越有參與廢棄礦山土地復墾的意愿。據(jù)此，提出研究假設：知覺行為控制對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿存在顯著影響(H4)。

2.2.5 公眾需求和行為態(tài)度、知覺行為控制之間的相關性 公眾參與廢棄礦山土地復墾的行為態(tài)度和知覺行為控制主要是受代價、效益影響，但公眾的自身內(nèi)在需求也是另一重要影響因素。當公眾自身需求越強烈、認為參與廢棄礦山土地復墾越重要時，公眾對參與廢棄礦山土地復墾的支持度就越高、參與意愿也越強烈，同時公眾對于實現(xiàn)自身參與廢棄礦山土地復墾行為的預期效果越有信心。這說明公眾參與廢棄礦山土地復墾過程中，公眾需求和行為態(tài)度、知覺行為控制之間并不是相互獨立的，而是存在著潛在的聯(lián)系。據(jù)此，提出研究假設：公眾需求和行為態(tài)度之間在對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的影響過程中存在顯著相關(H5)。

公眾需求和知覺行為控制之間在對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的影響過程中存在顯著相關(H6)。

3 實證研究

3.1 研究區(qū)域

贛州市素有“稀土王國”、“世界鎢都”美譽，但在長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中累積了眾多的廢棄礦山，其中廢棄稀土礦山302個，累計堆積尾砂1.91×108t，毀壞山地面積97.34 km2[34]。同時，礦產(chǎn)資源的開采給礦區(qū)帶來了自然植被慘遭破壞、表層土壤被剝離棄置、礦渣亂堆、廢水濫流、水質(zhì)污染等生態(tài)問題[35]，也為山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的發(fā)生埋下了隱患，嚴重影響了礦區(qū)周邊公眾的生產(chǎn)生活。國務院印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》明確提出“大力推進廢棄土地復墾和生態(tài)恢復，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用試點工作”以來，截至2018年11月底，贛州市累計治理廢棄稀土礦山面積90.84平方公里[36]。

由于礦業(yè)在該市經(jīng)濟中占有重要地位，贛州市也是國內(nèi)首批工礦廢棄地復墾利用試點城市，當?shù)卣⑵髽I(yè)對于廢棄礦山土地復墾已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。但是，在廢棄礦山土地復墾時主要推動力為政府和復墾責任方，公眾參與程度不高。因此，以江西省贛州市主要礦區(qū)為調(diào)研對象，具有典型性和可行性。本研究選取了贛州市龍南重稀土礦區(qū)、定南中稀土礦區(qū)、尋烏輕稀土礦區(qū)、大余西華山鎢礦區(qū)和全南大吉山鎢礦區(qū)共5個主要礦山廢棄地。

3.2 問卷設計

本研究采取問卷調(diào)查的方法，根據(jù)所構(gòu)建的理論模型，在Ajzen[29]2006年構(gòu)建的計劃行為理論(TPB)的一般問卷形式基礎上，設計了包括公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制等在內(nèi)的5級李克特量表，由被試者根據(jù)自身感受選擇完全不同意、不同意、難以確定、同意和完全同意5種答案，分別給予1至5分。問卷觀察變量在國內(nèi)外學者已有的研究文獻研究的基礎上，結(jié)合廢棄礦山土地復墾公眾參與特性，設計出17項外顯變量。

3.3 調(diào)查及樣本描述性統(tǒng)計

為保證調(diào)查樣本的代表性和典型性，本研究在綜合考慮不同時間段務工、農(nóng)忙以及不同廢棄礦區(qū)開采類型、開采歷史等因素的影響，以廢棄礦地為中心15～20 km內(nèi)的社會公眾作為重點調(diào)查對象，課題組于2018年9月至11月間分4次在贛州市5個主要廢棄礦區(qū)隨機發(fā)放題目為“廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿調(diào)查問卷”，剔除無效問卷后共獲得有效問卷872份?；跇颖緮?shù)據(jù)，運用SPSS20.0作描述性統(tǒng)計，具體分析結(jié)果如表1所示。

表1 江西省贛州市5個廢棄礦區(qū)居民樣本特征

3.4 調(diào)查問卷的信度和效度檢驗

問卷整體的Alpha系數(shù)為0.902，影響公眾參與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的4個因素：公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制的全部指標內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)分別為0.923，0.879，0.916和0.892，說明各變量項目具有較好的可靠性。

運用SPSS20.0軟件對所有變量進行探索性因子分析，觀察KMO和Bartlett系數(shù)，得到近似卡方值1 936.451，相伴概率(sig.)0.000，KMO值0.868，故可以對模型做因子分析。保留共同度大于0.5的變量并對未達標的變量合并。修正后全部路徑系數(shù)、協(xié)方差和方差估計檢驗的p值均小于0.001，全部參數(shù)估計的統(tǒng)計檢驗均顯著，度量表效度較高。模型潛在變量名稱及觀測指標如表2所示。

表2 結(jié)構(gòu)方程模型潛在變量的度量

3.5 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建與假設檢驗

3.5.1 結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建 將公眾需求、行為態(tài)度、主觀觀察和知覺行為控制設為外生變量，參與意愿設為內(nèi)生變量，通過問卷所得觀測變量來反映潛在變量。結(jié)合探索性因子分析結(jié)果，建立了包括5個結(jié)構(gòu)變量，17個測量指標的廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)(如圖3所示)。

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，表征廢棄礦山土地復墾公眾參與潛變量的各個可測變量對其潛變量的影響程度有差異。公眾參與可以促進礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件的改善是影響“公眾需求”3個可測變量中的主要指標，路徑系數(shù)為0.72，表明廢棄礦山土地復墾工作要以提高公眾福利為重要的落腳點；公眾參與可以增加礦區(qū)居民自身經(jīng)濟收益是影響公眾“行為態(tài)度”的主要指標，路徑系數(shù)為0.71，表明影響公眾參與廢棄礦山土地復墾“行為態(tài)度”的關鍵因素是其自身經(jīng)濟收益增加與否；從“主觀規(guī)范”潛變量的5個可測變量可以看出，廢棄礦山土地復墾的成功案例對公眾“主觀規(guī)范”的影響最大，路徑系數(shù)為0.54，復墾責任方的影響最小，路徑系數(shù)為0.28，而民間組織、社會團體，家人、親友的態(tài)度和地方政府對公眾“主觀規(guī)范”的影響相差不大，路徑系數(shù)分別為0.43，0.36，0.32，這一結(jié)論說明廢棄礦山土地復墾工程的示范帶動效應明顯，同時建議在推進廢棄礦山土地復墾工作不可過于高估政府的作用，需要統(tǒng)籌兼顧民間組織、社會團體，家人、親友態(tài)度的影響；公眾自身技能和相關專業(yè)知識儲備，復墾政策等的及時性、易獲取性和詳細程度是影響公眾“知覺行為控制”的主要指標，其影響路徑系數(shù)分別為0.68和0.72，說明提升公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿應重點關注公眾參與廢棄礦山土地復墾的知識和能力的提升和廢棄礦山土地復墾信息公開透明度的提高。

3.5.2 假設檢驗與結(jié)果分析 采用AMOS17.0對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的4個維度進行驗證性因子分析，根據(jù)探索性因子分析的結(jié)果，建立一階驗證性模型。在驗證性因子分析中，一階潛變量對應各觀測變量的因子載荷值滿足基本標準(見圖3)。對各感知價值變化的信度與效度分別進行檢驗，驗證性因子分析的結(jié)果證明了探索性因子分析結(jié)論的正確性(見表3)。

注：e1—e21為測量指標，詳見表2；AB，SN，PBC，PD為測量指標符號；箭頭上的數(shù)字是系數(shù)。

表3 判別效度檢驗

利用AMOS17.0結(jié)構(gòu)方程模型分析軟件對修正后的廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿模型進行擬合評價以觀測模型的優(yōu)劣。整體適配指標主要包括分為絕對擬合指數(shù)、相對擬合指數(shù)。

本文選擇樣本影響較小的GFI，NFI，RMSEA等指標來評價模型(表4)。分析結(jié)果顯示以上各指標數(shù)值均符合要求。整體上來看，結(jié)構(gòu)方程模型的擬合度較好，可以利用此模型繼續(xù)進一步的研究分析。

表4 模型整體擬合情況

廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的路徑分析結(jié)果如表5所示。所有假設都得到了支持，公眾需求、行為態(tài)度、主觀觀察、知覺行為控制與公眾參與意愿間的標準化路徑系數(shù)分別為0.86，0.56，0.34，-0.62，且均在p<0.001的水平上達到了顯著，驗證了H1，H2，H3和H4的假設?？梢钥闯?，“公眾需求”、“行為態(tài)度”和“主觀規(guī)范”對公眾參與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿都有正向影響，“知覺行為控制”對公眾參與廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿則有負向影響?！肮娮陨硇枨蟆笔怯绊懝妳⑴c廢棄礦山土地復墾意愿的主要因素(β=0.86)，其次是知覺行為控制(β=-0.62)、行為態(tài)度(β=0.56)和主觀規(guī)范(β=0.34)。

表5 模型擬合結(jié)果與假設檢驗

通過分析影響廢棄礦山土地復墾公眾參與的變量間的協(xié)方差和相關系數(shù)(詳見表6)可知，“行為態(tài)度”與“公眾需求”之間的相關系數(shù)為0.64，表明兩個變量之間存在較高的正向相關性，公眾的自身需求會影響其對公眾參與廢棄礦山土地復墾的理解度和認可度；“知覺行為控制”和“公眾需求”之間的相關系數(shù)為0.33，表明兩個變量之間存在正相關，由于知覺行為控制表現(xiàn)在公眾感知自身參與廢棄礦山土地復墾的能力、資源和機會等方面。因此，自身需求對公眾的專業(yè)技能、知識儲備、信息來源等的獲取均起到較強的支撐作用，公眾的自身需求可以被理解為促進其參與廢棄礦山土地復墾的積極因素，同時驗證了H5和H6的假設。

表6 模型擬合結(jié)果與假設檢驗

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

通過公眾需求、行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制4個維度，構(gòu)建了廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的結(jié)構(gòu)方程模型，探討了公眾參與廢棄礦山土地復墾建設意愿的影響因素，以江西省贛州市5個主要廢棄礦區(qū)的當?shù)鼐用駷闃颖?，研究發(fā)現(xiàn)：

(1) 公眾參與廢棄礦山土地復墾建設意愿的影響因素包括“公眾需求”、“行為態(tài)度”、“主觀規(guī)范”和“知覺行為控制”4個變量，4個變量對廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿都有顯著影響。其中“公眾需求”、“行為態(tài)度”、“主觀規(guī)范”與公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿顯著正相關，“知覺行為控制”與公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿顯著負相關。說明公眾的自身的需求、公眾對于參與廢棄礦山土地復墾行為的態(tài)度、公眾受他人的影響程度等對其參與廢棄礦山土地復墾意愿都具有正向影響；但是公眾所具備的專業(yè)技能、知識儲備和信息獲取能力等的缺失，是抑制公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿的主要因素。

(2) 公眾自身需求對公眾參與廢棄礦山土地復墾意愿的影響系數(shù)為0.87，解釋了公眾的自身需求是影響其參與廢棄礦山土地復墾行為意愿的主要因素。在廢棄礦山土地復墾公眾參與意愿的影響因素中，公眾需求與行為態(tài)度、知覺行為控制之間存在顯著相關?！肮娦枨蟆笨梢杂绊懙V區(qū)居民參與廢棄礦山土地復墾的“行為態(tài)度”，并作為“知覺行為控制”中的積極因素影響公眾參與廢棄礦山土地復墾的意愿。推進公眾參與廢棄礦山土地復墾建設過程中需要深入了解居民的自身需求，調(diào)動公眾參與的積極性，從源頭上解決礦區(qū)居民生產(chǎn)生活與社會發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3) 廢棄礦山土地復墾公眾參與潛變量的各個可測變量對其潛變量的影響程度差異較大。公眾參與可以促進礦區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件的改善是影響“公眾需求”的主要指標；公眾參與是否增加礦區(qū)居民自身經(jīng)濟收益是影響公眾“行為態(tài)度”的主要指標；廢棄礦山土地復墾的成功案例對公眾“主觀規(guī)范”的影響最大；復墾政策等的及時性、易獲取性和詳細程度對公眾“知覺行為控制”的影響最大。

4.2 建 議

基于研究結(jié)論，對公眾如何在參與廢棄礦山土地復墾活動中更有主動性、政府與復墾方更有針對性地編制復墾方案、促進礦山廢棄地高效再利用有如下啟示：

(1) 構(gòu)建廢棄礦山土地復墾公眾參與體系需重點關注公眾需求。建立健全廢棄礦山土地復墾的公眾參與制度，保障社會公眾能夠公開合理地表達自身訴求。公眾需求是廢棄礦山土地復墾公眾參與體系建設的基石，公眾參與是解決公眾自身需求的有效途徑和工具。廢棄礦山土地復墾公眾參與體系應放置在公眾自身需求得到解決、自身權(quán)利得到保障、公平公正的基礎上實現(xiàn)土地復墾方案的合理編制與復墾工程的有效實施。

(2) 大力推進廢棄礦山土地復墾公共信息平臺建設?，F(xiàn)實中廢棄礦山土地復墾中存在著參與政策不明確、信息透明度低、公眾認知和能力存在局限以及參與平臺等支持機制缺失等問題，這導致公眾要付出額外的努力才能做出正確的意愿判斷。最終的結(jié)果是有可能導致復墾地公眾對參與廢棄礦山土地復墾采取冷漠態(tài)度。因此，政府與復墾方應充分利用信息公共平臺與公眾進行更有效溝通，提高公眾參與廢棄礦山土地復墾的知識和能力，提高廢棄礦山土地復墾信息公開的透明度，適時做好廢棄礦山土地復墾監(jiān)管工作，這樣會顯著減少公眾的信息識別、認識成本，進而促使公眾進行真正的參與。另外，公共信息的有效傳播對政府在廢棄礦山土地復墾決策中的方式和效力形成一種倒逼，使廢棄礦山土地復墾公眾參與機制能被較為廣泛的公眾理解和接受。

(3) 完善廢棄礦山土地復墾公眾參與的法律與政策。不同類型的廢棄礦山土地復墾建設項目，公眾需求程度、參與經(jīng)濟收益、參與范圍等會有所不同，需進一步明確具體采用哪種類型的公眾參與方式，使公眾參與的效力與廢棄礦山土地復墾工程的影響程度和范圍保持一致，統(tǒng)籌兼顧廢棄礦山土地復墾工程相關干系人的影響。通過完善相應的法律為公眾參與提供制度保障，注重示范工程的帶動效應，消除公眾在廢棄礦山土地復墾建設過程的“發(fā)力心虛”的癥結(jié)，使得公眾通過參與廢棄礦山土地復墾工程方案編制、具體實施和外在監(jiān)督等體驗到自豪、成就與獲得感，進而提高公眾參與廢棄礦山土地復墾的積極性和主動性，為構(gòu)建“政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”提供制度保證。