董文吉

〔編者按〕為解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)難題，增加農(nóng)民群眾收入，淳安縣人大常委會深入基層一線對全縣農(nóng)村富余勞動力“家門口”就業(yè)問題展開調(diào)研，分析當前存在的問題及原因，探尋農(nóng)村富余勞動力“家門口”就業(yè)路徑，提出了一系列建設性意見建議，得到了縣委書記黃海峰同志的充分肯定。今年受新冠肺炎疫情影響，群眾就業(yè)增收又面臨新挑戰(zhàn)，人大要繼續(xù)開展調(diào)研、視察與監(jiān)督……

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，習總書記這句話深刻地指明了全面小康的重點和難點所在。農(nóng)村富余勞動力，是指農(nóng)村家庭具有相應勞動能力，在完成家庭土地承包責任制種植、養(yǎng)殖或完成其他務工經(jīng)商勞動之余，有就業(yè)需求但無就業(yè)崗位的季節(jié)性閑余勞動力。淳安縣是全省26個加快發(fā)展縣之一，勞動力有26.38萬人，其中留在縣內(nèi)15.25萬人，富余勞動力3.1萬人。

政策護航，成效彰顯

淳安縣認真分析縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和特別生態(tài)功能區(qū)建設新時代要求，出臺一系列扶持政策，如《關于進一步促進生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于扶持林下種植業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于進一步提升來料加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于進一步加快電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于推進全域旅游發(fā)展的若干意見》《關于進一步優(yōu)化部門服務促進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等，著力培育農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新主體，促進農(nóng)村富余勞動力“家門口”就業(yè)增收。

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和民間勞務服務隊，參與五水共治、生態(tài)環(huán)保領域工程項目勞務合作、農(nóng)業(yè)基地培管等勞務合作。同時，縣內(nèi)單位在招用臨時用工上，做到優(yōu)先幫助和使用本縣農(nóng)村富余勞動力，開展“送政策、送崗位、送培訓”活動，組織企業(yè)面向農(nóng)村送崗位。

政策和有效措施的雙重發(fā)力下，促進富余勞動力“家門口”就業(yè)成效顯著。

拓展了“家門口”就業(yè)空間。積極發(fā)揮經(jīng)濟重鎮(zhèn)優(yōu)勢，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民由從事單一的一產(chǎn)勞動，拓展到二產(chǎn)、三產(chǎn)和一二三產(chǎn)業(yè)互相融合的勞動。如來料加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、民宿經(jīng)營等，增加了就業(yè)機會。

開辟了“消薄增收”路徑。通過村級組織勞務服務隊，對外承接勞務服務，增加村、社集體收入，也帶動農(nóng)民增收。

營造了社會和諧氛圍。婦聯(lián)組織開展“牽手創(chuàng)富”行動，發(fā)動廣大婦女積極投身來料加工。目前，淳安縣來料加工從業(yè)人員共計4.5萬人。

培育了自主創(chuàng)業(yè)主體。依托本地特色資源優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)民經(jīng)營民宿。目前淳安縣已有民宿經(jīng)營戶1000多家，吸納從業(yè)人員3000多人。引導農(nóng)民積極創(chuàng)建各類專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場等1000多家，穩(wěn)定就業(yè)10000多人。注重培育網(wǎng)上經(jīng)營主體，助推農(nóng)村富余勞動力“家門口”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。據(jù)統(tǒng)計，目前淳安縣有網(wǎng)店1460家，直接解決就業(yè)崗位4080個，間接帶動就業(yè)崗位10720個，其中農(nóng)村占50%，2019年淳安縣成功創(chuàng)建國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。

四種形態(tài)，凸顯就業(yè)梗阻

淳安縣農(nóng)村人口老齡化嚴重，留在家的“5060”（50周歲左右、60周歲左右）人員成了當前的農(nóng)村“主勞力”。根據(jù)調(diào)研情況看，這部分人員的就業(yè)主要呈現(xiàn)出以下四種形態(tài)：

“不能做”。一方面，淳安縣農(nóng)村仍以種植山核桃、中藥材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村富余勞動力年齡偏大，體力素質(zhì)下降，從事高山農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“心有余而力不足”。另一方面，根據(jù)國家現(xiàn)有就業(yè)政策，超齡勞動人口（男60周歲以上，女50周歲以上）再就業(yè)不能購買普通工傷險，可購買專門的勞務工傷險，不過一旦出現(xiàn)工傷，用工單位的賠付金額會高很多，由此，很多用工單位會為了規(guī)避用工風險，而拒招超齡勞動人口。

“不會做”。農(nóng)村富余勞動力綜合素質(zhì)相對偏低，與當前就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢發(fā)展不相適應。一是學歷層次偏低，以初中及以下文化程度為主。二是專業(yè)技能偏弱，缺乏企業(yè)大部分工種所需的經(jīng)驗和相關技能，從而缺乏適應就業(yè)市場的靈活性。三是農(nóng)村勞動力培訓效果不明顯。一方面，現(xiàn)有農(nóng)村勞動力嚴重缺乏接受技能培訓和后續(xù)教育的意識，參與培訓意愿不強;另一方面，培訓機構存在自身實力不足、培訓的針對性、實用性不強等問題，不能滿足富余勞動力就業(yè)需求。

“不想做”。一方面，部分勞動力有著“大錢掙不了，小錢不愿掙”的思維，人為地造成勞動力剩余。另一方面，就業(yè)觀念待轉變。部分勞動力“就地打糧、靠天吃飯”思想根深蒂固。尤其是一些傳統(tǒng)的手工技藝，因其制作工藝繁瑣、耗時久、成本高，受工業(yè)化、市場化的沖擊較大，傳統(tǒng)手工藝發(fā)展陷入“后繼無人”的困頓局面。

“沒事做”。一是產(chǎn)業(yè)受宏觀形勢影響和當前相關政策限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，就業(yè)崗位迅速減少，導致失業(yè)或隱性失業(yè)的勞動人口迅速增加。二是信息不對稱，轉移就業(yè)存在障礙。媒體有關招工用工信息發(fā)布較少;就業(yè)信息發(fā)布的微信公眾號知曉率不高;有用工需求的企業(yè)也會受到費用、審核流程復雜等壓力而不愿與媒體對接，這就造成了農(nóng)村勞動力富余與企業(yè)“用工荒”并存的局面。三是政策制約，勞務隊運營遇瓶頸。農(nóng)村的勞動力中介組織發(fā)展還不成熟，受法律政策規(guī)定的約束，勞務隊的運營和持續(xù)發(fā)展缺乏市場活力。

揚長補短，推動就業(yè)渠道多樣化

結合調(diào)研實際情況，為進一步解決加快發(fā)展縣農(nóng)村富余勞動力“家門口”就業(yè)難題，應該進一步提高認識、揚長補短，努力做好五個方面的“就業(yè)”。

增強自主創(chuàng)業(yè)意識，推進“理念就業(yè)”。

改變農(nóng)民的就業(yè)觀念，積極發(fā)揮政策引導和服務保障的主體作用，幫助農(nóng)民群眾樹立人力資源投資理念，增強農(nóng)民群眾主動就業(yè)和競爭上崗的意識;促使農(nóng)村富余勞動力摒棄“等、靠、要”思想，切實提高農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

鼓勵農(nóng)民群眾思想解放，樹立“把農(nóng)業(yè)做成產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民做成職業(yè)”的思想，引導農(nóng)民群眾因地制宜利用國家政策，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進“產(chǎn)業(yè)就業(yè)”。

壯大以實體經(jīng)濟為主要載體的產(chǎn)業(yè)。生態(tài)工業(yè)上，既要注重引進高端企業(yè)項目，又要注重勞動密集型工業(yè)項目;既要注重縣級平臺招商，更要利用中心鎮(zhèn)、中心村或人口集聚區(qū)招商;要進一步優(yōu)化生態(tài)型民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在項目審批、技術創(chuàng)新、企業(yè)融資等方面加大扶持力度。

生態(tài)農(nóng)業(yè)上，發(fā)揮和利用千島湖生態(tài)品牌優(yōu)勢，做大做強茶葉、中藥材等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快土地流轉，建立符合新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的從業(yè)隊伍，優(yōu)先雇用本地農(nóng)民。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，為農(nóng)村專業(yè)化生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高抵御市場風險的能力。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上，在當前大力推進縣域旅游、全縣景區(qū)化的背景下，確立強化規(guī)劃引領和項目帶動，主動服務于分工細化后的不同行業(yè)，做深做實鄉(xiāng)村旅游文章。如以民宿發(fā)展為依托，創(chuàng)建一批本地農(nóng)家特色的農(nóng)耕生活體驗基地等，助推農(nóng)村富余勞動力“家門口”就業(yè)。

強化服務保障，推進“轉移就業(yè)”。

鼓勵發(fā)展村級勞務中介組織。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領作用，組建村級勞務服務隊或勞務公司，針對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)狀態(tài)、流動情況、綜合素質(zhì)建立動態(tài)管理檔案信息，統(tǒng)一負責勞動力需求信息收集協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對外承接勞務，強化就業(yè)保障。

完善就業(yè)信息平臺。就業(yè)服務管理部門要建立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)信息發(fā)布平臺，及時收集發(fā)布更新企業(yè)用工需求，通過各種媒介推送給村級勞務服務組織，實現(xiàn)供需有效對接。同時，在農(nóng)村基礎設施、道路整修等項目中，鼓勵實施主體優(yōu)先雇用符合條件的本地農(nóng)民就業(yè)，提高就業(yè)率。

繼續(xù)實施人口集聚工程。充分利用中心鎮(zhèn)、中心村項目建設后的可用資源，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強化土地、資金等重要要素配置，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快人口集聚化進程，推進農(nóng)民轉移就業(yè)。

提升職業(yè)技能，推進“培訓就業(yè)”。

推廣“訂單式”培訓。將培訓和就業(yè)緊密結合起來，組織有用工需求的企業(yè)報名，針對性的開設家政育嬰、旅游服務等培訓班，提高農(nóng)民實用技能。同時，開展電腦操作、網(wǎng)絡營銷等通識技能培訓，增強農(nóng)村富余勞動力擇業(yè)就業(yè)能力。

加強農(nóng)業(yè)技術推廣力度。緊緊抓住國務院三年職業(yè)技能提升行動機遇，大力開展農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村職業(yè)技能等成人教育，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范帶頭作用，讓農(nóng)民在實踐中提高農(nóng)業(yè)技術水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

壯大“匠人”隊伍。培養(yǎng)一批年輕專業(yè)的傳統(tǒng)工藝從業(yè)人員反哺家鄉(xiāng)，帶動就業(yè)，破解“能工巧匠”老齡化難題。積極舉辦各類傳統(tǒng)工藝設計、作品賽事或展覽，拓寬銷售渠道，推動手工藝品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提供就業(yè)崗位。

注重短板效應，推進“補充就業(yè)”。

進一步發(fā)展壯大來料加工產(chǎn)業(yè)。千方百計培育來料加工經(jīng)紀人，形成龍頭引領、鏈條延伸、合力共進的來料加工局面。同時，完善各項配套保障，破除來料加工發(fā)展瓶頸，如開通來料加工物流“綠色通道”，降低運費成本;實施“來料加工巾幗貸”等項目，破解融資難題等。

進一步完善農(nóng)村電商公共服務體系。加大投入，不斷完善農(nóng)村冷鏈倉儲設施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務向農(nóng)村延伸，繼續(xù)加大貨源品控、產(chǎn)品定價、銷售策略等農(nóng)村公共服務力度，尤其是要開展生鮮活魚、茶葉等農(nóng)村電商產(chǎn)品供應鏈的升級和改造，以銷量推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動農(nóng)村富余勞動力“家門口”就業(yè)。

培育扶持家政服務產(chǎn)業(yè)。針對當前家政服務市場不規(guī)范、供需雙方對接不暢通等問題，要進一步明確管理職責權屬，加大家政服務從業(yè)人員技能服務規(guī)范化培訓，建立家政服務供需對接平臺，完善從業(yè)人員的保障服務政策等，鼓勵農(nóng)村富余勞動力從事家政服務，培育新的經(jīng)濟增長點。