王培志 張裔

美軍文職人員總數(shù)超過(guò)120萬(wàn)，數(shù)量堪比現(xiàn)役軍人。這支特殊的部隊(duì)，掌握著美軍這個(gè)龐大戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的運(yùn)作“命門(mén)”，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將給美軍帶來(lái)巨大損失。那么，這支部隊(duì)為何如此強(qiáng)大？又為何容易滋生腐敗，且越反越腐？

近日，美國(guó)《圣地亞哥聯(lián)合論壇報(bào)》報(bào)道，2020年6月9日，兩名退役海軍軍人承認(rèn)在第七艦隊(duì)腐敗“窩案”中受賄。該案涉及數(shù)額之大、人數(shù)之多，堪稱(chēng)“美國(guó)海軍史無(wú)前例的受賄泄密案件”。

在20多年的時(shí)間里，一個(gè)國(guó)防承包商將440名軍官以及大量文職官員拉下水。時(shí)至今日，陷入其中的高級(jí)將領(lǐng)和文官越來(lái)越多。

在美國(guó)，軍隊(duì)文職人員掌握著相當(dāng)大的權(quán)力，高官們的貪腐行為長(zhǎng)期飽受詬病。雖然美軍的預(yù)防腐敗機(jī)制很健全，但是，近年來(lái)文職人員違紀(jì)、犯罪案件卻不斷發(fā)生。

美軍文職人員掌握著相當(dāng)大的權(quán)力

美軍文職人員與現(xiàn)役力量、預(yù)備役力量一起構(gòu)成美國(guó)武裝力量三大支柱。目前，美軍約有78萬(wàn)名職業(yè)雇員，如果加上臨時(shí)雇員或第三方雇員，文職人員總數(shù)超過(guò)120萬(wàn)，數(shù)量堪比美軍現(xiàn)役軍人。

美軍文職人員的使用范圍非常廣泛，適合文職人員工作的崗位多達(dá)1500余種，主要集中于軍隊(duì)的重要決策崗位、高級(jí)機(jī)關(guān)、科研單位、軍事院校、后勤保障部門(mén)等。其中，不乏大量管錢(qián)、管物、管人的高級(jí)文職官員。他們是軍隊(duì)里的精英人物，主要負(fù)責(zé)研究決定建軍方針、軍事預(yù)算、政策法令、人事任免等重大問(wèn)題，可直接向總統(tǒng)匯報(bào)重要軍事事務(wù)，權(quán)力已達(dá)極致。

國(guó)防部情報(bào)機(jī)構(gòu)的少數(shù)文職人員，在得到授權(quán)的情況下，甚至可以攜帶武器在伊拉克前線與軍人協(xié)作偵察情報(bào)、審訊俘虜、押運(yùn)物資。

由此可見(jiàn)，文職人員掌握著美軍這個(gè)龐大戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的運(yùn)作“命門(mén)”，而且與各類(lèi)國(guó)防承包商、軍工企業(yè)甚至跨國(guó)公司關(guān)系密切，權(quán)力比較集中，影響不可小視。

貪污、鋪張浪費(fèi)僅是冰山一角

多年來(lái)，美軍文職人員特別是高級(jí)文官的貪腐案件不斷被曝光。最令人發(fā)指的要數(shù)2013年轟動(dòng)美國(guó)的海軍第七艦隊(duì)腐敗“窩案”。

在20多年的時(shí)間里，一個(gè)國(guó)防承包商不斷通過(guò)贈(zèng)送現(xiàn)金、禮品、飛機(jī)票、演出票、豪華酒店甚至提供色情服務(wù)等方式，將440名軍官（含60名將軍）以及大量文職官員拉下水，賄賂總額達(dá)3500萬(wàn)美元。

這些軍官和文職官員分布在作戰(zhàn)指揮、武器采購(gòu)、人力資源、后勤補(bǔ)給等重要崗位，權(quán)力過(guò)于集中。更重要的是，基本不存在有效的監(jiān)督。該承包商甚至通過(guò)買(mǎi)通戰(zhàn)備執(zhí)勤軍官直接插手駐守亞洲美軍戰(zhàn)艦的部署，以便為公司牟取更多利益。

時(shí)至今日，該案仍未了結(jié)，陷入其中的高級(jí)將領(lǐng)和文官越來(lái)越多。

除貪污外，美軍鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象也非常普遍。據(jù)美國(guó)司法部公布的數(shù)據(jù)，自2005年9月至2014年9月的9年間，司法部對(duì)駐外美軍不端行為共發(fā)起237起刑事訴訟，其中大多為合同承包和程序性欺詐。僅駐伊拉克和阿富汗美軍因浪費(fèi)和欺詐造成的損失就高達(dá)310至600億美元。

然而，這些已經(jīng)暴露出的問(wèn)題，僅僅是冰山一角。

預(yù)防腐敗機(jī)制看起來(lái)很美

為應(yīng)對(duì)腐敗問(wèn)題的發(fā)生，美軍的制度建設(shè)可謂煞費(fèi)苦心。

其一，設(shè)置繁多的法規(guī)制度。由于美軍文職人員屬于聯(lián)邦政府雇員，聯(lián)邦政府將軍隊(duì)反腐納入國(guó)家司法體系，制定有大量法規(guī)，如《美國(guó)法典·武裝力量篇》《政府道德法》《反腐法案》《美國(guó)監(jiān)察長(zhǎng)法》《信息自由法》……可以說(shuō)，美國(guó)在這方面的法規(guī)制度相當(dāng)系統(tǒng)。

其二，設(shè)立多重監(jiān)督機(jī)構(gòu)。作為文職人員最大的雇主，美國(guó)國(guó)防部設(shè)有總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室，由文職官員擔(dān)任總監(jiān)察長(zhǎng)，以廉潔、問(wèn)責(zé)和效率為核心價(jià)值，主要職責(zé)是對(duì)國(guó)防部所有項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)、評(píng)估和調(diào)查。國(guó)防部?jī)?nèi)設(shè)的國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家保密局、國(guó)防信息系統(tǒng)局等十余個(gè)國(guó)防部業(yè)務(wù)局和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，都對(duì)各自管轄的文職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督和管理。

其三，接受來(lái)自公眾的監(jiān)督。為確保公眾對(duì)軍事事務(wù)的知情權(quán)，美國(guó)確立了全面的信息公開(kāi)制度。1967年實(shí)施的《信息自由法》，為強(qiáng)化民主參與和防止行政腐敗，規(guī)定包括軍事部門(mén)在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)行信息公開(kāi)，且明確了信息公開(kāi)的范圍。

由上可知，美國(guó)政府為防止腐敗制定的法規(guī)和措施并非不健全。然而，或許是權(quán)力帶來(lái)的利益太過(guò)誘人，加之文職人員畢竟不是軍人，不能軍法處置，所以，懲治措施有限，大多只停留在警告、罰款、辭退的程度。因此近年來(lái)，文職人員違紀(jì)、犯罪案件不斷發(fā)生。

（《瞭望新聞周刊》）