黨的十九屆四中全會決定，要求堅持和完善人民代表大會制度，健全人大議事規(guī)則。栗戰(zhàn)書委員長多次強調(diào)，認真辦理代表議案，進一步提升辦理實效，真正推動解決實際問題。近兩屆人大以來，紹興市柯橋區(qū)每屆都有一件代表議案被列入人大會議議程，2014年是關(guān)于全面提升城鎮(zhèn)水患防御能力的議案，2019年是關(guān)于加快推進中國輕紡城轉(zhuǎn)型升級議案，經(jīng)各代表團審議后作出了相應(yīng)決議。人大常委會加強對議案決議實施工作的監(jiān)督，促進決議實施到位。柯橋區(qū)的探索，為地方人大健全代表議案由大會審議機制提供了經(jīng)驗，也有效擴充了人大依法行使職權(quán)的內(nèi)涵。

本期主任訪談特邀紹興市柯橋區(qū)人大常委會主任朱曉董，來談?wù)効聵騾^(qū)人大常委會將代表議案列入大會議程的具體做法和取得的成效。

議案上會，要把好標(biāo)準(zhǔn)也要把牢環(huán)節(jié)

□ 柯橋區(qū)在處理代表議案全過程中，具體是怎么做的？

■把選好題、引好路作為議案上會的基礎(chǔ)性工作。按照“適情、適時、適度”要求，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點和地方工作重點，注重在代表近年來提出較多的建議中選題，引導(dǎo)代表提好議案，并經(jīng)過反復(fù)研討，與黨委、政府溝通磋商，形成對議案內(nèi)容的一致意見后，由代表精心準(zhǔn)備議案，向人大會議提出。

把審議真、決議實作為議案上會的民主性保障。主要實行了“三案二審”。所謂“三案”，就是代表議案草案、代表議案正式案、代表議案決議實施方案。所謂“二審”，就是對每案進行兩次審查（議），即議案草案經(jīng)常委會相關(guān)工作機構(gòu)初審并由代表完善后，由主任會議審定;正式案由大會主席團審議后，再交由代表團審議;議案決議實施方案經(jīng)主任會議初審后，提交常委會會議審議批準(zhǔn)?！叭付彙笔勾硖岢龅淖h案和作出的相應(yīng)決議有了堅實的民主基礎(chǔ)。

把抓監(jiān)督、促實施作為議案上會的有效性手段。在議案決議實施過程中，區(qū)人大常委會綜合運用多種法定手段，打好監(jiān)督“組合權(quán)”。如監(jiān)督上屆一個議案決議實施，6年內(nèi)共聽取和審議專項工作報告3次，組織代表集中視察6次，開展專題詢問、代表約見活動和專項執(zhí)法評議各一次。區(qū)委把實施工作納入?yún)^(qū)“治水辦”職責(zé)，區(qū)政府承擔(dān)實施主責(zé)，社會各界也積極參與，為議案決議實施到位提供了有力保證。

把效果好、評價高作為議案上會的結(jié)果性導(dǎo)向。根據(jù)決議實施方案完成情況，區(qū)政府提交結(jié)案請求，區(qū)人大常委會組織開展結(jié)案工作。結(jié)案工作采取征詢提案代表意見、組織分組檢查、開展專題調(diào)研、組織進行問卷調(diào)查和滿意度測評、委托第三方評估、主任會議綜合分析研判等6項舉措，全面考量目標(biāo)任務(wù)完成情況，確保了結(jié)案工作符合群眾愿望，也推動了決議實施的進一步深入。

議案上會，對實踐人民代表大會制度意義重大

□認真處理代表議案，既是人大常委會保障代表權(quán)利的重要舉措，也是人大行使重大事項決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效載體。從柯橋區(qū)實踐看，代表議案上會，除了在解決重大民生問題上給予了有力推動，在人大依法行使職權(quán)方面取得了哪些成效？

■一是讓代表履職更有熱情。一直以來，地方人大對代表提出議案要求多，但將議案列入會議議程少，導(dǎo)致一些代表頗有怨言，提出議案熱情也減退。將代表議案列入大會議程，既是對代表從事議案工作成果的肯定，也是對代表議案權(quán)的尊重和回歸。實踐表明，我們將代表議案列入大會議程，作出決議并監(jiān)督實施，代表議案工作得到明顯推進，一些代表小組通過實施“三下三上”議案建議工作機制、議案建議草案集體會商和科學(xué)論證等制度，提出的議案建議質(zhì)量進一步提升。

二是使人大行權(quán)更加全面。決定權(quán)是地方人大的一項重要職權(quán)，代表議案是行使決定權(quán)的重要資源。但現(xiàn)實的情況是，地方人大會議圍繞各項報告作出決議決定較多，而對議案的審議和因此作出決議決定少之又少，這不能不說是人大工作中的一大缺失和遺憾。將代表議案列入大會議程，不僅能彌補人大行使決定權(quán)的短板，推進討論決定重大事項經(jīng)?；瑫r能增強人大行使重大事項決定權(quán)的群眾基礎(chǔ)、實踐效果。尤其是人大會議上，我們把審議表決代表議案與代表票決民生實事項目結(jié)合起來，推進宏觀大事和微觀實事聯(lián)動解決，無論是大會審議表決還是之后監(jiān)督實施，代表都給予了更多的關(guān)注和參與。

三是給政府工作更多支持。人大和政府的關(guān)系是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，但這種關(guān)系的實質(zhì)是在同一目標(biāo)取向下，有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這幾年人大工作不斷推進，政府抓落實壓力加大，不少建議意見因客觀條件制約還得不到有效落實。代表議案是群眾意愿的真切表達，由此作出的人大決議更能贏得人民群眾和社會各界關(guān)注與支持，政府抓實施更容易形成合力。如去年我們再次將加快推進中國輕紡城轉(zhuǎn)型升級這一代表議案列入大會議程，作出相應(yīng)決議，群眾反響很好，在這次新冠肺炎疫情防控期間，為推動市場盡快復(fù)市也發(fā)揮了有效作用。

四是為人大印象更增色彩。在目前社會急劇轉(zhuǎn)型的背景下，人大工作開展、人大作用發(fā)揮更需要有一個好的政治生態(tài)。代表議案上會是人大制度的生動實踐，讓人們從中看到了代表的特殊作用、人大的另一種作為，也讓政府和其他機關(guān)、社會組織從中了解到代表議案和其他建議意見的明顯不同，對人大制度認識進一步深化，對人大印象進一步改觀。實踐也表明，我們開展這項工作是在探索中推進的，不但人大方面認識在加深、經(jīng)驗得到積累，而且從黨委、政府和社會的角度看，也逐步加深了理解，給予了有力支持。

議案上會，需要我們繼續(xù)揚長補短

□柯橋區(qū)在推進代表議案上會方面作出了有益探索，也積累了一些經(jīng)驗，要真正實現(xiàn)代表議案上會常態(tài)化，您覺得我們還需要克服哪些困難？

■第一，要破除思想障礙。多年來，代表議案作為“高大上”項目，在不少地方人大工作中存在范圍難把握、審議難操作、實施難落地等諸多顧慮，有一種遙不可及的感覺，這是導(dǎo)致代表議案難以列入人大會議議程的主要原因。要通過宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，使代表明確議案范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使人大工作者明確議案處理和監(jiān)督實施的方法，使政府和有關(guān)組織工作人員明確代表議案決議實施與建議辦理的不同特點，從而掃清思想障礙，樹立讓代表議案上會的信心。

第二，要堅持效果導(dǎo)向。由人大會議議決的代表議案，與其他代表議案和建議的最大不同點是具有落實的剛性，它不存在可辦不可辦的問題。因此，從議案的形成、處理到?jīng)Q議實施、監(jiān)督，全過程都要以有效果為導(dǎo)向，防止內(nèi)容虛化、落實軟化、處理程式化。尤其是人大常委會，要針對大會作出的代表議案決議，制定專項監(jiān)督工作計劃，明確相關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)常態(tài)化聯(lián)系和督促，并及時向社會公開實施進展，通過監(jiān)督推動決議落地見效。

第三，要講究工作方法。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一真正融入到代表議案工作中，保證代表議案工作的正確方向。因為列入人大會議議程的代表議案，其內(nèi)容往往帶有全局性、緊迫性，實施起來關(guān)聯(lián)度大、情況比較復(fù)雜，所以要更加重視爭取黨委的重視和支持，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下組織實施。另外，人大工作具有較強的政治性、法律性、業(yè)務(wù)性，而目前對處理代表議案及監(jiān)督?jīng)Q議實施還缺少一整套成熟的操作程序，要加強探索和總結(jié)，確保程序規(guī)范、方法得當(dāng)。

第四，要做到量力而行。人大討論決定重大事項的范圍很廣，監(jiān)督工作任務(wù)也很重，確定列入大會議程的代表議案不宜過多。從幾年的實踐看，每屆人大確定一至二件代表議案上會是很有必要而且切實可行的。要把議案工作的重點放在事先的精心謀劃、精準(zhǔn)選題、精細準(zhǔn)備上，切實做到上會議案少而精、精而準(zhǔn)、準(zhǔn)而實。同時要重視對議決后的議案決議實施工作的監(jiān)督，加強監(jiān)督措施探索，切實增強監(jiān)督剛性，確保議案工作做一件、成一件。

相關(guān)鏈接

第十八條 地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經(jīng)主席團同意，會議對該項議案的審議即行終止。

——摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》