盧群星

江南仲春，草長鶯飛。習(xí)近平總書記再次考察浙江，提出了“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的殷切希望，體現(xiàn)了對浙江的特別肯定和特別感情。人大理論研究工作，作為“全面展示”中的重要“一面”，要堅持以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，抓住特別機遇，付出特別努力，打造與“重要窗口”相適應(yīng)的“人大理論高地”，為浙江全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性作出應(yīng)有的理論貢獻。實現(xiàn)高蹈理想，我們要有明確的目標(biāo)追求、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和清醒的方法論自覺。

打造人大理論高地，必須形成標(biāo)識性話語體系。習(xí)近平總書記立足新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局，就加強中國特色社會主義制度理論研究作出了一系列重要論述、重要指示。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，具有崇高而獨特的制度地位，取得偉大實踐成就。對標(biāo)對表“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，人大理論要在話語體系構(gòu)建上更進一步，積極打造人大理論高地，勇于提出具有自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點。在制度定位上，要深刻闡釋人民代表大會制度是符合中國國情的政體，與西方以三權(quán)分立、多黨制為基礎(chǔ)的議會制度有本質(zhì)區(qū)別。在制度精神上，要深刻闡釋人民代表大會制度奉行一切權(quán)力屬于人民的原則，厲行民主法治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在制度實踐上，要深刻闡釋人大制度、人大工作和人大建設(shè)這三塊基石的豐富內(nèi)涵和廣闊邊界。在制度術(shù)語上，要深刻闡釋人大制度的關(guān)鍵詞和高頻詞：“政體”“根本政治制度”“民主法治的第一線”“權(quán)力機關(guān)”“立法機關(guān)”“代表機關(guān)”“工作機關(guān)”“立法權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”“重大事項決定權(quán)”“選舉任免權(quán)”“人大代表”“議案建議”等的概念和操作。我們有必要且有條件從人大制度的起源、內(nèi)容和建設(shè)的實踐經(jīng)驗中，從研究回答如何堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度等重大時代性課題中，提煉形成自己的標(biāo)識性概念，形成自己的研究范式，促進形成更加成熟、更加定型的人大學(xué)術(shù)體系和話語體系。在制度研究的起點上，為人民代表大會制度本身搭建一個學(xué)術(shù)和話語上的“家”，因為有“家”才有“愛”，才有人大理論研究者“回家”的路。

打造人大理論高地，必須產(chǎn)生具有“窗口”意義的標(biāo)志性成果。見浙江，見中國，見天下，除了偉大的實踐本身，必須有標(biāo)志性理論成果予以支撐。要緊扣“偉大思想”產(chǎn)生新的理論成果。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是當(dāng)代的馬克思主義，是指導(dǎo)人民代表大會制度實踐的科學(xué)指南，是人大理論研究的本源和重點。更為重要的是，習(xí)近平總書記在2003年至2007年，還同時擔(dān)任了浙江省人大常委會主任。浙江人民對總書記感情很深。我們要深入闡述解讀習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要思想在浙江的萌芽發(fā)展和實踐軌跡，不斷追尋習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的最新發(fā)展，展開深入、持續(xù)的研究，成為人大理論研究的“責(zé)任田”和看家本領(lǐng)。要緊扣習(xí)近平總書記考察浙江時的重要指示產(chǎn)生新的理論成果。總書記強調(diào)了疫情防控要慎終如始、復(fù)工復(fù)產(chǎn)要化危為機、改革開放要不斷深化、治理體系和治理能力要補齊短板、發(fā)展不平穩(wěn)不充分問題要率先突破、生態(tài)文明建設(shè)要先行示范、全面從嚴治黨要走向縱深等七個方面的問題，落實好這些重要指示，人大職能發(fā)揮非常重要，有的需要立法配套，有的需要監(jiān)督跟進，這也給人大理論研究提供了方向指南和廣闊空間。要緊扣浙江省域特點和人大日常工作重點產(chǎn)生新的理論成果。省人大常委會工作報告確定今年的理論研究主題是“人大制度與省域治理現(xiàn)代化”，涵攝“長三角一體化發(fā)展”“一帶一路建設(shè)”“最多跑一次改革”“最多跑一地改革”“民營經(jīng)濟”“數(shù)字經(jīng)濟”“街道人大工作”等系列領(lǐng)域，我們要深入梳理，真正把最具特色的亮點、最有效的做法、最管用的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)出來、研究起來并加以理論化。無論哪種新理論成果，都應(yīng)當(dāng)充分反映浙江經(jīng)驗、浙江元素，力爭成為標(biāo)志性成果，切實起到“重要窗口”的作用。

打造人大理論高地，必須堅持“可用”“可數(shù)”“可見”的導(dǎo)向。實踐是理論之源，理論應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)實踐，是為“可用”。實踐中，人大理論研究至少存在兩種進路。一種是比較純粹的思想理念研究。例如對習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的闡發(fā)，例如對世界各國議會制度原理的比較，都具有較強的思辨色彩。另一種是實務(wù)研究，例如對人大執(zhí)法檢查的效率和效力、提高審議意見質(zhì)量等問題的研究，通常要提出意見和建議。前者側(cè)重于形而上，追求理論的成熟和思想的堅定，對推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展也是有利的。后者側(cè)重于形而下，體現(xiàn)直接的問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。兩種研究成果，如果達到各自目的，就是“有用”“可用”，反之，則不然。去年以來，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次指出，理論要“有引領(lǐng)力”，“理論要與實踐更好地結(jié)合起來”，實際上是在更高站位、更寬視野上提出了更高要求，也給打造人大理論高地指明了方向。我們要繼續(xù)努力克服理論與實踐“兩張皮”的現(xiàn)象，務(wù)求形成高質(zhì)量、可操作、能轉(zhuǎn)化的理論成果。同時，理論研究內(nèi)含了“可數(shù)”的要求，“數(shù)量”在一定程度上也是質(zhì)量，無一定規(guī)模的數(shù)量即無質(zhì)量，理論高地就基本是虛言。人大理論研究還應(yīng)在“可見”上下功夫，酒香也怕巷子深，我們要強化窗口意識，通過習(xí)近平總書記人民代表大會制度重要思想專題研討會、報刊理論專版、人民日報發(fā)表文章等方式發(fā)布發(fā)表重大的理論研究成果，力爭擴大在省內(nèi)、國內(nèi)甚至國際的知名度和影響力。

打造人大理論高地，必須建設(shè)相對集中的精英理論隊伍。人大理論高地，同時應(yīng)是理論人才高地，但目前顯然還存在差距。全省從事哲學(xué)社會科學(xué)研究的人員共有48000名左右，從事人大理論研究工作的人員主要是人大工作人員，估計也就數(shù)百人，這些同志大多是業(yè)務(wù)工作外兼顧研究。人大系統(tǒng)外的專家學(xué)者總體上對人大了解不夠、興趣不高，近年來，申報省人大哲學(xué)社會科學(xué)重大項目的專家學(xué)者較少。我們要利用“重要窗口”建設(shè)的歷史性機遇，提升人大理論研究的社會聲譽，改變?nèi)瞬啪狡鹊臓顩r。首先要樹立“自家的和尚好念經(jīng)”的理念，大力動員人大系統(tǒng)的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志參與理論研究工作，發(fā)揮“傳幫帶”作用，培養(yǎng)一批青年理論研究人才，逐步形成老中青結(jié)合的理論研究隊伍。要激發(fā)人大同志的初心情懷，多寫多發(fā)高質(zhì)量的文章。4月下旬，已有中國特色社會主義理論體系研究中心省人大常委會研究基地特約研究員率先在人民日報上發(fā)表了《提高地方立法質(zhì)量重在精細化》一文，這是我省人大系統(tǒng)近年來在最高級別報刊上發(fā)表的第一篇理論文章，產(chǎn)生良好的感召力。同時，要有兼容并包的氣度，邀請“外來的和尚”加盟人大理論研究，通過課題合作、會議研討等方式，聯(lián)合高等院校和科研院所專家學(xué)者開展協(xié)同研究。目前，省人大工作研究會和人大研究基地兩個實體性平臺各有特點和優(yōu)勢，對集聚各方人才、打造人大理論高地創(chuàng)造了很好的條件。

（作者系浙江省人大常委會研究室副主任）