宋晨光 姚嫣等

浙江是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地，是“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

連日來，全省人大系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，圍繞“生態(tài)文明建設(shè)要先行示范”要求，緊密結(jié)合人大工作實際，努力讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。

推動垃圾分類成為新時尚

2020年4月8日至9日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明帶隊，赴金華市專題調(diào)研居民生活垃圾分類處置情況。

調(diào)研組實地考察了永康海呈環(huán)境服務(wù)公司、永康總部人才公寓、金東區(qū)江東鎮(zhèn)六角塘村和東孝街道下王村生活垃圾分類處置情況，召開座談會，聽取金華市、永康市政府及有關(guān)部門關(guān)于生活垃圾分類處置情況的匯報，與兩市人大、部分人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)代表進(jìn)行了面對面的交流座談。

近年來，金華市認(rèn)真落實中央、省委有關(guān)垃圾分類工作的決策部署，對生活垃圾分類處置高度重視，在分類模式、工作機(jī)制和宣傳引導(dǎo)等方面做了卓有成效的探索，形成了垃圾分類“金華模式”，產(chǎn)生了一定影響。

梁黎明在聽取相關(guān)工作匯報后指出：“要以習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話為指引，站在新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的高度，加深對抓好垃圾分類處置工作重要意義的認(rèn)識。要把垃圾分類處置作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、開展愛國衛(wèi)生運動和落實‘兩山理念的基礎(chǔ)性工作，抓細(xì)抓實抓出成效?！?/p>

為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的系列重要講話指示批示，促進(jìn)各級政府及相關(guān)部門建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系，省人大常委會將聽取和審議我省居民生活垃圾分類處置工作作為2020年監(jiān)督工作重要議題，并將《浙江省生活垃圾管理條例》列為2020年立法工作計劃，將在9月份的常委會會議上提請初次審議。

全省各地人大以實際行動推動垃圾分類成為新時尚。

在南潯，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯凑蘸菔袇^(qū)關(guān)于垃圾精準(zhǔn)分類的要求，精心謀劃、主動作為、全面發(fā)動，推動建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的農(nóng)村生活垃圾“全鏈條”處理體系，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋。

通過突出體系建設(shè)，推進(jìn)分類“常態(tài)化”。聯(lián)合區(qū)垃圾分類辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立一周一報表、一月一例會、一季一考評“三項機(jī)制”，及時掌握工作推進(jìn)情況，分析存在問題難點，著力第一時間破題解難，扎實推進(jìn)農(nóng)村垃圾精準(zhǔn)分類處理工作。

通過突出設(shè)施提升，推進(jìn)分類“標(biāo)準(zhǔn)化”。進(jìn)一步補(bǔ)齊短板提升分類處理設(shè)施設(shè)備，協(xié)調(diào)區(qū)財政安排3000萬元資金。全面啟動分類垃圾桶、垃圾清運員、清運收集車輛的配備、垃圾處理站點的改造提升，全力促進(jìn)資源化站點運行，確保垃圾有地方扔、垃圾有人收運、垃圾有地方處理，切實保障工作體系運轉(zhuǎn)流暢，有效推動農(nóng)村生活垃圾減量化無害化處理。

通過突出宣傳教育，推進(jìn)分類“全域化”。做好對各鎮(zhèn)村的宣傳培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、代表入戶宣傳指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)村民生活垃圾分類習(xí)慣和意識的培養(yǎng)。建立村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮“紅黑榜”“曝光臺”等載體作用，激發(fā)村民形成生活垃圾分類的自覺性、主動性。樹立人大代表、鎮(zhèn)村干部等工作正面典型，深入挖掘在垃圾分類推廣中成效顯著的人和事，形成每鎮(zhèn)有示范、村村有典型、人人是模范的輿論引導(dǎo)攻勢。

打開“兩山”轉(zhuǎn)換新通道

今年是“兩山”理念提出15周年。為貫徹落實習(xí)近平總書記在浙江考察時重要講話精神，麗水市人大將就“兩山”理念15周年開展系列活動。

“我們將組織開展‘守護(hù)綠水青山，促進(jìn)價值轉(zhuǎn)化系列活動。”麗水市人大常委會研究室相關(guān)工作人員介紹，市人大常委會擬于2020年9月，作出《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國家試點的決定》，為助力打開“兩山”轉(zhuǎn)化通道，把金山銀山做得更大提供法治保障。

麗水市人大常委會還將在7月初審《麗水市煙花爆竹經(jīng)營燃放管理規(guī)定》，于9月開展《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問。

同時，該市人大常委會還將組織開展“發(fā)揮代表作用，助推綠色發(fā)展”活動：組織市人大代表集中開展“深化‘兩山理念、助推綠色發(fā)展”專題培訓(xùn);選取一批事關(guān)“兩山”理念落地、助推綠色發(fā)展的代表建議作為重點建議進(jìn)行領(lǐng)辦、督辦，促進(jìn)問題解決;以“深化‘兩山理念、助推綠色發(fā)展”為內(nèi)容，全市上下統(tǒng)一組織代表聯(lián)絡(luò)站主題活動。

“我們還將策劃推出《人大踐行‘兩山理念這些年》電視節(jié)目，《代表話‘兩山》微視頻，以及《人大推動綠色發(fā)展綜述》報紙專題報道，以實際行動踐行‘兩山理念，展示人大風(fēng)采?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

生態(tài)從來不是孤立的，它和民生，和人民群眾的幸福感、安全感、獲得感息息相關(guān)。如何讓百姓在“兩山”轉(zhuǎn)換通道上更具幸福感，各地人大不遺余力。

近日，浙江省水利廳等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于表揚(yáng)在農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動工作中成績突出縣和個人的通報》，嘉善縣獲“成績突出縣”榮譽(yù)稱號。這也標(biāo)志著嘉善縣人大常委會橫跨四屆、持續(xù)15年的城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)督工作再取新突破。

2005年，嘉善縣十三屆人大三次會議將《提高居民飲用水質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化》列為大會一號議案，正式啟動城鄉(xiāng)供水一體化專項監(jiān)督工作。在縣人大及其常委會強(qiáng)力推動下，嘉善縣于2006年7月全面啟動建設(shè)總投資8.55億元的城鄉(xiāng)供水一體化工程。在2007年縣十四屆人大一次會議上，經(jīng)全體代表審議通過，將城鄉(xiāng)供水一體化確立為縣十四屆政府一號實事工程。2010年，圍繞城鄉(xiāng)供水一體化“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同水源地”目標(biāo)，縣十四屆人大常委會對城鄉(xiāng)供水一體化運營、地下水禁采、水源地規(guī)劃建設(shè)等工作開展系列監(jiān)督活動，并于當(dāng)年底推動政府啟動太浦河、長白蕩飲用水水源地建設(shè)保護(hù)工程。

2011年至2016年期間，縣十四屆、十五屆人大常委會按照每年一個議題的原則，逐年對城鄉(xiāng)供水一體化工作開展監(jiān)督，內(nèi)容從水源地保護(hù)覆蓋拓展供水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)等細(xì)節(jié)。其中，2013年，縣人大常委會分5組采取“聽、看、查、議”的形式，組織開展了飲用水水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查及水環(huán)境治理“河長制”落實情況督查活動，實地查看了15家主體、單位的40多個檢查點，聽取專項工作匯報，分析了存在的不足，提出了意見建議23條。

考慮到太浦河流經(jīng)江蘇吳江、浙江嘉善、上海青浦三地，涉及浙江嘉善、平湖兩地供水問題，2016年以來，嘉善縣人大常委會先后與平湖市、吳江區(qū)、青浦區(qū)人大常委會開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督，通過組織代表專題視察、聽取專項工作報告等方式，對水源地保護(hù)工作開展持續(xù)性跟蹤監(jiān)督。

2016年初，創(chuàng)新推動嘉善縣和上海市簽訂了《關(guān)于太浦河飲用水水源地省際協(xié)作及嘉善應(yīng)急水源合作框架協(xié)議》，通過在太浦河統(tǒng)一區(qū)域取水、開展備用水源共享合作和水源保護(hù)省際協(xié)作，提高兩地飲用水安全，直接節(jié)省嘉善縣政府投資2億元。2019年，縣人大常委會再度聽取和審議飲用水水源地保護(hù)與管理工作情況報告，著力助推青浦、吳江、嘉善三地深化太浦河聯(lián)動保護(hù)機(jī)制，圍繞長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索交界處生態(tài)環(huán)境共治模式。

創(chuàng)新環(huán)境狀況報告新做法

聽取和審議政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，是貫徹落實環(huán)保法制度規(guī)定的一項重要舉措，成為各地人大近年來每年例行開展的一項常規(guī)監(jiān)督工作。

寧波市江北區(qū)環(huán)境報告制度實施兩年來，區(qū)級層面確立了人大常委會“政府綜合性報告+工委調(diào)研報告”雙報告制，探索了與檢察院公益訴訟線索共享機(jī)制，落實了審議意見“清單制”，并積極向?qū)＜医枇柚牵浞职l(fā)揮代表專業(yè)組作用，取得一定成效。兩年多來，江北區(qū)人大常委會先后提出了關(guān)于加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治的16條審議意見，2019年更以“函單網(wǎng)表法”加強(qiáng)審議意見落實監(jiān)督，推動了全區(qū)一批突出環(huán)境問題的解決。

然而，由于轄區(qū)區(qū)域小，國控、省控、市控等監(jiān)測點位少，沒有足夠的樣本開展專業(yè)性的分析，工委調(diào)研報告的建議更多側(cè)重在體制、機(jī)制和管理上，難以提出專業(yè)性意見。

針對這種情況，今年江北區(qū)人大常委會改進(jìn)環(huán)境狀況監(jiān)督方式，將以往“囫圇式”大政府報告+大調(diào)研報告的形式，改為聽取和審議綜合性報告，然后選擇對當(dāng)前區(qū)委關(guān)注的環(huán)境保護(hù)的重點工作和突出問題，列入同年度常委會議題開展“小切口”深度監(jiān)督。

“今年將在完成法定的環(huán)境狀況報告聽取和審議工作基礎(chǔ)上，增加餐飲油煙整治議題，與全國、省、市人大上下聯(lián)動，開展土壤（固廢）污染防治執(zhí)法檢查。該做法的優(yōu)點是子議題切口小，有時間、精力調(diào)研得更深入，跟蹤監(jiān)督將更有成效。”江北區(qū)人大常委會相關(guān)工作人員介紹說。

為更充分地發(fā)揮人大職能，保衛(wèi)碧水藍(lán)天，近日嵊州市人大常委會在全面落實生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的基礎(chǔ)上，首次針對生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況開展專題詢問，幫助政府找準(zhǔn)問題、深挖成因、對癥下藥、各個擊破，持續(xù)打好綠色發(fā)展組合拳，努力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

為增強(qiáng)專題詢問的嚴(yán)肅性，詢問會一改以往常委會委員與應(yīng)詢單位面向而坐的方式，而是在每次委員提出問題后，由相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人離座到應(yīng)詢臺，面向全體委員作出回答和承諾，既傳導(dǎo)壓力，又激發(fā)動力。

“中央環(huán)保督察問題整改情況如何？”“影響我市空氣質(zhì)量的最主要因素是什么，有什么具體的改善措施？”“2020年如何確保完成目標(biāo)任務(wù)？”

常委會組成人員提出的問題一針見血，直指全市環(huán)保工作中的痛點難點。而這，是市人大常委會從中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的突出問題、常委會審議重點關(guān)注的問題，以及去年以來搜集到的人民群眾和人大代表普遍關(guān)心的熱點問題中，反復(fù)篩選后確定的。應(yīng)詢單位一一誠懇作答，對存在問題不遮不掩，對問題解決給出了明確的時間節(jié)點和目標(biāo)要求。

會后，嵊州市人大常委會將委員們所提問題整理形成清單，以附件形式與常委會審議意見一起交由市政府研究辦理。城建環(huán)資工委牽頭，加強(qiáng)跟蹤督辦，合力推動提高全市生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

（綜合通訊員宋晨光、姚嫣、薛俊一、周寅、呂穎等相關(guān)稿件）