陶友文 易金馳

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，重慶 400000）

0 引言

十九大報告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”，報告指出我國過去幾年的生態(tài)文明建設(shè)效果顯著，不僅國內(nèi)環(huán)境問題得到改善，還在全球生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)了重要地位。我國經(jīng)濟(jì)社會雖然處于高速發(fā)展，但是環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，而生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的作用息息相關(guān)，環(huán)境監(jiān)測又作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，因此如何為生態(tài)文明建設(shè)做好技術(shù)支撐成為其中的關(guān)鍵性問題，同時環(huán)境監(jiān)測在努力轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們要積極面對并努力探索解決辦法，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展[1]。

1 環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

環(huán)境監(jiān)測工作逐步進(jìn)行，日益發(fā)展，按照環(huán)保部提出的要求，各級監(jiān)測站也從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從粗放到精準(zhǔn)，從地面到田地一體化，從分散封閉到集成聯(lián)動，從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)警監(jiān)測逐步轉(zhuǎn)型，其必要性主要有以下幾點：

（1）為改變環(huán)境監(jiān)測行政管理體制和實現(xiàn)其政事分開，環(huán)保廳在2008年組建了環(huán)境監(jiān)測處，以此為領(lǐng)導(dǎo)核心開展環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作。為適應(yīng)新的形式要求，監(jiān)測站需要將更多的工作重心從環(huán)境監(jiān)測管理轉(zhuǎn)移到業(yè)務(wù)工作和技術(shù)上來。

（2）實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的成功轉(zhuǎn)型，既是深化改革、促進(jìn)自身發(fā)展的先決條件，也是提升監(jiān)測技術(shù)與能力的契機(jī)，更是順應(yīng)時代，努力朝著“技術(shù)立站、科技興站”的方向發(fā)展。

（3）環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的基本內(nèi)涵具有長期性、緊迫性和復(fù)雜性等的特質(zhì)，要實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型成功，就需要兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實要求，在穩(wěn)定中發(fā)展，在穩(wěn)步中前進(jìn)，如圖1所示。

2 環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀概括

2.1 環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍廣闊

環(huán)境監(jiān)測范圍從最初的“三廢”發(fā)展到沙塵暴、地表水、土壤、生物、污染源、噪聲等多領(lǐng)域多環(huán)境要素的綜合性監(jiān)測，建成了覆蓋面廣的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，主要監(jiān)測內(nèi)容包括國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、監(jiān)測信息產(chǎn)品和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警三個方面。另外從最初以城市為重點的環(huán)境污染監(jiān)測逐漸擴(kuò)大到著眼于區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測乃至全球性的重大環(huán)境問題監(jiān)測[2]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新水平提高

進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，不僅需要技術(shù)和設(shè)備的支持，還應(yīng)具備一定的創(chuàng)新水平，人員也必須擁有相應(yīng)的實踐能力。在這方面，國家環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展，從最初的手工采樣監(jiān)測發(fā)展到自動監(jiān)測和遙感監(jiān)測，監(jiān)測儀器設(shè)備也逐步向高、精、尖方向發(fā)展，具備一流實驗室的特質(zhì)，同時還建立了一整套的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方法體系，為環(huán)境監(jiān)測工作提供了行之有效的指導(dǎo)方法?？蒲蟹矫妫趪业母鞣N優(yōu)勢與支持下，承擔(dān)了國家污染源監(jiān)測管理等課題和國家水專項等科研項目，利用課題合作、資源共享等方式和地方監(jiān)測站合作。監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)受到法律保護(hù)，使得數(shù)據(jù)更具有真實性和準(zhǔn)確性[3]。

2.3 環(huán)境監(jiān)測人才隊伍壯大

圖1 環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

中國環(huán)境監(jiān)測總站于1980年正式組建，在國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，其將環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理與決策服務(wù)的總則，發(fā)揮了積極有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，為環(huán)境監(jiān)測提供了有力的技術(shù)支持，三十多年以來其隊伍不斷擴(kuò)大，監(jiān)測人員5萬多名，監(jiān)測系統(tǒng)也發(fā)展到2000多個監(jiān)測站，在環(huán)境保護(hù)的隊伍中占據(jù)了重要地位。人才培養(yǎng)方面給予干部隊伍、技術(shù)人才的培養(yǎng)和足夠的重視，建立完善的績效和福利制度，健全優(yōu)勝劣汰的制度，鼓勵相關(guān)工作人員尋求不斷完善自我的平臺，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，形成良好的尊重人才的氛圍，建立人才長期發(fā)展機(jī)制[4]。

3 環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)存問題及對策

3.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

3.1.1環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的開展與環(huán)境管理需求仍存在差異

已有的一些監(jiān)測手段達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目和新形勢的要求，還不能完全解釋說明環(huán)境質(zhì)量變化情況；另外，部分環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點位同樣也不能滿足解釋環(huán)境質(zhì)量和實施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核等要求；除此之外，生態(tài)、土壤和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作也剛起步，許多方面還不太成熟，無法保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性；污染源的監(jiān)督檢測、監(jiān)控和污染物排放量的統(tǒng)計任務(wù)工作也還不完善；對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析還不夠深入，其報告的廣度、深度和代表性、針對性還不夠強，有待進(jìn)一步提高。這些轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的問題都導(dǎo)致了監(jiān)測的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、范圍、項目和數(shù)據(jù)還不足以全面、準(zhǔn)確地反映全球的環(huán)境質(zhì)量及變化情況，與新時代的管理需求存在差距。

3.1.2 各地區(qū)發(fā)展水平不一

各級環(huán)境監(jiān)測站都要管理復(fù)雜多樣的事物，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須從設(shè)備、技術(shù)、人才、業(yè)務(wù)和文化五個方面考慮，設(shè)備是前提，技術(shù)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，業(yè)務(wù)是核心，文化是靈魂。受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的影響，其監(jiān)測站的發(fā)展起點以及發(fā)展速度都有較大差異，特別是區(qū)縣站的監(jiān)測能力不均，部分區(qū)縣人員不足，業(yè)務(wù)能力不強，硬件設(shè)備設(shè)施短缺，雖已實施簡政放權(quán)，但監(jiān)測任務(wù)下還不夠徹底，這是客觀事實，也是當(dāng)前形勢下轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的壓力。

3.1.3 隊伍建設(shè)跟與日俱增的工作任務(wù)存在矛盾

由于環(huán)境監(jiān)測任務(wù)和項目的增多，現(xiàn)有的人員配備相對不足，兩者之間的矛盾給環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了突出的問題，技術(shù)骨干和專業(yè)性人才的缺乏和轉(zhuǎn)型需求之間也具有矛盾，干部職工長期處于疲于應(yīng)付日常工作的狀態(tài)，技術(shù)人員的知識更新、技能提高得不到保證，不能達(dá)到科研創(chuàng)新工作的要求，雖然在環(huán)保部門的大力支持下增編問題得到解決，但人才的篩選、引進(jìn)和培養(yǎng)進(jìn)而達(dá)到能夠勝任的狀態(tài)仍然需要一定的過程，所以總體來說隊伍建設(shè)還不太適應(yīng)履職盡責(zé)新時代的使命。

3.2 對策

3.2.1 健全體制，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障

監(jiān)測站要在新形勢下成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須確保內(nèi)部運行機(jī)制得到順利調(diào)整。監(jiān)測站要強化對內(nèi)的精細(xì)化管理，全面推行管理的流程化、程序化和制度化，要細(xì)化監(jiān)測業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)分工，明確職責(zé)與任務(wù)目標(biāo)，設(shè)置時間節(jié)點、定崗定責(zé)，從而有效提高內(nèi)部效能。

全面優(yōu)化總站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)崗位和人員配備，以履行總站新的職能定位，同時修改完善總站的黨務(wù)、業(yè)務(wù)、財務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與措施，提高科學(xué)化和正規(guī)化水平。另外要確定學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，讓工作崗位上的每一個人都要把主動學(xué)習(xí)當(dāng)成常態(tài)化來對待，成立科研團(tuán)隊定期舉行科研學(xué)術(shù)交流和活動；同時要樹立以人為本的新觀念和新體制，一方面推廣人才機(jī)制，一方面要求持證上崗，加大考核力度，建成多元化和開放化的人才培養(yǎng)模式，將個人工作量和考核結(jié)果公示，并與職稱晉升、評獎評優(yōu)等掛鉤；然后注重“班子”建設(shè)，此“班子”應(yīng)接受人民的監(jiān)督，為人民服務(wù)，保證監(jiān)測工作的公平、公正和公開，科學(xué)有效的人才使用與管理機(jī)制有利于充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，從而有利于環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展[2]。

3.2.2 分層定位、區(qū)別引導(dǎo)

省級監(jiān)測站身為本省的組織者，要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)行率先轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有效的省級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證能覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，其次必須具有過硬的科研創(chuàng)新技術(shù)，為全省的環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支持，然后對全省進(jìn)行技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)，積極推進(jìn)全省的能力建設(shè)工作。

市級監(jiān)測站是中堅力量，具有獨特的優(yōu)勢，其人員設(shè)備已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，可以獨立完成監(jiān)測工作，加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)門類齊全，業(yè)務(wù)量能夠保證監(jiān)測站正常運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)型的重點：①要繼續(xù)配合省站將監(jiān)測任務(wù)精細(xì)化，對省站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)起到支撐作用；②要大力培養(yǎng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等方面的專業(yè)人才；③要突出本市（州）的特殊環(huán)境問題及應(yīng)對措施的研究，完善市及以下監(jiān)測站的分工，做到各司其職，配合密切。

縣級監(jiān)測站的轉(zhuǎn)型發(fā)展相對比較困難，重點是要建立穩(wěn)定的監(jiān)測隊伍，配備齊全的硬件設(shè)備，同時確定合適的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)定位，考慮到縣級的財政基礎(chǔ)不等，因此要先把有基礎(chǔ)、有要求的縣級站扶持起來，再逐步帶動其他各縣級站。

3.2.3 加強人才培養(yǎng)，提升隊伍素質(zhì)

監(jiān)測站轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才是關(guān)鍵，目前監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)人才緊缺，人員具有流動性大、整體素質(zhì)偏低的特點，因此必須貫徹隊伍建設(shè)上下一條龍的要求，積極開展大規(guī)模的監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)，另外環(huán)境監(jiān)測工作中數(shù)據(jù)對監(jiān)測水平起著決定性作用，必須提高人員的素質(zhì)，對數(shù)據(jù)管理進(jìn)行強化。

（1）制定全國監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)人員的培訓(xùn)規(guī)劃。總站在全國環(huán)境監(jiān)測任務(wù)中發(fā)揮著龍頭作用，因此也必須帶領(lǐng)各地區(qū)建立培訓(xùn)中心，開展重點領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。

（2）促進(jìn)國際和國內(nèi)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)交流與合作。要積極組織各地方的監(jiān)測站進(jìn)行定期的技術(shù)交流和成果分享，同時加強與國內(nèi)科研院校和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立長期有效的合作關(guān)系，開展多層次多領(lǐng)域的技術(shù)培訓(xùn)。

（3）將人員培訓(xùn)與日常工作、科研項目結(jié)合起來，做到學(xué)與干緊密聯(lián)系，從而不斷提高全國環(huán)境監(jiān)測隊伍的整體水平和綜合素質(zhì)，形成各個層次和各年齡段的技術(shù)人員相搭配，專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的監(jiān)測隊伍。

（4）提升工作人員對工作環(huán)境和內(nèi)容有清楚的認(rèn)知。認(rèn)清工作環(huán)境的辛苦，監(jiān)測內(nèi)容和任務(wù)的繁重和枯燥，同時又要求精準(zhǔn)，對環(huán)境質(zhì)量情況有所把握，注重數(shù)據(jù)的處理和管理工作，從而分析出環(huán)境問題的主因。

（5）秉承精細(xì)、耐心和匠心的原則。提升工作人員的事業(yè)感和責(zé)任感，培養(yǎng)其對監(jiān)測工作的熱情，能夠在環(huán)境監(jiān)測這個工作任務(wù)下堅持，同時不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，努力培養(yǎng)更多的全國環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)和技術(shù)帶頭人[5]。

總之，隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及公眾的環(huán)保意識的提高，監(jiān)測工作和領(lǐng)域的擴(kuò)展，環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻等等問題都要求環(huán)境監(jiān)測積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路，轉(zhuǎn)型與發(fā)展并重，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測實際情況，對轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的種種問題積極應(yīng)對，推動全國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展。