文方 子龍

南雄是原中央蘇區(qū)縣，也是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市共有208個(gè)行政村，其中列入新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧省定貧困村68個(gè)，縣一級(jí)中總量居全省第五、全韶關(guān)第一，建檔立卡貧困戶5714戶14534人，貧困發(fā)生率4.61%，貧困面廣、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，南雄市委堅(jiān)定不移貫徹中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮縣委作為黨執(zhí)政興國(guó)“一線指揮部”作用，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最突出的政治任務(wù)，切實(shí)擔(dān)起主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、靠前指揮，通過完善機(jī)制狠抓落實(shí)。通過四年多的努力，南雄市精準(zhǔn)扶貧工作取得了較好的成績(jī)，目前5579戶14173人達(dá)到“八有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率下降到0.07%;68個(gè)相對(duì)貧困村均達(dá)到“十項(xiàng)”出列標(biāo)準(zhǔn)并退出。

2016年，南雄代表韶關(guān)接受省扶貧專項(xiàng)考核成績(jī)位列全省第一;2017年、2018年，韶關(guān)市對(duì)各縣（市、區(qū)）扶貧工作考核中，南雄也獲得綜合得分第一的好成績(jī)。2018年6月，全省抓黨建促脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南雄召開。

創(chuàng)造“三個(gè)在先”機(jī)制，充分發(fā)揮黨建在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)作用

南雄市委將抓黨建這個(gè)最大政績(jī)和抓脫貧攻堅(jiān)這個(gè)最大任務(wù)緊緊扭在一起，創(chuàng)造“三個(gè)在先”機(jī)制（黨組織優(yōu)化設(shè)置在先、黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策在先、黨員作用發(fā)揮在先），調(diào)動(dòng)起全市1085個(gè)基層黨組織、21236名黨員的積極性全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

黨組織優(yōu)化設(shè)置在先，提升基層黨組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)能力。南雄通過優(yōu)化行政村黨組織設(shè)、將黨組織延伸到自然村（村民小組）一級(jí)、抓實(shí)農(nóng)村基層黨組織的規(guī)范化建設(shè)等“三招”，推動(dòng)黨的組織設(shè)置向最基層延伸、向面上覆蓋，確保脫貧攻堅(jiān)的一切工作都在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，通過“六對(duì)接六查找”，精準(zhǔn)確定和整頓村（社區(qū)）軟弱渙散基層黨組織。

黨組織決策在先，強(qiáng)化基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的核心地位。南雄通過健全黨組織決策機(jī)制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的運(yùn)行機(jī)制，明確“三重一大”事項(xiàng)，尤其是脫貧攻堅(jiān)的所有項(xiàng)目、所有工作，都必須由行政村黨組織研究審議通過決定，有效解決農(nóng)村黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。

黨員作用發(fā)揮在先，增強(qiáng)黨員在脫貧攻堅(jiān)中的帶動(dòng)作用。打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人，核心是黨員干部。南雄市全面壓實(shí)責(zé)任，通過三級(jí)黨組織書記抓扶貧，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鎮(zhèn)、聯(lián)村、包戶和黨員包戶結(jié)對(duì)幫扶貧困戶、黨組織或黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等措施，形成人人有責(zé)人、層層抓落實(shí)的局面。目前，全市68個(gè)省定貧困村集體經(jīng)營(yíng)性收入有較大幅度增長(zhǎng)，全部達(dá)到10萬元以上，其中20萬元以上有10個(gè)村。

同時(shí)，南雄市委把考核評(píng)價(jià)作為檢驗(yàn)各級(jí)黨組織抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成效的“指揮棒”，通過健全督查考評(píng)機(jī)制、強(qiáng)化正向激勵(lì)、強(qiáng)化負(fù)向約束，全過程嚴(yán)督實(shí)考、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧核心，確保貧困村貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧

產(chǎn)業(yè)是扶貧核心，南雄把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)最有力、最可靠的支撐，創(chuàng)新“六個(gè)機(jī)制”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，整合扶貧資金、涉農(nóng)資金等各類資金扶持培育扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、帶動(dòng)群眾長(zhǎng)期增收。2019年12月，南雄產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)表推介。

南雄市在全省縣一級(jí)中率先成立扶貧開發(fā)投資有限公司，以企業(yè)化、市場(chǎng)化的形式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展全市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，破解產(chǎn)業(yè)扶貧小、散、弱難題。2019年，南雄市扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收益2500多萬元，其中扶投公司實(shí)現(xiàn)收益1534萬元，全市貧困戶分紅人均1650元。

圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”標(biāo)準(zhǔn)，南雄按照“各鎮(zhèn)不低于1000畝、各村不得低于200畝”的相對(duì)連片發(fā)展要求，規(guī)范全市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。與此同時(shí)，南雄作為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣，突出電商和消費(fèi)扶貧，由電商中心統(tǒng)籌銷售全市扶貧農(nóng)產(chǎn)品，2019年全市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額1.93億元，其中扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)4600萬元。

做實(shí)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。南雄緊密結(jié)合地方實(shí)際，不等不靠、先行先試，積極開展健全解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

建立農(nóng)村相對(duì)困難群眾檢測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。以自然村為單元實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，按照“有勞動(dòng)能力戶家庭年人均可支配收入按照南雄市上年度農(nóng)村居民年收入可支配收入的60%，無勞動(dòng)能力戶按照社會(huì)兜底保障”預(yù)警線標(biāo)準(zhǔn)，大會(huì)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級(jí)黨組織作用每季度滾動(dòng)檢測(cè)，按程序?qū)徍思{入農(nóng)村相對(duì)困難群眾，建立工作臺(tái)賬和幫扶檔案，制定“一戶一策”參照原建檔立卡貧困戶，從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障、醫(yī)療救助、教育、分紅等方面進(jìn)行幫扶。制定基層黨員包戶聯(lián)系相對(duì)困難群眾制度，做到脫貧不脫鉤，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的好做法形成長(zhǎng)效機(jī)制。

規(guī)范扶貧資產(chǎn)資金管理經(jīng)營(yíng)。將南雄市3.1億元扶貧資產(chǎn)資金確權(quán)、管理、分配、監(jiān)管等制度化，及確保扶貧資產(chǎn)資金保值增值，持續(xù)滾動(dòng)扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又讓扶貧資產(chǎn)資金產(chǎn)生的效益合理分配。

同時(shí)，南雄注重通過發(fā)揮好扶投公司龍頭帶動(dòng)作用、成立國(guó)有農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、實(shí)施城鄉(xiāng)融合帶動(dòng)連片鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目等措施，做大做強(qiáng)南雄市特色產(chǎn)業(yè)。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，南雄市委堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為切入點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施。以黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理作為基礎(chǔ)、以人居環(huán)境整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為突破口、一項(xiàng)風(fēng)文明作為標(biāo)志、以推動(dòng)農(nóng)村綜合改革作為抓手，把脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù);并用脫貧攻堅(jiān)的智慧、經(jīng)驗(yàn)和成果，推動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)中向鄉(xiāng)村振興融合提升，逐步實(shí)現(xiàn)由脫貧到振興、由攻堅(jiān)到持久的轉(zhuǎn)變。