劉不成

章 武三年，劉備夷陵兵敗后急火攻心，大病不起。自覺命將不久的他將諸葛亮和李嚴召至榻前，臨終托孤。諸葛亮為正，李嚴為副，共同輔佐幼主劉禪繼承大統(tǒng)。

實際上，雖然同時受托，但李嚴的地位從來就不能和諸葛亮平起平坐，差的可不是一星半點。劉備為何不一碗水端平，讓兩人地位相當，或者說，劉備為何找一個地位同諸葛亮差距極大的人同時受托，這里面的帝王心思我們很難揣測，只看受托后的李嚴和諸葛亮政治地位有多大差距。

提起丞相、宰相，許多人心中想到的第一個人就是諸葛亮。詳細說來，宰相和丞相并不相同，丞相是具體官職，宰相是最高行政長官統(tǒng)稱。丞相無權(quán)，不能叫宰相，大權(quán)在握，雖無丞相之名，也可稱宰相。唐朝時的門下侍郎、中書侍郎，宋朝時加“同中書門下平章事”“參知政事”銜的官員，都是宰相。

雖然同為宰相，諸葛亮和后世的“侍郎”“平章事”可不一樣，諸葛亮的權(quán)柄要大得多。這里面當然有劉備托孤的因素，但是具體到人事制度上，諸葛亮有一個后世宰相不具備的權(quán)力：開府治事。

開府治事，四個字讀起來簡單，卻意味著皇權(quán)政治中最高權(quán)力所在，擁有開府治事權(quán)力的宰相甚至可以同皇帝分庭抗禮?！掇o源》中解釋開府為：開建府署，辟置僚屬。開府之后的宰相不但有自己的官府衙門，還能自己任命政府官員。

要知道，政治權(quán)力的行使靠兩個要素支撐，一是財政權(quán)，一是人事權(quán)。只要掌握了這兩個要點，就能控制官僚系統(tǒng)。古人說，“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來效”，對于中央政府來說，這個“要”就是一手抓錢，一手抓人。抓不住錢，地方坐大，離心離德，管不了人，軍閥割據(jù)，烽煙四起。

開府治事，意味著宰相可以通過人事任命的方式組建對自己負責的工作班子。毫無疑問，開府治事的宰相才是政府首腦，皇帝都無權(quán)對政務說三道四。

實際上，漢代很長一段時間里，政府的事都是宰相說了算。漢初設(shè)三公，太尉、丞相、御史大夫，三公都開府治事，同朝稱宰。三公里面又尤以丞相權(quán)重。這種政治架構(gòu)下，皇權(quán)十分弱小。遇到?jīng)]有追求的君主還好，一旦遇到雄才大略的君主，皇權(quán)和相權(quán)就會發(fā)生沖突。漢武帝時，皇權(quán)、相權(quán)的沖突來了個大爆發(fā)。當時丞相田蚡大權(quán)獨攬，官員任命全出自裁。漢武帝滿腔怒火，也只能說：你的官封完了沒有，我的人還排著號呢！如果這種事發(fā)生在后世，自然是田蚡篡權(quán)無疑，但在當時，卻是丞相分內(nèi)，無可非議，反而是漢武帝的做法不守規(guī)矩。

為了擺脫相權(quán)桎梏，漢武帝通過提高尚書臺地位來抗衡相府。尚書臺原來是皇帝秘書機構(gòu)，經(jīng)過漢武帝改革，成了國家政務部門。大事小情越過相府，經(jīng)尚書臺裁決，宰相地位一落千丈。

曹操篡漢的第一件事就是重開相府，架空皇帝名正言順，漢獻帝有苦說不出。劉備稱帝后諸葛亮官拜丞相，卻不開府，雖然加錄尚書事后也能把政務一把抓，但總是和理想中的君臣關(guān)系差了一截。永安托孤后，劉禪同意諸葛亮開府，就是給了諸葛亮全權(quán)處理政府的名分。

相比之下，李嚴地位就低多了。受托之后，諸葛亮返回成都，開府治事，“事無巨細，咸決于亮”。李嚴卻留在了永安，這一遠一近決定了李嚴無法觸及權(quán)力核心，時間一長，自然被政治中心拋棄。

對于開府治事，李嚴一直是抱有幻想的。建興八年，諸葛亮西征，要求李嚴出兵漢中，李嚴借機要挾諸葛亮。在信中，李嚴說曹魏托孤大臣司馬懿、陳群同時開府，暗示自己也要開府治事。同為顧命大臣，不考慮李嚴的人品和執(zhí)政能力，這個要求不算高。最后諸葛亮和李嚴各讓一步，封李嚴兒子李豐為江州都督。

對年幼的劉禪和功勛卓著的諸葛亮來說，這種宰相負責制的政治架構(gòu)無疑是很好的。劉禪曾對諸葛亮說“政由葛氏，祭則寡人”。劉禪的意思很明確，諸葛亮你來做政府首腦，我做國家元首，政府的事我不管，祭祀儀式上我出面就好。

《虎嘯龍吟》中的諸葛亮。

從開府治事一事上我們就能看出，李嚴政治地位完全無法同諸葛亮相比。諸葛亮是因地位尊崇而受托，李嚴是因受托而地位尊崇，兩人根本不能同日而語。受托后李嚴不斷依仗托孤名分生事端，對諸葛亮處處掣肘，難免落得貶為平民的下場。