蔣來(lái)用

反腐敗是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要內(nèi)容。在取得反腐敗壓倒性勝利之后，中國(guó)懲治職務(wù)違法犯罪的力度并未減弱，高壓態(tài)勢(shì)并未改變，呈現(xiàn)出了六大新特點(diǎn)。

信訪舉報(bào)量、立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)開始下降

信訪舉報(bào)、立案數(shù)和處分人數(shù)逐年增多狀況持續(xù)了多年，但2019年開始出現(xiàn)新變化。2019年上半年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)160.9萬(wàn)件次，與2018年同期相比出現(xiàn)了向下趨勢(shì)，說(shuō)明來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外部的，也就是來(lái)自社會(huì)的案件線索在下降，但立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)卻繼續(xù)上升，說(shuō)明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過巡視巡察、監(jiān)督審查等主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案件線索在增加。

這個(gè)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家監(jiān)察體制改革整合職務(wù)違法犯罪力量產(chǎn)生積極效應(yīng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索能力和辦案能力提高，對(duì)職務(wù)違法犯罪懲治力度加大。但從2019年全年的數(shù)據(jù)看，信訪舉報(bào)量、立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)與2018年相比都出現(xiàn)了下降。

主動(dòng)投案數(shù)大幅增多

“主動(dòng)投案”暴增是2019年反腐敗的一個(gè)新特點(diǎn)。2019年全國(guó)有10357人主動(dòng)投案，其中中管干部5人、省管干部119人。繼河北省政協(xié)原副主席艾文禮投案之后，王鐵、李建華、秦光榮、劉士余等原省部級(jí)干部也紛紛主動(dòng)投案。在高壓震懾和政策感召下，2019年全國(guó)掀起了一輪“主動(dòng)投案潮”。

“主動(dòng)投案”一詞高頻出現(xiàn)在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布的通報(bào)和媒體報(bào)道中。主動(dòng)投案較多，一方面表明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題線索能力增強(qiáng)，監(jiān)察體制改革的威懾力和權(quán)威性在增強(qiáng);另一方面表明僥幸的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，職可退但責(zé)不退，外逃路子基本被封堵，坐以待斃不如主動(dòng)投案。

不起訴率、退查率均下降

在取得反腐敗壓倒性勝利之后，中國(guó)懲治職務(wù)違法犯罪的力度并未減弱。

2018年全國(guó)各級(jí)檢察院受理各級(jí)監(jiān)委移送職務(wù)犯罪16092人，已起訴的9802人，不起訴的僅250人，退回補(bǔ)充調(diào)查的僅1869人次，不起訴率、退查率同比分別下降9.5個(gè)和37個(gè)百分點(diǎn)。

2019年1-9月，對(duì)于職務(wù)犯罪案件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)不起訴745人，同比下降86.9%，不起訴率為4.9%，比總體刑事犯罪不起訴率低3.7個(gè)百分點(diǎn)。有的地方不起訴率和退回補(bǔ)充調(diào)查率下降非常大，如山西省職務(wù)犯罪退回補(bǔ)充調(diào)查率由監(jiān)察體制改革前3年的平均64.4%下降到15%，職務(wù)犯罪不起訴率由監(jiān)察體制改革前3年的平均10.33%下降到0.6%。

不起訴率和退回補(bǔ)充調(diào)查率下降，從側(cè)面說(shuō)明了監(jiān)檢銜接的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，某種程度上表明監(jiān)委辦案質(zhì)量在上升，監(jiān)察體制改革效果在不斷釋放。

懲治職務(wù)違法犯罪力度絲毫不減

2018年全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)貪污賄賂、瀆職等案件2.8萬(wàn)件3.3萬(wàn)人。2019年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理嚴(yán)重違紀(jì)違法涉嫌犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除公職共計(jì)6.8萬(wàn)人次，占3.7%，其中中管干部20人;共計(jì)處分58.7萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分50.2萬(wàn)人）;全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)150人，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理各級(jí)監(jiān)委移送審查起訴職務(wù)犯罪2萬(wàn)余人，同比增長(zhǎng)超過80%。

據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2018年9月至2019年8月，共有24名中管干部接受審查調(diào)查，同比增長(zhǎng)33.3%。而2017年9月至2018年8月，只有18名中管干部接受審查調(diào)查。

掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”力度大

2019年，全國(guó)依法打掉涉黑組織2848個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)9304個(gè)，破獲刑事案件350719件;全國(guó)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件51734件，處理61227人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分42769人，移送司法機(jī)關(guān)6837人;全國(guó)排查整頓軟弱渙散村黨組織4.47萬(wàn)個(gè)，排查調(diào)整受過刑事處罰及存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村干部4.17萬(wàn)名。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬(wàn)人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)4900余人。湖南省新晃縣操場(chǎng)埋尸案等沉冤多年的積案得到偵破。

追逃追贓成效越發(fā)明顯，國(guó)際合作不斷深化

2019年4月，我國(guó)與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織以及工商學(xué)術(shù)界代表共同發(fā)起了《廉潔絲綢之路北京倡議》，鼓勵(lì)各方加強(qiáng)反腐敗相關(guān)機(jī)構(gòu)人員交流、信息溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，在反腐敗追逃追贓等領(lǐng)域開展全天候、多層次、高效能的合作。10月19日，國(guó)家監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)毒品犯罪辦公室簽署反腐敗合作諒解備忘錄，雙方圍繞預(yù)防和懲治腐敗、資產(chǎn)追回、信息分享和交流等實(shí)務(wù)開展合作。

監(jiān)察體制改革制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能逐漸顯現(xiàn)。廣東健力寶集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理于善福等歸案證實(shí)了上下一體、多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制的效果。潛逃境外長(zhǎng)達(dá)15年之久的海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國(guó)自首并積極退贓，江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰被押解回國(guó)，國(guó)家外匯管理局浙江分局管理檢查處原干部袁國(guó)方自首……2019年以來(lái)，已有多名國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)等外逃人員歸案。2019年6月27日，中央追逃辦在成立5周年之際，公布了5年以來(lái)我國(guó)追逃追贓數(shù)據(jù)，全國(guó)共從120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員5974人，其中黨員和國(guó)家工作人員1425人，追回贓款142.48億元，“百名紅通人員”已有58人歸案。“天網(wǎng)2019”行動(dòng)共追回外逃人員2041名，追贓金額54.2億元人民幣。一系列成果說(shuō)明黨和國(guó)家的追逃追贓工作持續(xù)深化，成效越發(fā)明顯。