編者按：2020年4月8日，湖北省財(cái)政廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織召開(kāi)湖北省預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組成立暨第一次（視頻）會(huì)議。會(huì)議宣布湖北省預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組正式成立，并對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的三個(gè)擬申報(bào)湖北省地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)的討論稿進(jìn)行了研討。湖北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、工作組組長(zhǎng)陳明參加會(huì)議并講話，工作組全體成員參加了會(huì)議，全省市縣財(cái)政部門績(jī)效管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

“健全預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)體系”是《黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的明確要求。為貫徹全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的戰(zhàn)略部署，落實(shí)將2020年作為“績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系攻關(guān)年”的要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐預(yù)算績(jī)效管理的重要作用，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，自2019年7月以來(lái)，湖北省財(cái)政廳積極開(kāi)展調(diào)查研究，會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定印發(fā)了《湖北省預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2019？021年）》，并成立由部分省市縣財(cái)政部門績(jī)效管理人員、省直部門財(cái)務(wù)人員、高校專家學(xué)者、省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)專家、第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的省預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化工作組，著力構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系目前重點(diǎn)研究三個(gè)子體系，分別為第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)子體系、績(jī)效指標(biāo)子體系、部門內(nèi)部規(guī)程和管理制度子體系。此次會(huì)議討論的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)子體系內(nèi)容，分別為第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理基本規(guī)范、工作行為規(guī)范、報(bào)告編制規(guī)范。

一、健全預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系的重要作用

標(biāo)準(zhǔn)，最先應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，隨后進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用到公共服務(wù)領(lǐng)域是近幾年的事情。把標(biāo)準(zhǔn)引入到預(yù)算績(jī)效管理工作中，主要基于以下四個(gè)方面的考慮。

一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求，“健全共性的績(jī)效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序規(guī)范、方法合理、結(jié)果可信”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，“加快建立完善各領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管”。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署在我省落實(shí)落地。

二是完成省委、省政府的工作任務(wù)。黃楚平常務(wù)副省長(zhǎng)在2020年預(yù)算編制工作會(huì)議上要求，將2020年作為“績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系攻關(guān)年”，要求所有省直部門都要把預(yù)算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)提取出來(lái)，并選擇部分省直部門（單位）進(jìn)行示范。考慮工作基礎(chǔ)、主動(dòng)意愿等因素，確定湖北省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省直部門開(kāi)展示范試點(diǎn)。按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序和實(shí)際工作需要，指導(dǎo)相關(guān)省直部門率先研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批經(jīng)驗(yàn)方法，在全省推廣復(fù)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算績(jī)效管理中的支撐和引領(lǐng)作用。

三是解決績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的難點(diǎn)問(wèn)題?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的邏輯起點(diǎn)，其重要性不言而喻?？?jī)效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)合理，將會(huì)影響后期運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)的效果，甚至無(wú)法正常進(jìn)行下去。省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委對(duì)省直部門2019年度預(yù)算草案的初步審查反映，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置有待規(guī)范，存在不相關(guān)、弱相關(guān)等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，既有主觀原因，有的部門為規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，不愿意設(shè)置壓力性指標(biāo);也有客觀原因，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置專業(yè)性很強(qiáng)，有的部門存在本領(lǐng)和能力的恐慌。目前湖北省建立了共性績(jī)效指標(biāo)框架，但缺少分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這不僅增加了部門年度之間的工作量，而且造成了部門各級(jí)之間的重復(fù)勞動(dòng)。我們要推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享，逐步把績(jī)效指標(biāo)設(shè)置從“填空題”變成“選擇題”，并盡可能選擇“標(biāo)準(zhǔn)答案”，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化。

四是加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。第三方機(jī)構(gòu)是參與預(yù)算績(jī)效管理工作的三方之一，但目前工作效果褒貶不一、作用發(fā)揮不夠理想。出現(xiàn)這種情況，既有主觀原因，第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展工作存在困難;也有客觀原因，第三方機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力良莠不齊，工作流程各行其是，評(píng)價(jià)報(bào)告厚而無(wú)用。第三方機(jī)構(gòu)作用得不到充分發(fā)揮，在一定程度上導(dǎo)致績(jī)效管理工作出現(xiàn)形式多、實(shí)效少的問(wèn)題。調(diào)動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)工作積極性，提高第三方機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)質(zhì)量，必須按照“放管服”改革的要求，在放開(kāi)的同時(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但管理不宜通過(guò)制度做出規(guī)定，因?yàn)檫@容易觸及促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策“紅線”，而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)做出約定，則成為現(xiàn)實(shí)的選擇。我們要研制第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既為第三方機(jī)構(gòu)提供良好的行為準(zhǔn)則規(guī)范，也方便省直部門借助第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作、方便財(cái)政部門加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，既體現(xiàn)“放”、也實(shí)現(xiàn)“管”和“服”，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)水平。

二、把握四點(diǎn)原則

標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)合是一個(gè)新鮮事物，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在工作推進(jìn)中，要注意把握以下四點(diǎn)原則。

一是先急后緩?？?jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每年上半年是各級(jí)各部門開(kāi)展部門自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)的高峰期。2020年績(jī)效評(píng)價(jià)工作會(huì)順延兩個(gè)多月時(shí)間，即將全面展開(kāi)。工作組起草完成了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理基本規(guī)范、工作行為規(guī)范和報(bào)告編制規(guī)范的討論稿，這次會(huì)議工作組成員進(jìn)行充分討論和修改完善后，將作為征求意見(jiàn)稿對(duì)社會(huì)公開(kāi)，在第一輪征求意見(jiàn)的同時(shí)，對(duì)2020年第三方機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)工作起一個(gè)指導(dǎo)性的作用。

二是先易后難。標(biāo)準(zhǔn)的研制是尋找最低要求的過(guò)程，同類項(xiàng)目都要達(dá)到的績(jī)效指標(biāo)、各類第三方機(jī)構(gòu)都要做到的工作要求才是我們要制訂的標(biāo)準(zhǔn)，而不是尋找最高要求的過(guò)程，只有個(gè)別項(xiàng)目能達(dá)到的、個(gè)別第三方機(jī)構(gòu)能做到的不能作為標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)尋找的過(guò)程，需要對(duì)同類項(xiàng)目、各類機(jī)構(gòu)非常熟悉，專業(yè)性很強(qiáng)，客觀講，研制標(biāo)準(zhǔn)是有一定難度的。這次選擇工作基礎(chǔ)好、主動(dòng)意愿高的六個(gè)省直部門開(kāi)展示范試點(diǎn)，就是發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，讓他們先行一步，取得成功的經(jīng)驗(yàn)，在全省產(chǎn)生示范效應(yīng)。

三是先粗后細(xì)。標(biāo)準(zhǔn)的建立是基于各個(gè)方面的共同認(rèn)可基礎(chǔ)之上的，標(biāo)準(zhǔn)的建立過(guò)程其實(shí)就是一個(gè)“畫同心圓、求公約數(shù)”的過(guò)程。在宏觀的、大的方面達(dá)成共識(shí)，就可以形成標(biāo)準(zhǔn);在細(xì)節(jié)的、小的方面一時(shí)難以達(dá)成一致，就先放一放，這不妨礙標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。在正式發(fā)布之前，可以對(duì)社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)行多輪次征求意見(jiàn);在正式發(fā)布之后，也可以按規(guī)定進(jìn)行復(fù)審和修訂。我們?cè)谘兄茦?biāo)準(zhǔn)時(shí)，要更多地關(guān)注共同點(diǎn)，后期再不斷形成新的共識(shí)，使標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善、進(jìn)一步細(xì)化。

四是先共性后個(gè)性。共性項(xiàng)目是大多數(shù)部門或某一系統(tǒng)普遍存在的項(xiàng)目，績(jī)效指標(biāo)相對(duì)固定，并可以實(shí)現(xiàn)在不同部門之間橫向比較或系統(tǒng)各級(jí)之間縱向比較。研制共性項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，可以產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，既可以吸引更多的部門加入研制分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系的工作中來(lái)，又可以促進(jìn)參與的部門通過(guò)績(jī)效指標(biāo)的持續(xù)性改進(jìn)和螺旋式上升，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效水平的整體提高。個(gè)性項(xiàng)目相對(duì)孤立，可以考慮放在后期進(jìn)行攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的閉環(huán)管理。

三、完成四項(xiàng)建設(shè)任務(wù)

工作組要制定工作細(xì)則、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，分清輕重緩急、統(tǒng)籌謀劃，合理安排時(shí)間、集中精力，分階段、分步驟完成以下四項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

一是建設(shè)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理子體系。包括但不限于基本規(guī)范、工作行為規(guī)范、報(bào)告編制規(guī)范、報(bào)告評(píng)級(jí)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二是建設(shè)績(jī)效指標(biāo)子體系。包括基本建設(shè)類、修繕類、信息化類、培訓(xùn)類、物業(yè)類、宣傳類、重大活動(dòng)類、科學(xué)研究類、學(xué)科建設(shè)類等共性績(jī)效指標(biāo)以及指標(biāo)值設(shè)定方法和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn);研制分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)，以及指標(biāo)值設(shè)定方法和測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

三是建設(shè)部門內(nèi)部規(guī)程和管理制度子體系。研制規(guī)程和制度相關(guān)構(gòu)成要素標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)部門制訂內(nèi)部規(guī)程和管理制度，推動(dòng)部門實(shí)現(xiàn)自主問(wèn)效。

四是研制其他與預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)的《湖北省預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)行動(dòng)方案（2019？021年）》，明確了以上三個(gè)子體系，在實(shí)際工作中要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)確實(shí)需要增加建設(shè)的其他子體系也可以及時(shí)研究提出，列入建設(shè)任務(wù)一并推進(jìn)。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把煩瑣復(fù)雜的工作要求轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)明具體的使用說(shuō)明、操作指南，有望解決預(yù)算績(jī)效管理“深不下去、實(shí)不起來(lái)、落不到底”的問(wèn)題;把專業(yè)難懂的制度規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的工作流程、工作方法，有望解決制度難落地、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化的原理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)便易行、可操作、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢(shì)，明確各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”，可以獲得預(yù)算績(jī)效管理的最佳秩序和最大效能，從而推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作由虛到實(shí)、由繁到簡(jiǎn)、由零散到系統(tǒng)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到同步推進(jìn)、質(zhì)量提升的目的，共同建立規(guī)則，共同遵守規(guī)則，完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)湖北省預(yù)算績(jī)效管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（責(zé)任編輯：劉海琳）