武漢市社會(huì)主義學(xué)院課題組

摘 要：新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目載體，在外在形態(tài)上主要分為地域性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、現(xiàn)代樓宇和組織性的平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型組織，在內(nèi)在因素上包括人和業(yè)的集聚、黨建和統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，其創(chuàng)新意義在于實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作層級(jí)基層化、對(duì)象普遍化、內(nèi)容全面化、方式社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：新階層;統(tǒng)戰(zhàn)工作;示范項(xiàng)目;載體

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2020）02-00068-07

2017年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議決定在北京、上海等15個(gè)城市開展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)”），各地不約而同以示范項(xiàng)目建設(shè)作為基地建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。兩年多來，示范項(xiàng)目不僅在首批15個(gè)試點(diǎn)城市遍地開花，在2019年34個(gè)推廣城市也批量出現(xiàn)，僅中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目就達(dá)300多個(gè)，各城市自己命名的則數(shù)以千計(jì)。這么多示范項(xiàng)目建在哪兒，依托載體是什么，從外在形態(tài)上可以分成哪些類型，從內(nèi)在因素看有哪些決定因素，如何統(tǒng)籌好各類載體建設(shè)，載體建設(shè)對(duì)于新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作有哪些創(chuàng)新意義，把這些問題解決好了，不僅可以提煉出載體建設(shè)的一般規(guī)律，而且可以為下一步推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)提供方向指引。

2018年，本課題組承接了中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫委托課題“新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)建設(shè)研究”，實(shí)地考察了全國(guó)不同區(qū)域9個(gè)城市27個(gè)示范項(xiàng)目，它們是：東線上海的靜安“新聯(lián)心”、青浦“商都里水岸聯(lián)盟”、徐匯“虹梅庭”，南京的“青檸盟社區(qū)”、“新慧盟”、祿口街道同心綜合服務(wù)中心、同心圓廣場(chǎng)，杭州的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村、基金小鎮(zhèn)“智和同心薈”;南線廣州的“羊城e家”、“自雇自足”、“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”，深圳的寶能科技園、F518創(chuàng)意園、美生創(chuàng)谷科技創(chuàng)新園;西線重慶的南岸區(qū)“星藍(lán)莓”實(shí)踐基地、空港創(chuàng)業(yè)孵化基地、市網(wǎng)絡(luò)作協(xié)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園;北線天津的濱海“心·家園”基地、市律師協(xié)會(huì)、西青區(qū)賽達(dá)文化中心“菁英共贏”實(shí)踐創(chuàng)新基地，北京的宋莊自由文化人藝術(shù)區(qū)、外企同心薈;中線武漢的漢陽龜北文創(chuàng)園、武昌曇華林、洪山創(chuàng)意天地，這些項(xiàng)目都是中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，大體包括了當(dāng)前示范項(xiàng)目絕大多數(shù)類型（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織等）、各類對(duì)象（新的社會(huì)階層四大類群體），其載體建設(shè)狀況在全國(guó)具有代表性。通過實(shí)地考察，結(jié)合面上情況的了解，本文擬從示范項(xiàng)目載體外在類型入手，提煉出載體選擇的內(nèi)在因素，最后得出示范項(xiàng)目載體建設(shè)的創(chuàng)新意義和發(fā)展趨向。

一、外在形態(tài)：地域性、組織性

我們實(shí)地考察的27個(gè)項(xiàng)目從建設(shè)的具體載體選擇來看，主要分為兩個(gè)類型，一類是地域性的，一類是組織性的。地域性的，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和紅色社區(qū)，還包括樓宇、街道甚至全區(qū)層面的;組織性的，重點(diǎn)是樞紐性社會(huì)組織、平臺(tái)性企業(yè)。

具體來看，屬于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有東線上海的徐匯“虹梅庭”，南京的“青檸盟社區(qū)”、“新慧盟”，南線深圳的寶能科技園、F518、美生創(chuàng)谷科技創(chuàng)新園，西線重慶的空港創(chuàng)業(yè)孵化基地、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，天津的濱?！靶摹ぜ覉@”基地、西青區(qū)賽達(dá)文化中心“菁英共贏”實(shí)踐創(chuàng)新基地，中線武漢的漢陽龜北文創(chuàng)園、洪山創(chuàng)意天地，共12個(gè);屬于特色小鎮(zhèn)的有東線上海青浦“商都里水岸聯(lián)盟”，杭州基金小鎮(zhèn)“智和同心薈”，南線“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”，北線北京的宋莊自由文化人藝術(shù)區(qū)，中線武昌曇華林，共5個(gè);屬于紅色社區(qū)的有東線南京祿口街道同心綜合服務(wù)中心，西線重慶的南岸區(qū)“星藍(lán)莓”實(shí)踐基地，共2個(gè);屬于大區(qū)域性的有上海靜安“新聯(lián)心”，1個(gè);屬于平臺(tái)性企業(yè)和樞紐性社會(huì)組織的有東線南京的同心圓廣場(chǎng)、杭州的網(wǎng)絡(luò)作家村，南線廣州的“羊城e家”、“自雇自足”，西線重慶的市網(wǎng)絡(luò)作協(xié)，北線天津的市律師協(xié)會(huì)、北京的外企同心薈，共7個(gè)。顯然，目前示范項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量是最多的，平臺(tái)性企業(yè)和樞紐型社會(huì)組織其次，特色小鎮(zhèn)再次，社區(qū)和大區(qū)域的最少。從地域來看，各條線之間并沒有明顯區(qū)別，東線的三個(gè)城市9個(gè)項(xiàng)目，全區(qū)性的一個(gè)（以樓宇為主）、園區(qū)三個(gè)、小鎮(zhèn)兩個(gè)、社區(qū)一個(gè)、平臺(tái)性企業(yè)一個(gè);南線的6個(gè)項(xiàng)目中，園區(qū)4個(gè)、小鎮(zhèn)1個(gè)、平臺(tái)性企業(yè)一個(gè);北線5個(gè)項(xiàng)目中，園區(qū)2個(gè)、特色小鎮(zhèn)1個(gè)、樞紐型社會(huì)組織1個(gè)、平臺(tái)性企業(yè)1個(gè);西線4個(gè)項(xiàng)目中，園區(qū)2個(gè)、社區(qū)1個(gè)、樞紐型社會(huì)組織1個(gè);中線3個(gè)項(xiàng)目中，園區(qū)2個(gè)、特色小鎮(zhèn)1個(gè)。

之所以園區(qū)類型的示范項(xiàng)目最多，是因?yàn)樵缭诟母镩_放之初，我國(guó)各地先后興起了開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，幾乎每一個(gè)大中城市都有多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的甚至是國(guó)家級(jí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)所占比重越來越大，其中聚集了大量民企和外企的管理技術(shù)人員，如上?！昂缑吠ァ彼诘男靺R區(qū)虹梅街道是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)所在地，園區(qū)白領(lǐng)總數(shù)超過20萬人，絕大多數(shù)從業(yè)于民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)。近些年這些園區(qū)普遍開展了黨建工作，在這里開展示范項(xiàng)目建設(shè)，可以比較方便地與各個(gè)園區(qū)開展的服務(wù)工作和黨建工作對(duì)接起來。這可能是各個(gè)城市不約而同地選擇園區(qū)作為示范項(xiàng)目建設(shè)載體的重要原因。

特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)類似。特色小鎮(zhèn)是近些年興起的一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化類型，有所不同的是小鎮(zhèn)并不完全是經(jīng)濟(jì)類型，也有不少是文化類型的。如這次實(shí)地考察的武昌曇華林、北京宋莊自由文化人藝術(shù)區(qū)，他們同樣具有一類或幾類新的社會(huì)階層群體高度集聚的特點(diǎn)，如北京宋莊自上世紀(jì)90年代中期以來，已經(jīng)集聚藝術(shù)家達(dá)7000人，藝術(shù)家工作室5000個(gè)，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，逐漸成為了自由書畫家為主體的各類專業(yè)文化藝術(shù)創(chuàng)作者的聚集地，形成了國(guó)內(nèi)外知名的大型文化藝術(shù)社區(qū)。而小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)其功能地位和特色發(fā)展，也必須借助這些新的社會(huì)階層人士，把他們組織起來發(fā)揮作用，所以在開展示范項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，這些特色小鎮(zhèn)特別受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門青睞。

紅色社區(qū)是另外一種情況。武漢市在開始選點(diǎn)時(shí)，曾選擇了好幾個(gè)基層黨建做得非常出色、全國(guó)知名的紅色社區(qū)作為首批示范項(xiàng)目建設(shè)的載體，然而實(shí)際效果并不好，這是因?yàn)檫@些社區(qū)盡管黨建基礎(chǔ)非常好，但是新的社會(huì)階層人士頂多只是在社區(qū)居住，很少在此執(zhí)業(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作很難與社區(qū)建設(shè)找到交融點(diǎn)。但這次我們?cè)谀暇┑摽诮值劳木C合服務(wù)中心、重慶南岸區(qū)“星藍(lán)莓”實(shí)踐基地看到的是另外一種情況：盡管在這兩個(gè)社區(qū)居住的新的社會(huì)階層人士并不多，但是通過引入新的社會(huì)階層人士相關(guān)組織為社區(qū)居民開展服務(wù)，同樣可以達(dá)到將新的社會(huì)階層人士組織起來、發(fā)揮作用的目的。盡管目前我們看到的這類成功案例還不多，但這是很值得提倡的一種載體類型。

上海靜安“新聯(lián)心”示范項(xiàng)目是這次實(shí)地考察中看到的一種特殊類型，它不是建在某個(gè)具體點(diǎn)上，而是在上海市靜安區(qū)全區(qū)展開、整體打造的，目前這種類型的在全國(guó)還不多，據(jù)我們掌握的，大概只有南京市江寧區(qū)等少數(shù)幾個(gè)地方。這是因?yàn)檫@些區(qū)域特殊情況所決定的，靜安區(qū)作為上海市傳統(tǒng)中心城區(qū)，據(jù)2016年不完全統(tǒng)計(jì)，約有50萬新的社會(huì)階層人士在此工作和生活，其中有254家律師事務(wù)所、4400名律師，律所和律師的數(shù)量分別在全市排第二和第一;有998家社會(huì)組織、1.5萬余名從業(yè)人員，數(shù)量排全市第一。新的社會(huì)階層人士四類群體在靜安區(qū)都有很大數(shù)量，決定了靜安區(qū)全面推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，要做到四類群體全部接觸，正如靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)季軍所言“我們靜安打的不是陣地戰(zhàn)，而是全面戰(zhàn)爭(zhēng)”。其實(shí)，這種因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度密集帶來的新的社會(huì)階層高度集聚在我國(guó)一些特大城市不同程度存在，這種類型示范項(xiàng)目隨著工作的深入也會(huì)多起來。

地域性的除了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)和大區(qū)域的載體外，還有一種重要載體就是樓宇，雖然此次調(diào)研中因?yàn)榘才诺脑蛭覀兛吹牟欢?，但在示范?xiàng)目中也是大量存在的，此次在上海靜安“新聯(lián)心”調(diào)研的兩個(gè)具體項(xiàng)目都是樓宇類型。越是中心城市集聚現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的樓宇經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，相關(guān)的新的社會(huì)階層人士就越多。只是由于樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作早就開展，其中的中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員早就被聯(lián)系和團(tuán)結(jié)起來，因此在這次示范項(xiàng)目建設(shè)中反而顯得不夠突出。

除了這些地域性的，另一大類是組織性的示范項(xiàng)目，表現(xiàn)最為突出的是平臺(tái)性企業(yè)和樞紐型社會(huì)組織，這也是最能體現(xiàn)示范項(xiàng)目實(shí)踐創(chuàng)新的地方。從這次我們實(shí)地考察情況來看，既有北京外企人力資源服務(wù)有限公司這種地道國(guó)企，也有“自雇自足”這種純粹私企，既有天津市律師協(xié)會(huì)這種傳統(tǒng)社會(huì)團(tuán)體，也有重慶網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)這種新興社會(huì)組織，還有杭州中國(guó)網(wǎng)絡(luò)作家村這種公私合作、廣州“羊城e家”這種樞紐性社會(huì)組織與平臺(tái)性企業(yè)合作的產(chǎn)物。不管是哪一種組織，它們都通過執(zhí)業(yè)或服務(wù)聯(lián)系了大批新的社會(huì)階層人士。如北京外企人力資源服務(wù)有限公司服務(wù)對(duì)象涵蓋北京地區(qū)一萬余家企業(yè)，外企占比超過80%，覆蓋了全市85%以上的世界500強(qiáng)外資企業(yè)，服務(wù)新社會(huì)階層人士約12萬人。可以預(yù)見，由于這些平臺(tái)性企業(yè)和樞紐型社會(huì)組織在聯(lián)系新的社會(huì)階層人士方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，會(huì)有越來越多這樣的示范項(xiàng)目出現(xiàn)。

目前在示范項(xiàng)目載體布局方面，已初步形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型一馬當(dāng)先，平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織、特色小鎮(zhèn)等其次，紅色小區(qū)等居后這樣的格局。這種格局在示范項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)階段，具有現(xiàn)實(shí)必然性?；亟ㄔO(shè)是一項(xiàng)沒有多少現(xiàn)成做法可借鑒的事業(yè)，在啟動(dòng)階段，各地選擇新社會(huì)階層人士及其產(chǎn)業(yè)高度集聚的園區(qū)、小鎮(zhèn)、企業(yè)、組織入手，是遵循由易到難、由淺到深這類創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行的基本規(guī)律。但是，目前看來，全國(guó)示范項(xiàng)目載體中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)（部分特色小鎮(zhèn)其實(shí)也是園區(qū)，只不過產(chǎn)業(yè)特色更鮮明、地域更大）數(shù)量最多，有不少占了試點(diǎn)城市示范項(xiàng)目一半甚至更多。帶來的問題一是同質(zhì)化比較嚴(yán)重，有違示范項(xiàng)目建設(shè)初衷;二是名為統(tǒng)戰(zhàn)示范項(xiàng)目，但統(tǒng)戰(zhàn)特色不夠鮮明。不少項(xiàng)目是在原有黨建項(xiàng)目或園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上延伸或插入進(jìn)去的，許多工作是搭在其它工作之中進(jìn)行的，這雖然有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作與園區(qū)服務(wù)、黨建工作融合開展，但也帶來統(tǒng)戰(zhàn)的牌子雖然掛了，特色鮮明的統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)容卻并不多，甚至“統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目不姓統(tǒng)”的問題，不利于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)和階層意識(shí)的樹立。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的示范項(xiàng)目從試點(diǎn)城市來看，不宜再擴(kuò)大了，眼下更重要的是充實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)內(nèi)涵、彰顯統(tǒng)戰(zhàn)特色、提升建設(shè)質(zhì)量問題。而其它幾種載體類型是值得大力推動(dòng)的：一是特色小鎮(zhèn)，相比產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，地域更大、產(chǎn)業(yè)類型更多，覆蓋新的社會(huì)階層人士群體也更多，相對(duì)來說，組織難度也更大些，但建設(shè)好后示范效應(yīng)更大。二是紅色社區(qū)，目前全國(guó)成功的典型并不多，但這卻是將新的社會(huì)階層人士的社會(huì)服務(wù)從執(zhí)業(yè)領(lǐng)域引向廣大群眾的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是展示新的社會(huì)階層人士社會(huì)形象的一個(gè)重要窗口，還是引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士深入基層、了解國(guó)情、提高政治把握和參政議政能力的一個(gè)重要途徑，需要大力發(fā)展。三是平臺(tái)性企業(yè)和樞紐型社會(huì)組織，這類載體最能充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織及技術(shù)手段，從而最大限度地發(fā)揮聯(lián)系、團(tuán)結(jié)和服務(wù)功能，取得最大效果，使政治性的統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化工作有機(jī)結(jié)合起來，值得大力提倡。

二、內(nèi)在因素：人的集聚、業(yè)的集聚、黨建基礎(chǔ)、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)

不管是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)，還是平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織，從這次調(diào)研情況看，絕大多數(shù)都具有人的集聚、業(yè)的集聚、黨建基礎(chǔ)、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)這四個(gè)內(nèi)在因素。

一是人的集聚，即一般都是某類或幾類新的社會(huì)階層人士集聚的地方。如東線杭州的“智和同心薈”，所在的玉皇山基金小鎮(zhèn)園區(qū)內(nèi)有國(guó)內(nèi)外專業(yè)金融人才5000余名，包括600余名海歸，“國(guó)千”、“省千”、“市521”計(jì)劃人才各兩名，具有浙江省CFA（特許金融分析師）最集中的美譽(yù)。同時(shí)這里自由職業(yè)者超過1500人次，其中三十歲以下占36.7%，四十歲以下占81.9%，黨員和團(tuán)員各占16%左右，本科及以上學(xué)歷擁有者占74.6%;[1]東線南京的“青檸盟”社區(qū)所在的徐莊軟件園區(qū)是民營(yíng)企業(yè)集聚區(qū)，也是新的社會(huì)階層人士集聚區(qū)，這里集聚了5萬多名新的社會(huì)階層人士。坐落其中的蘇寧控股集團(tuán)作為名列中國(guó)民營(yíng)企業(yè)第二位的特大型民營(yíng)企業(yè)，其總部就集聚了2萬多名新的社會(huì)階層人士。南線的深圳F518園區(qū)在人員構(gòu)成上有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是人數(shù)較多，園區(qū)共有從業(yè)人員4300余人，其中2000余人為新的社會(huì)階層人士，約占到50%;二是群體齊全，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員900人，占45%;新媒體從業(yè)人員700人，占35%;中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員360人，占18%;自由職業(yè)人員40人，占2%;三是年輕化，平均年齡26歲，具有年輕、互聯(lián)網(wǎng)、宅、情緒化、自我、冒險(xiǎn)、獨(dú)立等共性標(biāo)簽。北線北京的宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員具有自主性、專門化、獨(dú)立性的特征;年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，50歲以下占比88.3%，35歲以下占53.5%;他們學(xué)歷普遍較高，本科以上學(xué)歷占61.4%，黨員比例占16.8%，共青團(tuán)員11.1%。由此可以看出，這些示范項(xiàng)目載體中新的社會(huì)階層人士不僅文化層次高、專業(yè)能力強(qiáng)，而且主要出生于改革開放后、成長(zhǎng)于新世紀(jì)，普遍在體制外、黨外，具有非常典型的新的社會(huì)階層第二代特征。[2]新的社會(huì)階層人士高度集聚使得示范項(xiàng)目建設(shè)很容易找到聯(lián)系和服務(wù)的對(duì)象，為組織起來奠定了基礎(chǔ)。

應(yīng)該指出的是，上述兩個(gè)集聚、兩個(gè)基礎(chǔ)對(duì)于示范項(xiàng)目載體的選擇決定性程度是有差異的。相對(duì)來說，人的集聚、業(yè)的集聚更重要些，可以看成是必要條件，一個(gè)示范項(xiàng)目載體，如果沒有一類或幾類新的社會(huì)階層群體及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，其建設(shè)基本上不可能成功，沒有對(duì)象或?qū)ο蟮拿芗炔桓?，示范?xiàng)目就建不起來。在這里，人的集聚和業(yè)的集聚是一個(gè)現(xiàn)象的兩面，正是有了業(yè)的集聚才有人的集聚。當(dāng)然，也有些地方是先有人的集聚后才有業(yè)的集聚，主要是以自由職業(yè)人員為主的示范項(xiàng)目。比較而言，黨建基礎(chǔ)、統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)可以看成是充分條件，如果有這兩個(gè)基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目載體建設(shè)會(huì)順利得多，這已為這次考察的項(xiàng)目實(shí)踐所證明。但是沒有或較少這兩個(gè)基礎(chǔ)，并不意味著就無計(jì)可施，從這次考察情況看，只要統(tǒng)戰(zhàn)部門主動(dòng)作為、科學(xué)施策，即使沒有多少黨建基礎(chǔ)和統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，示范項(xiàng)目也一樣能建起來而且運(yùn)轉(zhuǎn)得很好。這也提示各地，在下一步示范項(xiàng)目建設(shè)中，在載體選擇上，恐怕更要重視那些新的社會(huì)階層人士集聚的地域和組織，即使沒有好的黨建基礎(chǔ)和統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)，也應(yīng)該深入進(jìn)去，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展起來。

三、創(chuàng)新意義：層級(jí)基層化、對(duì)象普遍化、內(nèi)容全面化、方式社會(huì)化

示范項(xiàng)目載體選擇上的多種類型、多種因素及其產(chǎn)生的多重效應(yīng)，對(duì)于新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，乃至新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作都具有重大的創(chuàng)新意義。

其一是統(tǒng)戰(zhàn)工作層級(jí)基層化。從這次考察及面上了解情況可以看到，示范項(xiàng)目載體類型包括了地域和組織兩大類別，地域上既有行政功能的，如社區(qū)、小鎮(zhèn)、全區(qū)的，也有經(jīng)濟(jì)功能的，如產(chǎn)業(yè)園區(qū);組織上，則有平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織，其下聯(lián)系著大量一般性的企業(yè)和社會(huì)組織。這種載體布局使得新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作順利完成了在中國(guó)城市基層主要方面的布局，盡管目前還是試點(diǎn)和示范階段，如果全面鋪開，必將會(huì)實(shí)現(xiàn)在基層的全覆蓋。而過去統(tǒng)戰(zhàn)工作頂多是進(jìn)入到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少下沉到社區(qū)，園區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織更多只是接觸少量成功人士，像這種大面積全面鋪開，在過去是想都不敢想的事情。

其二是統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象普遍化。示范項(xiàng)目載體選擇上的多種類型、多種因素，使其工作對(duì)象不再僅僅是傳統(tǒng)意義的代表性人士，而是直接面向普通的統(tǒng)戰(zhàn)成員。這些載體深入到社區(qū)、小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺(tái)性企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織之中，這就決定了它們聯(lián)系的相當(dāng)多的統(tǒng)戰(zhàn)成員就是一般的民企和外企的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織的從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和自由職業(yè)人員。統(tǒng)戰(zhàn)工作傳統(tǒng)上歷來是做中上層人士工作，這甚至已成了不言而喻的“鐵律”，但是隨著示范項(xiàng)目載體建設(shè)的開展，越來越多的普通統(tǒng)戰(zhàn)成員進(jìn)入到示范項(xiàng)目中來，也就是進(jìn)入到統(tǒng)戰(zhàn)工作中來，這毫無疑問是統(tǒng)戰(zhàn)工作在對(duì)象上的一次變革。同時(shí)載體選擇上的多種類型、多種因素，導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果就是新的社會(huì)階層群體的全覆蓋，新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作從過去六種人到今天四類群體，民企和外企的管理和技術(shù)人員、自由職業(yè)人員始終是工作中的短板，特別是自由職業(yè)人員由于沒有現(xiàn)成的組織作為依托，其工作始終沒有成體系地開展起來，而這次載體選擇上的多種類型有效彌補(bǔ)了這個(gè)短板，甚至在不少試點(diǎn)城市成了挑大梁、成品牌的項(xiàng)目。

其三是統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容全面化。統(tǒng)戰(zhàn)工作過去長(zhǎng)期就是政治工作，但是通過這次示范項(xiàng)目載體選擇，統(tǒng)戰(zhàn)工作已深入經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)組織之中，統(tǒng)戰(zhàn)工作從未像示范項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)中這樣開始直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合甚至融合起來，統(tǒng)戰(zhàn)工作也未像今天這樣由政治統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)和文化統(tǒng)戰(zhàn)。可以說通過示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容在新時(shí)代的極大拓展。

其四是統(tǒng)戰(zhàn)工作方式社會(huì)化。從示范項(xiàng)目載體的多種類型、多種因素可以看出，正是載體類型的多樣性和因素的多重性，將各方面的力量都聚合到新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中來，這里面有這些載體所在的黨組織，從區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織到各類園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織的黨組織;有各種類型的企業(yè)和社會(huì)組織，從園區(qū)、特色小鎮(zhèn)的開發(fā)營(yíng)運(yùn)企業(yè)，到平臺(tái)性企業(yè)和樞紐型社會(huì)組織以及它們所聯(lián)系的一般性企業(yè)和社會(huì)組織。統(tǒng)戰(zhàn)工作從未像示范項(xiàng)目載體建設(shè)這樣，有眾多基層黨組織、企業(yè)和社會(huì)組織在積極參與，特別是日常營(yíng)運(yùn)主要已不是統(tǒng)戰(zhàn)部門在承擔(dān)，標(biāo)志著過去講了多年的統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化在示范項(xiàng)目建設(shè)中得以真正實(shí)現(xiàn)，這也從一個(gè)側(cè)面證明統(tǒng)戰(zhàn)工作正從過去統(tǒng)戰(zhàn)部門自己抓變成動(dòng)員全黨、全社會(huì)來辦，這也是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重大變化。

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責(zé)任編輯：宋好

收稿日期：2020-02-29

作者簡(jiǎn)介：課題組組長(zhǎng)、執(zhí)筆人，徐軍，中共武漢市委黨校副校長(zhǎng)、武漢行政學(xué)院副院長(zhǎng)。課題組成員，盧勇，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授;魏麗萍，武漢市社會(huì)主義學(xué)院辦公室主任科員;黎園，武漢市社會(huì)主義學(xué)院教研室主任科員;黃慧慧，武漢市社會(huì)主義學(xué)院辦公室副主任科員;趙虎，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生;萬雅雯，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。

基金項(xiàng)目：本文系中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫委托課題“新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)建設(shè)研究”（ZK20180337）的階段性成果。