程小娟

摘 要：“一帶一路”倡議實施多年，取得了豐碩的成果。隨著各國紛紛提出自己的發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議的順利推行需要更好地與這些國家進行戰(zhàn)略對接。借由國際組織，可以幫助“一帶一路”建立起積極的國際合作平臺身份，促進有關(guān)國家認(rèn)識到“一帶一路”對其國家利益的積極作用，消除有關(guān)國家對“一帶一路”的擔(dān)憂，從而為“一帶一路”倡議的實施構(gòu)建更好的戰(zhàn)略對接軟環(huán)境。未來“一帶一路”倡議需要更加均衡、有效地借助國際組織這一平臺構(gòu)建有利于其推進的戰(zhàn)略對接軟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;戰(zhàn)略對接軟環(huán)境;國際組織

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，到現(xiàn)在“一帶一路”已涵蓋了全球廣泛的地區(qū)，成為全球最受歡迎的全球公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國際合作平臺。沿線國家有許多可以與“一帶一路”倡議互補的戰(zhàn)略，如俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、哈薩克斯坦的“光明大道計劃”、東盟的“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”、歐盟的“容克計劃”等。然而，“一帶一路”沿線許多國家對該倡議持懷疑與觀望態(tài)度。國際組織獨特的優(yōu)勢，則可以幫助“一帶一路”樹立積極的身份、推動相關(guān)國家對該倡議的理解，從而幫助構(gòu)建起“一帶一路”倡議實施的戰(zhàn)略對接軟環(huán)境。

一、相關(guān)概念的界定

關(guān)于軟環(huán)境的概念，不同學(xué)者的界定有所不同。但總體而言，都關(guān)注與物質(zhì)層面相對應(yīng)的非物質(zhì)層面。具體到“一帶一路”倡議實施的軟環(huán)境而言，不同學(xué)者的關(guān)注點也有所不同，如安全的軟環(huán)境、金融的軟環(huán)境、投資的軟環(huán)境等等。文章重點關(guān)注一帶一路倡議實施過程中“戰(zhàn)略對接的軟環(huán)境”，即討論其他國家對“一帶一路”倡議的認(rèn)知如何影響其國家戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議的對接。

二、國際組織構(gòu)建戰(zhàn)略對接軟環(huán)境的路徑

（一）身份路徑

在身份層面，借由國際組織的身份優(yōu)勢，通過在這一平臺的溝通、交流與傳播有助于建構(gòu)“一帶一路”倡議的積極身份。實際上，很多國家對這一倡議的不信任源于不了解。但雙邊的有效交流很難實現(xiàn)，中國的發(fā)聲很難真正引起其他國家的關(guān)注以及理解。而一些國際組織則因其開放性和權(quán)威性，其傳遞的信息往往被認(rèn)為是更可信的，因此更能夠讓受眾信服“一帶一路”的真實意圖是關(guān)于和平與發(fā)展的。

以聯(lián)合國為例可以對這一問題有較好的分析。聯(lián)合國作為一個現(xiàn)有193個成員國的國際組織，覆蓋范圍廣，權(quán)威度很高，在中國“一帶一路”倡議實施的推進中發(fā)揮了重要的作用。

首先，聯(lián)合國作為一個重要的載體，肯定了“一帶一路”倡議的理念及其實踐。許多國家政府由此增進了對“一帶一路”的了解，相信了‘一帶一路倡議并非是“中國版的馬歇爾計劃”，建立起“一帶一路”倡議是“共同發(fā)展的機會”這一積極的身份認(rèn)識。2016年哈薩克斯坦常駐聯(lián)合國副代表表示，“一帶一路”與哈薩克斯坦的國家戰(zhàn)略相吻合。兩國簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》。2017年4月27日，肯尼亞駐聯(lián)合國代表馬查里亞·卡馬烏表示，目前看來，中國同非洲國家合作的方式是最好的。在“一帶一路”的框架下，蒙內(nèi)鐵路、內(nèi)羅畢—納瓦沙鐵路等成為了兩國戰(zhàn)略對接的典范。2018年，埃及總統(tǒng)塞西在中非合作論壇上表示，中國的“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》所倡導(dǎo)的規(guī)劃是一致的，同非洲國家的發(fā)展規(guī)劃也是相契合的，更是與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》有著一致的追求。

其次，習(xí)近平主席強調(diào)：“要注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，為‘一帶一路建設(shè)打下廣泛社會基礎(chǔ)?！痹诼?lián)合國的框架下，中國積極推動民間交流，促進外國公眾對中國“一帶一路”倡議的理解與支持，從而在其他國家的國內(nèi)社會中形成支持“一帶一路”的民意，進而推動其他國家調(diào)整其政策，以更開放的姿態(tài)與“一帶一路”進行合作。目前，中國已與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會、聯(lián)合國文明聯(lián)盟簽訂了《“一帶一路”合作文件》。此外，中國還與這些機構(gòu)合作舉辦了許多活動，促進了多邊民間友好交流，為“一帶一路”倡議的實施構(gòu)建了良好的民間戰(zhàn)略對接軟環(huán)境。

（二）利益路徑

在利益層面，國際組織能夠讓相關(guān)國家在互動中相信：“一帶一路”并非是中國僅為了自身利益而展開的項目，而是惠及彼此的工程;并非是封閉且不平等的，而是開放、包容、公平的。事實上，部分國家出于對本國利益的權(quán)衡考量而對“一帶一路”持一種猶豫而觀望的態(tài)度：一些國家擔(dān)心“一帶一路”可能帶來債務(wù)危機;一些國家擔(dān)心與中國的雙邊合作可能是歧視性的、不公平的。通過國際組織這一更加開放公開的平臺，可以克服雙邊交流的局限，更“無聲勝有聲”地向其他國家展示“一帶一路”對其國家利益的積極作用。并且，中國首先將成本投入其中，再吸引其他國家的加入，能夠更有說服力地表明中國對“一帶一路”的信心，即中國有能力保證這一工程的成功，而不會輕易放棄，導(dǎo)致他國的損失。

以印度在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行中的互動為例可以展現(xiàn)這一路徑的可行性與有效性。印度作為“一帶一路”倡議的沿線大國，對于“一帶一路”倡議在南亞地區(qū)的實施有著關(guān)鍵的意義。然而，印度的態(tài)度猶疑不定。從歷史上看，中印兩國的關(guān)系存在洞朗危機、中巴經(jīng)濟走廊主權(quán)爭議等問題。現(xiàn)實來看，印度還有多方面的利益考量。首先，印度認(rèn)為“一帶一路”倡議對于自身而言相對收益較低。2015年，中國邀請印度加入“一帶一路”倡議時，印度認(rèn)為這一倡議不夠明晰，且是非多邊的。印度外長向王毅部長表示，印度對這一倡議持嚴(yán)重的保留態(tài)度，但如果雙方有利益契合點，印度仍愿意與中國合作。其次，印度擔(dān)心陷入“債務(wù)陷阱”。最后，印度還擔(dān)心“一帶一路”倡議是中國的地緣戰(zhàn)略，旨在擴大中國在印度洋和周邊鄰國的勢力范圍，會侵蝕印度的戰(zhàn)略空間。

然而，印度并不想被排斥在聚合了如此多的國家并帶來實際經(jīng)濟利好的倡議之外。印度雖然沒有加入“一帶一路”倡議，但在2016年加入了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行這一多邊機制。此后，通過在亞投行框架下的互動，印度關(guān)于“一帶一路”的合作態(tài)度有所改善。2018年，亞投行在印度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為5640個邊遠(yuǎn)村莊的150萬人連接了公路。2018年8月，印度在孟加拉-不丹-印度-尼泊爾的聯(lián)通工程中首次邀請中國“有限度地投資”;印度在東北部聯(lián)通孟加拉國吉大港的項目中也邀請中國投資消費品生產(chǎn)，并提出中國可以通過印度東北部的吉大港進入印度洋。這些都表明雙邊信任的增加，為“一帶一路”倡議的實施創(chuàng)造了更好的戰(zhàn)略對接軟環(huán)境。

（三）行為路徑

在行為層面，國際組織的規(guī)則框架能夠讓國家的行為可預(yù)期，消除部分國家對中國借由“一帶一路”推翻原有規(guī)則的“中國威脅論“的疑慮?！耙粠б宦贰毖鼐€的區(qū)域大國和域外大國，如俄羅斯、印度、日本、美國等，往往從零和博弈的思維出發(fā)，擔(dān)心“一帶一路”倡議是中國的地緣政治策略，會影響本國的區(qū)域甚至全球利益，害怕中國通過“一帶一路”推行新的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，破壞原有的、自己國家參與制定和主導(dǎo)的國際規(guī)范。中國通過國際組織推進“一帶一路”，主動遵循原有的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)范，用國際組織的框架約束自身的權(quán)力與行為，可以讓這部分國家降低、消除對中國的懷疑，促進雙方的戰(zhàn)略對接;并且在國際組織的框架下合作，能夠保證合作參與方地位的平等。

作為“一帶一路”另一端的歐盟對“一帶一路”倡議能否順利推行意義重大。2018年初，歐盟主要國家對“一帶一路”的質(zhì)疑聲音此起彼伏。法國總統(tǒng)馬克龍在其訪華期間表達(dá)了他對這一倡議是否以霸權(quán)為目的，是否會讓沿線國家成為“附庸”的擔(dān)心。隨后，英國首相特蕾莎·梅在訪華期間表示希望中英雙方共同努力，以最佳方式開展項目，確保其符合“國際標(biāo)準(zhǔn)”。其保守而猶豫的姿態(tài)可見一斑。實際上，歐盟對“一帶一路”倡議的心態(tài)較為矛盾：一方面，“一帶一路”確實為其經(jīng)濟帶來了實實在在的好處，是不可錯失的良機;但另一方面，歐盟又擔(dān)心中國借此改變原有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與規(guī)范，而自己則會被排除在規(guī)則制定者的行列之外。

面對這樣的規(guī)則規(guī)范之爭，中國加入相關(guān)的國際組織，在國際組織的框架下推進“一帶一路”倡議，有利于消解有關(guān)國家的擔(dān)憂和顧慮，更好地實現(xiàn)與這些國家的戰(zhàn)略對接。以知識產(chǎn)權(quán)問題為例，中國在發(fā)展初期，知識產(chǎn)權(quán)頻遭西方批評。隨著“一帶一路”的推進，中國主動推進與世界知識產(chǎn)權(quán)組織的合作，獲得了以德國為首的等歐盟國家的認(rèn)可。例如，2016年7月，在“一帶一路”沿線各國和世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同舉辦的“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議上，沿線國家的50多個知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)都表示，希望世界知識產(chǎn)權(quán)組織能夠為“一帶一路”的知識產(chǎn)權(quán)合作提供援助和支持。之后，通過2017年簽署的《中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織信息數(shù)據(jù)交換協(xié)議》和《中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于通過設(shè)立信托基金招聘職員的諒解備忘錄》以及2018年再次共同舉辦的高級別會議，雙方的理解與合作得到進一步提升。

三、未來展望與政策建議

中國目前與30個國際組織簽署了合作協(xié)議，而通過國際組織，“一帶一路”倡議逐漸為許多國家所理解、接受，并與許多國家開展了合作?！耙粠б宦贰背h實施的戰(zhàn)略對接軟環(huán)境已經(jīng)在很大程度上得到了優(yōu)化。

而未來如何發(fā)揮國際組織的作用，更好地構(gòu)建“一帶一路”倡議實施的戰(zhàn)略對接軟環(huán)境，首先需要“對癥下藥”。對于不同的國家而言，他們的利益關(guān)切不同，對“一帶一路”倡議的考量和顧慮也就有所差別。因此，應(yīng)“對癥下藥”，用不同的方式解開不同國家的“心結(jié)”。在國際組織中，有的國際組織，例如聯(lián)合國等，應(yīng)當(dāng)注重在其中的發(fā)聲，重點在于讓別國了解;在有的國際組織中，重點則應(yīng)是說服別國，讓他們相信“一帶一路”對他們是有利的;而在有的國際組織中，重點則在于開展雙邊或多邊的國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)范的合作，這樣才能更好地開展合作，實現(xiàn)戰(zhàn)略對接。

其次，目前國際組織內(nèi)的交流多為政府層面的交流而缺少民間交流。未來可以更多地將發(fā)力點作用于媒體、公眾、智庫、城市等非國家行為體和次國家行為體，以民間往來作為切入口，消弭一國政府的偏見與疑慮。

最后，借力于國際組織需要在有主次之分的同時，利用國際組織的“外溢效益”。抓住重點的突破口，從而影響其他，在以“發(fā)展”作為連接的同時，增進科技、文化等方面的交流，更加全面地構(gòu)建“一帶一路”倡議對接的軟環(huán)境。

事實上，對于“一帶一路”倡議，從開始到現(xiàn)在，從戰(zhàn)略伙伴到競爭對手，從來都不乏質(zhì)疑之聲，這其中的心理與說辭也是各異。中國的政府和學(xué)界對此問題反復(fù)澄清與辨析，但反對與質(zhì)疑仍然此起彼伏，對“一帶一路”倡議與其他國家和地區(qū)的戰(zhàn)略有效對接形成了阻礙。從國際組織的角度尋求解決之道，有利于從更廣闊的視角構(gòu)建“一帶一路”倡議實施的軟環(huán)境，促進其他國家對“一帶一路”倡議的理解與合作，從更長遠(yuǎn)的角度看，這也有利于塑造中國“和平崛起”的國家形象。

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