摘 要：楓橋經(jīng)驗(yàn)源于公安工作，作為基層社會(huì)治理的傳統(tǒng)典范，對(duì)預(yù)防化解矛盾、創(chuàng)新基層治理路徑、和諧警民關(guān)系具有重要的理論與實(shí)踐的借鑒價(jià)值。在此背景下，創(chuàng)新發(fā)展智慧警務(wù)是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行警務(wù)革命，提升社會(huì)治安治理防控能力、提高公安工作效能、推動(dòng)警務(wù)重心前移的現(xiàn)實(shí)需求和必然選擇。在新時(shí)代，應(yīng)當(dāng)將楓橋經(jīng)驗(yàn)的新內(nèi)涵及其價(jià)值與警務(wù)工作智慧化建設(shè)深度融合，從夯實(shí)基層基礎(chǔ)治理、深化社會(huì)參與、加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)、提質(zhì)服務(wù)方面著手探索基層社會(huì)治理防控新格局。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn);智慧警務(wù);社會(huì)治理創(chuàng)新;融合

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，智慧城市、智慧政府的理念已深入人心，社會(huì)治理方式向智慧型轉(zhuǎn)變，公安機(jī)關(guān)改革向智慧公安發(fā)展。近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、打造智慧警務(wù)、科技興警的道路上闊步前行。2018年9月30日，陜西省公安廳也向國(guó)家和人民交上了一份全面提升其公安戰(zhàn)斗力的信息化答卷，“三秦警務(wù)云平臺(tái)”的正式上線標(biāo)志著陜西省的公安信息化建設(shè)完成了追趕，并步入了“云”梯隊(duì)序列。2019年1月伊始，在全國(guó)重要會(huì)議上，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)頻頻提及“聚焦智慧公安建設(shè)”“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”這類的熱詞。2019年10月底，黨的十九屆四中全會(huì)上審議通過(guò)的“中國(guó)之治”決議亦指出“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“完善社會(huì)治安防治體系要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會(huì)治安立體化、法制化、專業(yè)化、智能化水平”，這標(biāo)志著發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)和提高社會(huì)治安智能化已經(jīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要路徑。國(guó)家治理的重要方面是社會(huì)治理，社會(huì)治理的重心在基層。那么，在基層社會(huì)治理中如何將以群眾觀為核心、筑牢基層治理工作的楓橋經(jīng)驗(yàn)與以信息化為抓手、深化智慧建設(shè)的公安警務(wù)改革進(jìn)行深度融合，是公安機(jī)關(guān)現(xiàn)階段必須要研究和解決的重要課題。

一、新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵解讀

（一）萌芽期的楓橋經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代，新中國(guó)為了提高農(nóng)民群眾的政治覺(jué)悟和愛(ài)國(guó)熱誠(chéng)，全面開(kāi)展社教活動(dòng)。1963年在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式社會(huì)治理活動(dòng)中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部充分發(fā)動(dòng)群眾，通過(guò)一個(gè)也不殺，大部分不捕，擺事實(shí)、講道理、以理服人的文斗形式，將大部分“地主、富農(nóng)、反革命和壞分子”改造為社會(huì)主義新人。此后這種依靠群眾智慧、就地化解矛盾、改造階級(jí)斗爭(zhēng)對(duì)象的楓橋地方經(jīng)驗(yàn)，得到了當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)毛澤東同志的認(rèn)同，并經(jīng)其多次指示要推向全國(guó)層面。至此，楓橋地方政府發(fā)動(dòng)群眾，借助群眾幫教，實(shí)現(xiàn)人心改造的階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既楓橋經(jīng)驗(yàn)萌芽。這一時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好?！?/p>

（二）發(fā)展壯大期的楓橋經(jīng)驗(yàn)

文革時(shí)期，公檢法系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，楓橋人頂著巨大壓力，在艱難中繼續(xù)探索楓橋經(jīng)驗(yàn)。楓橋區(qū)公社和大隊(duì)的黨組織依靠群眾通過(guò)調(diào)解的方式解決民間糾紛、改造流竄犯、幫教違法青少年，及時(shí)化解處于萌芽狀態(tài)的社會(huì)治安問(wèn)題，大大降低了案發(fā)率。這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”其內(nèi)涵是“依靠群眾，教育改造階級(jí)敵人和違法犯罪分子、查處普通案件、搞好社會(huì)治安防范工作”。黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放帶給人民生活的巨變，也引發(fā)了新的社會(huì)矛盾和治安問(wèn)題。楓橋人在應(yīng)對(duì)激增的青少年犯罪問(wèn)題上，首創(chuàng)提出綜合治理的理念，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，依靠群眾群防群治，源頭預(yù)防和就地化解基層社會(huì)矛盾。進(jìn)入發(fā)展期的楓橋經(jīng)驗(yàn)在解決人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題上早已脫離了運(yùn)動(dòng)式治理、階級(jí)斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的色彩，煥發(fā)出新活力，并壯大成為浙江特色綜合治理的典范。90年代初，隨著國(guó)家將社會(huì)治安治理的指導(dǎo)方針定位為“堅(jiān)持社會(huì)治安綜治”以來(lái)，楓橋先行的地方綜治經(jīng)驗(yàn)再度成為全國(guó)學(xué)習(xí)和關(guān)注的焦點(diǎn)。2003年，在紀(jì)念毛澤東批示楓橋經(jīng)驗(yàn)40周年大會(huì)上，習(xí)近平同志指出要珍惜和大力推廣楓橋經(jīng)驗(yàn)。至此，楓橋經(jīng)驗(yàn)已發(fā)展壯大成為全國(guó)治安綜理的標(biāo)桿。這一時(shí)期的楓橋經(jīng)驗(yàn)是一種以社會(huì)治安綜合治理為手段，依靠群眾廣泛參與的、化解基層矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基層治理經(jīng)驗(yàn)[1]，基本內(nèi)涵是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

（三）創(chuàng)新期的楓橋經(jīng)驗(yàn)

2013年，習(xí)近平總書(shū)記再次指示要堅(jiān)持和發(fā)展好楓橋經(jīng)驗(yàn)。2017年，黨的十九大報(bào)告指出我們黨要繼續(xù)貫徹群眾路線，加強(qiáng)和創(chuàng)新共治共建共享的基層社會(huì)治理新體系。楓橋人在貫徹黨的治國(guó)新理念、滿足人民群眾新需求的背景下，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了諸多創(chuàng)新：治理理念創(chuàng)新，由管理向服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，以人本主義為中心;治理目標(biāo)創(chuàng)新，平安不出事，由小治安匯聚成大平安轉(zhuǎn)變;發(fā)展定位創(chuàng)新，由預(yù)防化解矛盾的管理模式向基層社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變;治理路徑創(chuàng)新，由群防群治向自治、法治、德治“三治”融合的新路徑轉(zhuǎn)變;治理方式創(chuàng)新，從傳統(tǒng)方式向傳統(tǒng)+智慧治理方式轉(zhuǎn)變;風(fēng)險(xiǎn)防控手段創(chuàng)新，由人防、物防、技防的三防向三防+心防的四防轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅僅重視黨建引領(lǐng)、政府和社會(huì)組織共建共治的多元協(xié)同合作治理，還關(guān)注治理中的和諧社會(huì)及服務(wù)群眾理念的貫徹落實(shí)。創(chuàng)新期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵發(fā)展成為“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新三不。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)構(gòu)建智慧警務(wù)的啟示

智慧警務(wù)是以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過(guò)互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種矛盾、問(wèn)題的預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警[2]。智慧警務(wù)要求公安機(jī)關(guān)圍繞公安實(shí)戰(zhàn)和群眾導(dǎo)向需求，充分利用信息化新技術(shù)手段，通過(guò)前置警務(wù)預(yù)防預(yù)警和主動(dòng)服務(wù)，有效提升警務(wù)工作的智能和精細(xì)化。而一直立足于預(yù)防化解矛盾、創(chuàng)新基層治理路徑、和諧警民關(guān)系的楓橋經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑已經(jīng)為智慧警務(wù)建設(shè)提供理論及實(shí)踐可借鑒的范本。

（一）源頭防控，及時(shí)預(yù)防、化解矛盾糾紛

矛盾不上交是楓橋經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持的初心和精髓，就是要依靠群眾參與社會(huì)治理，把矛盾隱患就地化解在基層。為了把矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患就地化解、預(yù)防在源頭，楓橋鎮(zhèn)對(duì)關(guān)乎本地群眾利益的重大決定和事項(xiàng)主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提早介入矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查和動(dòng)態(tài)預(yù)警工作，并對(duì)已有的矛盾糾紛進(jìn)行分級(jí)分類調(diào)處：村民自己的小事，按照已經(jīng)制定的村規(guī)民約自治;法規(guī)管不到的村級(jí)重大事項(xiàng)，按照“三上三下”民主決議機(jī)制進(jìn)行村級(jí)自治;行業(yè)內(nèi)部管的事務(wù)，由行業(yè)調(diào)解性組織實(shí)現(xiàn)自治;疑難復(fù)雜的矛盾糾紛由矛盾糾紛多元主體聯(lián)合調(diào)處中心，通過(guò)人民、行政、司法“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的調(diào)解工作機(jī)制來(lái)調(diào)處。這種彰顯民意、體現(xiàn)民智、多元主體參與的社會(huì)治理方式及矛盾糾紛化解機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)“少發(fā)案、零發(fā)案”基層治理目標(biāo)上發(fā)揮出重要作用。自2013年以來(lái)?xiàng)鳂蜴?zhèn)的矛盾糾紛總量每年都大幅下降，志愿調(diào)解組織如“老楊調(diào)解中心”的調(diào)解成功率甚至高達(dá)97%。借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展智慧警務(wù)，要求公安機(jī)關(guān)樹(shù)立提前預(yù)防治理的理念，將社會(huì)治理防范重心下沉到基層，利用信息化工作手段再造警務(wù)工作流程，建立前置工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層基礎(chǔ)性工作的源頭上防范、動(dòng)態(tài)性預(yù)警和智能化治理。

（二）創(chuàng)新基層社會(huì)治理

作為基層社會(huì)治理的典范，楓橋鎮(zhèn)夯實(shí)治安首善根基，始終堅(jiān)持依靠群眾推動(dòng)平安建設(shè)，在堅(jiān)持中謀發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。治理目標(biāo)上，平安不出事，讓小治安匯聚成為大平安。楓橋鎮(zhèn)在基層社會(huì)治理中突出黨建引領(lǐng)作用，創(chuàng)建紅楓黨建品牌，堅(jiān)持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，打造平安特色小鎮(zhèn)建設(shè)。治理主體上，楓橋鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾分擔(dān)社會(huì)治理，形成黨和政府主導(dǎo)，平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍等社會(huì)力量參與共治的多元主體，激發(fā)基層治理的活力。治理路徑上，注重自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為引領(lǐng)的三治融合，增強(qiáng)基層治理的實(shí)力。治理方式上，楓橋派出所抓住平安特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建契機(jī)，全力構(gòu)建“基礎(chǔ)+網(wǎng)格”“傳統(tǒng)+科技”“專業(yè)+智慧”的平安創(chuàng)建新格局[3]。楓橋派出所主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)，對(duì)接四合一平臺(tái)（綜治工作平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、綜合執(zhí)法平臺(tái)及便民服務(wù)平臺(tái)）建設(shè)網(wǎng)格警務(wù)，推進(jìn)“雪亮工程”“智慧小區(qū)”“智慧街區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新群防云APP應(yīng)用等，用科技創(chuàng)新助力平安，提升基層公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展智慧警務(wù)，要求公安機(jī)關(guān)依靠群眾傳統(tǒng)不能丟，讓民智成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉，注重多元共治;創(chuàng)新應(yīng)用信息化技術(shù)為抓手，加快基層綜合治理信息平臺(tái)建設(shè)，提升基層社會(huì)治理和防控的智能化水平。公安機(jī)關(guān)應(yīng)回應(yīng)群眾對(duì)公安工作的新需求，圍繞信息化發(fā)展趨向創(chuàng)新警務(wù)工作。不能只固守傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，也不能單一依賴技術(shù)手段，二者必須有效地融合，并發(fā)揮出其最大的合力。

（三）突出服務(wù)，構(gòu)建警民共同體

“以人民為中心、服務(wù)不缺位”是楓橋經(jīng)驗(yàn)長(zhǎng)盛不衰的源泉，是和諧警民關(guān)系、保證基層社會(huì)治理工作擁有廣泛群眾基礎(chǔ)的法寶。當(dāng)鄰家好警察、創(chuàng)人民滿意派出所、搭網(wǎng)上警民連心橋，楓橋派出所始終把服務(wù)于群眾需求作為社區(qū)警務(wù)工作之首。警務(wù)以民情為導(dǎo)向，楓橋派出所推進(jìn)警力下沉到社區(qū)，由專職社區(qū)民警主導(dǎo)，輔警、安防隊(duì)員、社區(qū)保安、網(wǎng)格員等協(xié)助開(kāi)展社區(qū)矛盾糾紛化解及社區(qū)服務(wù)工作;將警務(wù)重心前移，行政村也設(shè)警務(wù)工作點(diǎn)，做到群眾辦事有人接待、群眾需求有人回應(yīng)、群眾求助有人幫助，實(shí)現(xiàn)群眾家門(mén)口的派出所式服務(wù)水準(zhǔn)。警務(wù)決策圍繞民意轉(zhuǎn)，楓橋派出所開(kāi)展下村入戶的大走訪活動(dòng)，推動(dòng)“五議一創(chuàng)”的平安議事活動(dòng)，創(chuàng)新“十小十好”的警務(wù)活動(dòng)，搭建警民互動(dòng)的社區(qū)微信警務(wù)室平臺(tái)，充分汲取民智，極大增強(qiáng)警民粘合度。服務(wù)群眾零距離，楓橋鎮(zhèn)派出所深化放管服改革，讓群眾最多跑一次，絕大部分公安業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)線下一窗通辦，線上互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理在線平臺(tái)一網(wǎng)辦，常用證件業(yè)務(wù)警務(wù)站24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)自助辦的惠民服務(wù)。在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾面前，借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)發(fā)展智慧警務(wù)，要求公安機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)治安信息化建設(shè)的進(jìn)程中，既要充分利用科技手段提升管控和服務(wù)效能，又要緊密依靠群眾，深入了解民情民意，構(gòu)建警民共同體，使社會(huì)和諧有序又充滿活力。

三、楓橋經(jīng)驗(yàn)視角下發(fā)展我省智慧警務(wù)建設(shè)的路徑

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)治理，深化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，推進(jìn)智慧警務(wù)

基層實(shí)，則全局穩(wěn)?；鶎又卫恚饷苁菞鳂蚪?jīng)驗(yàn)的發(fā)展定位，深化楓橋經(jīng)驗(yàn)要利用好現(xiàn)代科技在強(qiáng)化基層治理上的優(yōu)勢(shì)，特別是要發(fā)揮好智慧警務(wù)在基層矛盾糾紛化解、打防管控、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防預(yù)測(cè)上的優(yōu)勢(shì)[4]，使公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力從人工生成向信息技術(shù)引領(lǐng)方式轉(zhuǎn)化。楓橋經(jīng)驗(yàn)視角下推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，首先要突出基層治理的發(fā)展定位，推進(jìn)社會(huì)治理關(guān)口前移，打牢基層基礎(chǔ)治理根基，規(guī)范基層智慧警務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化綜治資源配置，提升基層社會(huì)智慧預(yù)測(cè)、防范和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托在省市兩級(jí)已建成的互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)接省市兩級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息治理平臺(tái)的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息向下的縱深延展，減輕基層民警重復(fù)采錄數(shù)據(jù)信息工作量，并全力支撐基層民警警務(wù)工作的深度應(yīng)用，切實(shí)落實(shí)警力圍繞警情轉(zhuǎn)、警務(wù)工作更規(guī)范的精細(xì)化發(fā)展定位?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要善于利用信息治理平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，準(zhǔn)確把握治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高危地點(diǎn)、高危群體、高發(fā)時(shí)段的精準(zhǔn)干預(yù)和重點(diǎn)防控，以最優(yōu)治理資源配置和最少警務(wù)成本把絕大部分矛盾風(fēng)險(xiǎn)分流處理、防控和解決在鎮(zhèn)村兩級(jí)。其次，汲取楓橋的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)融合”聯(lián)動(dòng)就地解決矛盾糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合智慧+技術(shù)手段，深化矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制，將其防范化解在源頭。根據(jù)本地基層社區(qū)實(shí)際，依靠群眾，在群眾和社區(qū)多部門(mén)的協(xié)作下，充分利用綜治網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并指引、規(guī)范和提效社區(qū)治安治理的法治化、自治化和德治化，實(shí)行三治化的動(dòng)態(tài)平衡。要強(qiáng)化基層治理的法治化離不開(kāi)黨的政治引領(lǐng)，必須深化對(duì)基層群眾的黨建工作、加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)、推行基層公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和法律顧問(wèn)服務(wù)制度建設(shè)、宣傳普及法律法規(guī)知識(shí)和矛盾糾紛解決路徑，讓法治觀念深入人心;要提高群眾自治、德治在社會(huì)基層治理中的有效度，要求基層黨組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾在法治的框架下制訂或修訂體現(xiàn)社會(huì)文明新風(fēng)尚的村規(guī)民約來(lái)自治，組織群眾開(kāi)展弘揚(yáng)新時(shí)代道德新規(guī)范的立家規(guī)、傳家訓(xùn)活動(dòng)來(lái)自律。最終，硬法與軟法、規(guī)范與鄉(xiāng)土有機(jī)融合，降低治理成本，避免治理僵化，實(shí)現(xiàn)善治。

（二）深化社會(huì)參與，提升智慧警務(wù)

多方參與、協(xié)同共治是楓橋經(jīng)驗(yàn)的治理思路，社會(huì)治理的成效很大程度上取決于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與的廣度與深度[5]。楓橋鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織及廣大群眾參與社會(huì)治理，極大釋放警力資源，激發(fā)了社會(huì)的內(nèi)生活力。諸如“紅楓義警”“楓橋大媽”這類基層治理民間新勢(shì)力，在排除安全隱患、化解矛盾糾紛、提供違法犯罪線索等平安創(chuàng)建活動(dòng)中日益發(fā)揮出重要作用。在楓橋經(jīng)驗(yàn)視角下推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，要求基層公安機(jī)關(guān)繼續(xù)挖掘民間資源參與基層治理的助力優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)智慧+社區(qū)治理平臺(tái)建設(shè)，打造多元共治共享治理格局，推動(dòng)公眾有序參與，積極提升基層社會(huì)治理效能。首先，智慧+社區(qū)治理平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約建設(shè)，資源共享。平臺(tái)應(yīng)能夠涵蓋政務(wù)、警務(wù)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的信息需求，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息在后臺(tái)統(tǒng)一采集后分類精準(zhǔn)推送給基礎(chǔ)組織、部門(mén)、行業(yè)，特別是政務(wù)信息要深度公開(kāi)。同時(shí)，還要拓寬群眾參與平臺(tái)的渠道，強(qiáng)化互動(dòng)板塊的設(shè)置，動(dòng)態(tài)掌握民情民意。其次，繼續(xù)推廣智慧平安社區(qū)安防建設(shè)。普及小區(qū)視頻監(jiān)控、樓宇門(mén)禁控制、動(dòng)態(tài)人像識(shí)別、車輛識(shí)別等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小區(qū)自身的安防能力，降低違法犯罪的發(fā)生機(jī)率。并可試點(diǎn)推行小區(qū)視頻網(wǎng)與公安網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)出入人口身份信息核查、重點(diǎn)人員活動(dòng)軌跡監(jiān)控、安全隱患預(yù)警排查等方面的深度安防。最后，對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)多方主體積極參與的可持續(xù)性。提供必要的資金經(jīng)費(fèi)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)。通過(guò)對(duì)適格的社區(qū)治理主體分配基礎(chǔ)信息采集工作、配備一定的警用科技裝備等提升職業(yè)榮譽(yù)感、身份認(rèn)同感，從精神層面激發(fā)工作活力[6]。

（三）加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新智慧警務(wù)

楓橋經(jīng)驗(yàn)的靈魂是創(chuàng)新，智能化技術(shù)手段為楓橋經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)+技術(shù)廣泛應(yīng)用在矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、基層自治等重點(diǎn)領(lǐng)域，極大提升了公安機(jī)關(guān)對(duì)基層治安的動(dòng)態(tài)管控、智能研判、實(shí)戰(zhàn)服務(wù)、快速反應(yīng)的能效。楓橋經(jīng)驗(yàn)視角下推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，要求公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)推動(dòng)智能信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和普惠應(yīng)用。基層公安機(jī)關(guān)要充分利用省市級(jí)已建成的全時(shí)空立體化感知網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)，提升其對(duì)基層大數(shù)據(jù)資源的采集和應(yīng)用效能。首先，數(shù)據(jù)的采集要服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的動(dòng)態(tài)感知和管控能力，重點(diǎn)采集公安內(nèi)外網(wǎng)及社會(huì)面網(wǎng)上與治安防控、刑事案件偵辦、派出所基礎(chǔ)工作等相關(guān)的信息情報(bào)數(shù)據(jù)，并將其整合成高質(zhì)量的后臺(tái)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，為聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮提供最強(qiáng)大腦。如西安市公安交警打造的“城市大腦”指揮中心顯著地提高交通治理的能效，銅川市公安的“合成作戰(zhàn)桌面平臺(tái)”對(duì)有效打擊犯罪提供了強(qiáng)大的智能研判、實(shí)戰(zhàn)服務(wù)[7]。其次，對(duì)數(shù)據(jù)要深度應(yīng)用。基層民警要提升挖掘、分析平臺(tái)數(shù)據(jù)的能力，懂得利用大數(shù)據(jù)對(duì)犯罪地理信息進(jìn)行探測(cè)、利用圖像進(jìn)行可視化犯罪制圖、使警務(wù)決策更有效，犯罪預(yù)防更精準(zhǔn)。最后，激勵(lì)基層公安機(jī)進(jìn)行警務(wù)創(chuàng)新。要發(fā)揮基層民警的主動(dòng)創(chuàng)造性，因地制宜地進(jìn)行智慧小創(chuàng)新，破解當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈、辦理麻煩、處理困難的日常小事項(xiàng)，讓數(shù)據(jù)警務(wù)之光照耀到基層每個(gè)角落。

（四）提質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化智慧警務(wù)

社會(huì)治理為人民，楓橋經(jīng)驗(yàn)的治理理念是以人民為中心、堅(jiān)持群眾路線、寓管理于服務(wù)之中。楓橋鎮(zhèn)秉承以人民為中心理念，通過(guò)最多跑一次改革、創(chuàng)建家門(mén)口的派出所等放管服舉措，讓老百姓切實(shí)感受到了智慧服務(wù)帶來(lái)的便捷。楓橋經(jīng)驗(yàn)視角下推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)，要求公安機(jī)關(guān)以人民為中心，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，充分利用智慧警務(wù)工作平臺(tái)提升管理質(zhì)量和服務(wù)水平。首先，打造智慧警務(wù)工作平臺(tái)，有效提升管理質(zhì)量，推動(dòng)基層管理的精細(xì)化。其次，要以服務(wù)于人民為導(dǎo)向，讓人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，提效能，提升服務(wù)水平。2019年8月1日，隨著公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全國(guó)一體化平臺(tái)的正式上線，標(biāo)志著全國(guó)公安政務(wù)服務(wù)工作水平邁上新臺(tái)階，新增的“刷臉認(rèn)證、一鍵挪車”等便捷應(yīng)用亦是得到了人民群眾的怒贊。強(qiáng)大的智慧警務(wù)平臺(tái)使得我們的警務(wù)工作管理的觸角延伸到了基層社會(huì)治理的每個(gè)末梢，楓橋經(jīng)驗(yàn)的推廣必將使警務(wù)工作服務(wù)的理念滲透到公安警務(wù)改革的各個(gè)層面。最終，百姓得到切實(shí)的實(shí)惠，公安獲得了極佳的口碑。

參考文獻(xiàn)

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[6] 滕羽.新時(shí)代楓橋式公安派出所數(shù)字化建設(shè)的實(shí)踐探索與思考——以富陽(yáng)“數(shù)字派出所”建設(shè)為例[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào).2019（4）：13.

[7] 陜西公安科技創(chuàng)新大賽決賽圓滿落幕.法制日?qǐng)?bào)-法制網(wǎng).（2019-11-06）www.legaldaily.com.cn/index/content/2019-11/06/content_8040118.htm.

基金項(xiàng)目：文章系2017年陜西警官職業(yè)學(xué)院校級(jí)課題“陜西省立體化社會(huì)治安防控體系構(gòu)建研究”階段成果（YJ1706）。

作者簡(jiǎn)介：馬娟娟（1976- ）女，陜西商洛人，碩士，副教授，研究方向：刑事法律和社會(huì)治安。