易麗婭

摘 要：社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。文章從國家、社會、個人價值取向的不同層面探討如何將社會主義核心價值觀融入法治政府建設，推進依法行政。

關鍵詞：社會主義核心價值觀;法治政府;依法行政

黨的十九大報告提出，要把社會主義核心價值觀融入到社會發(fā)展各個方面，當然也包括法治政府建設。價值觀問題屬于道德范疇、意識形態(tài)，法治政府建設則屬于上層建筑，它們都是為社會主義經(jīng)濟基礎服務的，彼此間相互滲透、相互支持。法治是社會主義核心價值觀的一個方面，同時社會主義核心價值觀又引領和指導我國法治政府建設，為其提供思想指導、價值遵循、道德規(guī)范。

依法治國、建設社會主義法治國家是黨的十五大提出的治國方略。二十多年來，貫徹依法治國，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政的一大革命性變化。2010年10月，國務院發(fā)布了《關于加強法治政府建設的意見》，2012年黨的十八大提出，到2020年基本建成法治政府，2014年黨的十八屆四中全會提出了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的法治格局和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的法治框架，并作出了加快法治政府建設六大方面的具體部署。2015年12月，國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》，規(guī)劃了建設法治政府的總藍圖、路線圖、施工圖。為正確引領和大力推進我國法治政府建設，黨的十九大提出，要把社會主義核心價值觀融入到社會發(fā)展各個方面。2016年12月，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，指出，“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑?！?/p>

一、富強、民主、文明、和諧的國家價值取向

這種國家價值取向要求法治政府建設必須順應民族復興、國家富強的歷史趨勢，正視新時代主要矛盾的新變化，把人民對美好生活的向往作為法治政府建設的奮斗目標，去回應，去實現(xiàn)。

（一）體制方面

第一，轉變政府職能，強化公共服務，建設服務型政府。黨的十八屆三中全會對政府職能作出科學明確的界定，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護。作為政府職能的服務不能僅僅停留在口頭上，局限于道德評判上，必須上升到法律層面，正確處理政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與個人的關系，政企分開，政事分開。在市場經(jīng)濟條件下，市場上的一切非公共產(chǎn)品和服務都必須由市場來提供，政府的職能只是提供公共產(chǎn)品和公共服務，不能越位。第二，中央與地方、政府與部門的權限比較明確。中央與地方的關系事關國家的長治久安，既要有利于國家政權的統(tǒng)一，又要充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，依法明確劃分中央和地方的行政管理權限。中央政府強化宏觀管理、制度設定職責，省級政府強化統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務均等化職責，市縣政府強化執(zhí)行職責。此外，政府與部門的權限也應明確，該由政府管理的事項，政府要有效管理，該由部門管理的，政府也要下放權力，不能越位、錯位和缺位。第三，行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。第四，行政權力與責任掛鉤、與利益脫鉤。上述兩點需要深化改革，簡政放權，既要通過大規(guī)模的法律清理，更重要的是加強執(zhí)政黨的建設，加大反腐肅貪的制度建設。

（二）法制方面

第一，制度建設反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人認同，法律法規(guī)的規(guī)定明確具體、科學規(guī)范、切實可行。法治的本質在于良法之治，良法是善治的前提。經(jīng)濟越發(fā)展，人們對美好生活的期盼越強烈，加快和改進立法的任務就越重。在十八屆四中全會第二次全體會議上，習近平強調(diào)，立法要及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活的法律，要抓緊制定，及時修改。重大的改革舉措要于法有據(jù)，要先立后改，先廢后改，改革的牽頭部門要主動與立法部門相銜接。第二，法制統(tǒng)一，政令暢通，法律法規(guī)規(guī)章得到全面正確實施。行政立法、行政決策要符合憲法精神，完善備案審查制度，對違反上位法的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件要進行大規(guī)模的清理。

（三）機制方面

第一，及時反映人民群眾意愿、權利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本建成。堅持民主決策，科學決策，依法決策，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。第二，高效、便捷、成本低廉的化解社會矛盾的機制基本建立，如預警機制、防患和響應機制、快速處理機制、信息共享相互銜接的反應機制等等。第三，行政監(jiān)督機制基本形成，監(jiān)督效能顯著提高。

（四）觀念方面

行政機關工作人員特別是各級領導干部法治觀念明顯增強，對法律能做到信仰，忠誠，尊重，崇尚。第一，各級領導干部要帶頭學法、守法，具備法律思維，守住法律底線。“一個人縱然有天大的本事，如果沒有很強的法治意識，不守規(guī)矩，也不能當領導干部，這個關首先要把住，必須抓住領導干部這個關鍵少數(shù)?！钡诙?，作為執(zhí)法人員不僅要懂法守法，還要處理好領導安排與法律規(guī)定之間的關系，國家法律與本部門規(guī)定之間的關系，政績考核與人民群眾利益之間的關系。第三，繼續(xù)做好全民普法，讓法治精神深入人心，有效營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境和法治氛圍。

二、自由平等公正法治的社會價值取向

這一價值取向是民主文明的國家價值取向在社會領域的自然延伸，是現(xiàn)代法治國家憲政原則的具體體現(xiàn)。它要求行政主體在執(zhí)法過程中依法規(guī)范自己的權力運行，尊重和保障人權。

（一）職權法定，依法行政

依法行政是指行政機關根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，取得行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。行政職權的行使必須有法律的明確授權，法無授權不可為。法律的禁止權是對公民權的限制，必須有代表“公意”的立法機關的授權，執(zhí)法機關不得越位;法定職權必須為，不作為即是對所要保護的公民權的缺失，既不能錯位越位，也不能缺位。

（二）程序正當，合理行政

程序正當起源于自然正義法則，其核心是任何人不應當成為自己案件的法官，任何人在受到懲罰或不利處分前，應當為其提供公正的聽證或意見的機會。根據(jù)這一要求，行政機關實施行政管理應做到，一是信息公開，注意聽取行政相對人的意見，公開其行使職權的依據(jù)、過程及結果。二是公務回避。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利益關系時，應當回避。程序正當也是合理行政的一項重要原則，行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正和比例原則。在執(zhí)法內(nèi)容上，一是平等地對待行政相對人，同種情形同樣處理。二是遵循比例原則（適當原則），行政機關行使自由裁量權要符合法律目的，采取的措施和手段應當必要和適當，在可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的情況下，應當采用對當事人權益損害最小的方式。2014年1月，在中央政法工作會議上，習近平強調(diào)，涉及群眾的問題，要準確把握社會心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、“委托暴力”那一套。

（三）充分尊重和保障人民的自由民主權利

首先，行政機關不得法外設定權力，增加行政相對人的法定義務。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政規(guī)章不得減損相對人權益或者增加其義務。這是新修訂的《立法法》新增加的一款，其目的是為了防止部門利益法制化，從源頭上根治多年來的“三亂”現(xiàn)象。這里的“法規(guī)”既包括國務院的行政法規(guī)、決定、命令，也包括地方權力機關通過的地方性法規(guī)，省級人民政府通過的行政規(guī)章也無權設定。其次，在行政管理過程中，依法保障行政相對人的知情權、申辯權、聽證權、申訴救濟權。

三、愛崗敬業(yè)誠信友善的個人價值取向

這一價值取向要求行政機關工作人員既要代表國家依法履行職責，堅持職業(yè)操守，又要作為個人以上率下，自覺踐行社會主義核心價值觀。

（一）健全問責機制，建設責任政府

愛崗敬業(yè)體現(xiàn)在行政管理中就是要敢于擔責。第一，要認真負責。決策要民主科學依法，履責要恪盡職守，既要嚴格執(zhí)法，不徇私情，鐵面無私，又要盡心盡力，一絲不茍，做好服務。第二，要敢于擔責。積極作為，主動作為，敢于擔當，敢于碰硬，堅決反對不作為、亂作為。對于涉及人民群眾切身利益的食品藥品、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、社會治安等違法犯罪行為，要加大打擊力度。堅持以人民為中心的價值導向和建設法治政府的法治導向，彰顯法治的威嚴和政府的人民屬性。第三，要善于問責。十八大以來，中央不斷健全問責機制，特別強調(diào)，有權必有責，有責必擔當，失責必追究，追究必從嚴。要貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》和監(jiān)督執(zhí)紀的各項規(guī)定，完善重大決策終身責任追究制度，對于不履行職責、亂用職權、徇私枉法、瀆職不作為的每一起個案都要有刀口向內(nèi)的斗爭精神，啟動責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職和罷免等法定程序，造成嚴重后果的要依法追究其刑事責任。

（二）堅持信賴保護，建設誠信政府

誠信是市場經(jīng)濟的基石，是一項民法原則，也是一條重要的行政法原則，其中，個人是基礎，企業(yè)是重點，政府是關鍵。誠信原則對行政機關工作人員的要求包括，第一，提供信息的真實性，行政機關所發(fā)布的信息應當全面、準確、真實，制定的法規(guī)、規(guī)章、政策應當保持相對的穩(wěn)定性，不能朝令夕改，否則人民群眾將無所適從。第二，行政相對人基于對行政權力的信賴而產(chǎn)生的法律關系和利益關系應當受到保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，因此造成行政相對人財產(chǎn)損失的依法予以補償。

（三）堅持文明執(zhí)法，高效便民，建設陽光政府

野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法、釣魚性執(zhí)法是多年存在的頑疾，隨著法治政府建設的不斷推進，這些現(xiàn)象雖然得到了顯著改變，但也不時出現(xiàn)。文明執(zhí)法關系到執(zhí)法隊伍的文明素養(yǎng)，也關系到執(zhí)法效果。首先是文明形象，執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中要配穿制服，著裝得體，穿戴整潔，行走要腰板挺直，步伐穩(wěn)健，落落大方，說話要慢條斯理，有理有利有節(jié)，站有站相，坐有坐相，有些執(zhí)法人員在強制拆遷現(xiàn)場，統(tǒng)一佩戴黑色眼鏡、黑色口罩、清一色的黑色運動衣，就給老百姓一個黑社會的壞印象。其次要使用文明用語，即使是對實施違法行為的相對人也要在人格上予以尊重，不得使用辱罵、嘲弄、譏諷等有損對方人格的語言。堅持高效便民，要求的是行政機關工作人員能夠依法高效率、高效益地行使職權，最大程度地方便人民群眾，以較少的行政資源投入實現(xiàn)更多的行政管理目的。因此要做到一次性告知，避免相對人跑冤枉路，遵守時限制度，限期把事情辦好，解決“一公里”問題，讓行政執(zhí)法有陽光、有柔性、有溫度。

參考文獻

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