邱霞

黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。因此，需要以平衡的、充分的發(fā)展，來滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次美好生活的需要。目前各地已相繼召開了“兩會”，通過民生實事項目人大代表票決制選出了2020年度民生實事。如何真正確保民生實事順民意、匯民智、聚民力、得民心，把民生實事辦好、辦扎實，是政之所興、所行、所為、所向。本文以杭州為例，通過百姓“四問四權”老舊高層住宅二次供水設施改造，探討百姓參與民生實事監(jiān)督管理的措施和有效途徑。

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，認真學習貫徹黨的十九大精神，要正確認識我國社會所處的歷史方位，準確把握我國社會主要矛盾，堅持新時代的基本方略，齊心協(xié)力完成新時代的新任務，決勝全面建成小康社會并開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

一、以杭州為例，百姓“四問四權”老舊高層住宅二次供水設施改造

（一）改不改、百姓定奪，順民意、政所之興

我們國家原來高層住宅的二次供水管理模式是以小區(qū)外的總表為界，表前由供水企業(yè)負責，表后小區(qū)內所有設施的產(chǎn)權屬全體業(yè)主所有，由物業(yè)服務企業(yè)或產(chǎn)權單位負責，這種模式存在管理職責不明晰、運行維護不到位、管網(wǎng)“跑冒滴漏”嚴重、水質污染風險高等諸多問題。2018年杭州市出臺政策對該市老舊高層住宅二次供水設施進行改造，并納入了2020年度民生實事項目。

二次供水改造是一項發(fā)生在居民“家門口、小區(qū)里、單元中、住宅內”的實事工程，面對業(yè)主意見統(tǒng)一難、需要穿墻入戶、施工難度大、改造條件差等挑戰(zhàn)和困難，二供改造牽頭部門杭州市城管局積極順應民意，把工作做到百姓心坎里。一是知曉度達到100%。改造遵循“愿改盡改，成熟一批，改造一批，接管一批”的原則，要不要改造全由業(yè)主說了算。項目確定前，充分調動樓道長、業(yè)委會、武林大媽等民間組織，將改造政策講透徹、講清楚，確保知曉度達到100%。二是“四問四權”入戶100%。改造意愿問卷調查時，采用“分片包干”、“倒時差”等方法，做到“四問四權”上門入戶100%。比如，該市下城區(qū)水星閣先后開展了4輪民意調查，確保了知曉度和入戶率。三是改造意愿達到100%。對一些聯(lián)系不上的業(yè)主，業(yè)委會和物業(yè)通過房產(chǎn)商、派出所、鄰居找人，小區(qū)、樓道、家門口、媒體登報公示，窮盡各種途徑告知，并預留水管到家門口，確保居民有水喝。對持反對意見的業(yè)主，通過社區(qū)街道干部一次次登門做工作，業(yè)委會、鄰居多次上門勸導，組織業(yè)主到已改造小區(qū)家庭觀摩，打消顧慮，推進改造，確保改造意愿達成率接近100%。比如一小區(qū)有一位業(yè)主常年居住外地，堅決不同意改造。社區(qū)、街道、城管工作人員因人施策，多次溝通，最終投了“同意票”。拱墅區(qū)依錦苑，黨員骨干組成“敲門組”，集中攻克“閉門羹”，統(tǒng)一了改造意愿。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來累計發(fā)放宣傳資料20萬余份，組織各類培訓、上門宣傳、入戶調查等30多萬次。

（二）改什么、百姓做主，匯民智、政之所行

“為民做主”變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?，二供改造緊緊依靠民間智慧，破解推進過程中的難題，確保改造更為精準，獲取百姓最大滿意。一是建立二供改造專家?guī)臁Ｑ堅撌薪o排水、工程建設專家，組建二供專家?guī)?，對改造方案、預算編制和施工過程進行把關，確保方案科學性，從技術層面對改造工作進行把關和解疑釋惑。二是因地制宜選方案。為了使改造工作更合民需，真正把實事辦好、辦實，根據(jù)不同小區(qū)、同一小區(qū)不同單元，因地制宜設計數(shù)套二供改造方案，供業(yè)主選擇。比如下城區(qū)平凡里編制了6套方案供業(yè)主選擇。改造方案從“一小區(qū)一方案”，完善到“一單元一方案”，再細化到“一戶一方案”。三是指手畫腳樣板房。每種設施設備由供水企業(yè)推薦2～3家企業(yè)清單供業(yè)主選擇。為了讓居民對二供改造有直觀的認識，市區(qū)牽頭部門聯(lián)合施工單位把改造小區(qū)拆下來的舊材料和二供改造要使用的新材料搬進小區(qū)進行展示，通過新舊材料對比，更形象地宣傳好二供改造的必要性。考慮到設計圖紙過于專業(yè)，很多業(yè)主看不懂，為了避免施工過程中再出現(xiàn)糾紛，施工單位會做兩個改造樣板進行展示和征詢。西湖區(qū)的城市心境小區(qū)，施工單位專門做了兩套樣板，向業(yè)主展示，供他們選擇。四是討價還價定材料。二供改造改什么？是不是管材用的越高級越好？二供改造是為了了改善水質和水壓，減少管網(wǎng)漏失，選什么材料，充分尊重百姓智慧。上城區(qū)水岸城市花園原有兩只水箱，304不銹鋼用材，符合現(xiàn)有標準，但原有設計容量偏大，且預留養(yǎng)護口偏小，不利于維修，為節(jié)約資源，根據(jù)業(yè)主建議，改造了一只，保留了一只。

（三）怎么改、百姓監(jiān)督，聚民力、政之所為

民間力量是推動一切事物前行的源泉。二供改造積極探索基層治理機制，凝聚民間力量，加強百姓監(jiān)督。一是發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、新聞記者等社會監(jiān)督力量成立義務監(jiān)督員隊伍，讓其全過程參與監(jiān)督，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督作用。二是組織成立民間改造辦，負責監(jiān)督立項、設計、方案編制、施工進度質量、施工安全、工程驗收等具體事項。下城區(qū)朝暉四區(qū)63幢沒有業(yè)委會，老房地社區(qū)發(fā)動63幢居民組成了自管小區(qū)，利用老房地社區(qū)“居民點評會”機制，先后召開15次專題討論會，破解了泵房位置缺失、移表出戶破裝修、無物業(yè)維修資金等難題，邀請社區(qū)廉情監(jiān)督員，監(jiān)督二供改造施工、質量和驗收等重要環(huán)節(jié)。西湖區(qū)的西湖花園南苑充分挖掘小區(qū)內懂給排水專業(yè)的業(yè)主，自發(fā)組建民間二供改造辦，全過程監(jiān)督二供改造。三是設立城區(qū)、街道、社區(qū)三級二次供水設施改造工作公開受理電話，設置專人負責信訪處理工作，聽取市民的意見、建議、投訴。對百姓的信訪投訴，應全力解決落實。對信訪投訴處理情況，市級牽頭部門不定期進行抽查跟蹤、回訪。

（四）好不好、百姓評價，得民心、政之所向

截至2019年底，全市完成了106個老舊高層住宅小區(qū)的二次供水設施改造，涉及居民家庭6.1萬余戶，惠及人口22.3萬。

二供改造受到廣大市民一致好評，累計收到錦旗53面，社會調查顯示百姓滿意度達到96.24%，最為滿意的是改造意愿和方案設計征求。市民普遍認為二次改造大大提升了群眾的安全感、獲得感和幸福感，其中81.55%的市民認為改善了水質，73.95%認為穩(wěn)定了水壓。

二供改造多次得到杭州市委、市政府領導的批示肯定，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇先后三次作出批示，2019年12月在水星閣業(yè)主的感謝信上，周江勇書記批示“看似簡單的小事卻贏得百姓的點贊，應堅持不懈”。

二供改造還得到新聞媒體的廣泛關注。12月26日新華社以《扔掉桶桶罐罐，告別“買水燒飯”——杭州老舊高層小區(qū)二次供水改造見聞》為題，對我市二供改造工作進行報道，國務院網(wǎng)站、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等三十余家媒體轉載報道。

二供改造吸引了廣州、深圳、大連、成都等79個城市的同行取經(jīng)學習。

二、推進民生實事的措施

（一）確立民主意見征集制度

政府一直以來都高度重視民生實事的開展及落實情況，始終將落實好民生實事作為政府的一項十分重要的工作，力于解決百姓最關注的問題。但是政府只是推進民生實事的實施者，真正的權力還應該把握在人民手里。對此，我國政府要建立一套民主意見征集制度并對人民意見給予高度重視。有關部門應走入基層進行民意收集，再將訪談結果進行匯總統(tǒng)計，這樣才能準確把握百姓的意愿，制定出民心所向的政策。

（二）充分利用百姓監(jiān)督作用

在政策的執(zhí)行過程中，政府部門應該及時向群眾公布政策的落實情況，讓百姓做到心中有數(shù)。對此可以通過民主投票選舉出監(jiān)督小組，使其對政府工作進行評分與建議。這樣可以使政策更加貼合民意，也可以有效避免懶政、怠政等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）重視百姓后期成效反饋

民生實事被落實完畢后，政府要及時請百姓對此次的工作進行意見反饋。然后將反饋意見進行整理，總結優(yōu)點與不足，在下次民生問題的解決中揚長避短，爭取更大的百姓滿意度。

三、百姓參與民生實事監(jiān)督管理有效途徑研究

人民是國家的主人，在建設國家的進程中要不斷提高群眾的參與度，讓百姓實事更加符合百姓關切，解決更多具體、實際的民生問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，各地政府通過廣播、電視、新媒體以及短信等方式，就當前的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略、社區(qū)治理等問題向社會各界征收重點民生實事項目，各個行業(yè)、各個年齡段的人們以多方渠道向政府反映自己內心的真實想法和需求，為建設更加美麗繁榮的中國貢獻自己的一份力。

（一）加強政策導向宣傳

若想要百姓更好的參與到民生實事監(jiān)督中來，首先要讓百姓充分了解新的政策，這是百姓參與民生實事監(jiān)督的根本與基礎。對于老年人，可以采用報刊、社區(qū)櫥窗的形式進行宣傳;而對于青年人，可以利用業(yè)主群、社區(qū)公眾號、電梯廣告等網(wǎng)絡進行傳播。這樣一來，百姓在了解了民生政策后便可以形成自己的認知，從而根據(jù)自己的意愿為政府部門提出建議。

（二）定期開展問卷調查

政府部門可以定期開展問卷調查活動讓百姓說出自己對民生實事的心聲。這種問卷調查的形式更容易開展，而且百姓在不記名問卷中顧慮較少，更加能夠說出自己真實的想法，是百姓參與民生實事監(jiān)督管理的有效途徑。但是在設立問卷題目時要進行篩選，題目要盡量做到簡單易懂且不能耗時過長，這樣才能確保百姓耐心作答。

（三）拓寬監(jiān)督舉報途徑

雖然我國政府目前設立了一些百姓監(jiān)督舉報熱線、網(wǎng)站等，但是途徑還不夠豐富，建議可以通過設立小區(qū)貼吧、信箱或開展“民意體察日”等監(jiān)督舉報方式，使百姓樂于監(jiān)督、敢于建議，充分調動百姓的監(jiān)督熱情，提高百姓對民生實事監(jiān)督的參與率。

（四）挖掘民間監(jiān)督力量

政府部門日常工作繁雜，要全程介入民生實事項目難度很大，因此可充分發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會優(yōu)勢和力量，通過其在社區(qū)居民中選出受民眾信任不同年齡、職業(yè)、文化程度的居民，按照一定的比例組成社區(qū)代表團隊，定期對他們展開培訓或組織會議。這些代表成員便是政府部門與百姓之間的紐帶，他們可以對政府傳遞百姓的心愿，又可以為百姓傳達政府的思想與意見，這樣一來，百姓更容易接受政府的政策，也可以達到政府與百姓雙方意愿的平衡。

四、結語

我國作為社會主義國家，人民就是國家的主人，國家好不好就看百姓過得好不好，百姓對國家的支持，就是對國家政策的支持，所以國家的政策一定要利民惠民，這樣才能得民心、得民意。而民生實事監(jiān)督管理工作的開展就是以切實提升群眾獲得感、滿意度為目標，精心組織、狠抓落實，確保百姓能時時感受到政府對人民的重視。人民所希望的就是政府所應當發(fā)展的方向，百姓參與民生實事工程監(jiān)督管理工作未來可期。