程 亮, 張 箏, 孫 寧， 劉雙柳, 陶 亞, 徐志杰, 王志凱

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護投資績效管理中心, 北京 100012

危險廢物是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等一種或多種危險特性的固體廢物(包括液態(tài)廢物)，其貯存、收集、轉(zhuǎn)運和處置等需要遵循特別規(guī)定[1-2]. 醫(yī)療廢物屬于危險廢物的一類(HW01)，是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物[3-4]，包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學(xué)性廢物等，處置不當(dāng)有可能引起疾病傳播或相關(guān)公共衛(wèi)生問題[5-6]. 疫情期間，攜帶病原微生物的口罩、防護服以及傳染病病人或疑似病人的廢棄物、生活垃圾等均應(yīng)按醫(yī)療廢物處理. 我國醫(yī)療廢物、危險廢物安全處置起步晚，2003年“非典”疫情是推動我國醫(yī)療廢物、危險廢物處置走向規(guī)范化的分水嶺[7-9]. 同年國家批準實施的《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》[10](簡稱“《規(guī)劃》”)，大幅提高了我國醫(yī)療廢物、危險廢物處置規(guī)范化水平，基本形成覆蓋全國的醫(yī)療廢物、危險廢物安全處置能力[11-12]. 但現(xiàn)有研究表明我國醫(yī)療廢物、危險廢物環(huán)境管理依然面臨較大的挑戰(zhàn)[13-15]，環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力仍有待提高[16]. 近10年來制造業(yè)迅猛發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布差異導(dǎo)致廢物的種類、產(chǎn)生量和分布發(fā)生較大變化，《規(guī)劃》建設(shè)的處置設(shè)施布局和能力難以滿足要求. 蔣文博等[17]對危險廢物焚燒處置設(shè)施負荷情況進行分析，認為焚燒處置能力不足且布局不合理是負荷率分化差異較大的主要原因之一. 黃啟飛等[18]指出，我國當(dāng)前危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控面臨的形勢包括危險廢物產(chǎn)生量大且持續(xù)增加、污染事故頻發(fā)和環(huán)境風(fēng)險凸顯、利用處置短板明顯以及綜合利用風(fēng)險防控明顯不足等. 針對各地醫(yī)療廢物管理現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安徽省醫(yī)療廢物包裝過程、暫存設(shè)施、醫(yī)療污水處理等規(guī)范化比例均低于60%[19]，武漢市基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物暫存時間超過2 d的比例達64%[20]，邊遠地區(qū)醫(yī)療廢物分類貯存合格率低于66.1%[21]. 張箏等[22]指出，由于部分集中處置設(shè)施建設(shè)運營模式選擇不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)可持續(xù)運行面臨較大困難.

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，高傳染性醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增[23-24]，對環(huán)境管理提出了更加嚴格的要求. 2020年2月21日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，會議提出“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板”. 如何有效補齊短板，推動醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理能力全面提升，是當(dāng)前及未來一段時期亟待解決的問題.

1 醫(yī)療廢物、危險廢物產(chǎn)生和處置現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生和處置情況

圖1 2015—2018年我國危險廢物年產(chǎn)生量

根據(jù)《2015—2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》數(shù)據(jù)，大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量呈穩(wěn)步上升趨勢，2018年全國200個大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7×104t(見圖2)，處置量為81.6×104t，處置率為99.9%. 與醫(yī)療廢物產(chǎn)生量快速增長態(tài)勢相比，處置能力提升則相對滯后，全國有21個醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施運行負荷率超過120%.

圖2 2014—2018年我國大、中城市醫(yī)療廢物年產(chǎn)生量

圖3 2014—2018年全國危險廢物經(jīng)營許可規(guī)模和產(chǎn)能利用情況

1.2 利用處置能力情況

近年來危險廢物經(jīng)營許可證數(shù)量逐年增加，截至2018年底達 3 220 份，核準收集和利用處置能力達 10 212×104ta(見圖3). 其中，危險廢物綜合利用規(guī)模為 6 942×104ta，占總核準規(guī)模的比例為68.0%，核準能力遠大于實際需求；危險廢物無害化處置規(guī)模為 1 940×104ta，占比為19%，僅為綜合利用規(guī)模的27.9%，較實際處置需求仍存在較大缺口；醫(yī)療廢物集中處置規(guī)模為129×104ta，占比為1.3%. 2018年，經(jīng)營單位實際處理收集和利用處置量為2 697×104t，產(chǎn)能利用率為26.4%.1.3疫情期間醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置情況

對比疫情期間和常規(guī)狀態(tài)下醫(yī)療廢物收集處置數(shù)據(jù)(見圖4)可以看出，武漢市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最高峰達247 td[25]，為2018年日均值的5.2倍，湖北省和全國高峰期收集處置量分別為2018年日均值的3.6倍和1.3倍. 疫情高峰期，武漢市及周邊地市原有處置能力遠不能滿足醫(yī)療廢物處置需求，通過各方努力，湖北省醫(yī)療廢物處置能力從疫情前的180.0 td 提高到667.4 td，武漢市從疫情前的50.0 td提高到280.1 td. 到3月2日，武漢市前期積存的192 t醫(yī)療廢物才全部清運處置完畢.

圖4 武漢市和湖北省疫情前和疫情期間醫(yī)療廢物處置情況

2 醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理短板分析

2.1 醫(yī)療廢物收集處置和管理有待加強

a) 醫(yī)療廢物分類和收集管理不規(guī)范. 由于監(jiān)管措施不到位，存在醫(yī)療廢物和生活垃圾混合存放、不同類別醫(yī)療廢物混裝現(xiàn)象，對后續(xù)處置造成較大環(huán)境風(fēng)險[26]. 農(nóng)村和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集處理能力薄弱，普遍存在未進行分類隔離貯存、轉(zhuǎn)運頻率低、貯存時間長、違規(guī)自行處置等問題.

b) 部分城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)滯后. 我國在役醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施主要為2010年前建成投產(chǎn)的《規(guī)劃》項目. 近年來，部分地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力余量已顯不足，超過13的城市負荷率在90%以上，超過15的城市處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài)，還有少數(shù)地市尚未建成醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施. 從2018年31個省(自治區(qū)、直轄市)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施運行情況來看，有5個地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施平均負荷率超過100%(見圖5).

c) 醫(yī)療廢物管理技術(shù)標準規(guī)范尚不完善. 醫(yī)療廢物焚燒處置缺乏專門的污染控制標準，目前只能參考GB 18485—2014《生活垃圾焚燒污染控制標準》以及GB 18484—2001《危險廢物焚燒污染控制標準》中的相關(guān)要求. 《醫(yī)療廢物管理條例》(國務(wù)院令第380號)、《醫(yī)療廢物分類目錄》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號)以及醫(yī)療廢物焚燒、高溫蒸汽、化學(xué)消毒、微波消毒等相關(guān)集中處理工程技術(shù)規(guī)范出臺已超過10年，難以適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)療廢物環(huán)境管理形勢和需求，亟待修訂.

首先，誰來進行解釋?按照慣例，似乎最高人民法院責(zé)無旁貸，而且1991年民事訴訟法典出臺后，1992年最高人民法院便出臺了全面的司法解釋，在實踐中發(fā)揮了積極的作用。然而，小額訴訟的解釋似乎遠非如此簡單，因為前已述及，小額訴訟只是一項制度，不是一個獨立的程序，民訴法第162條沒有對小額訴訟程序作出規(guī)定，“巧婦難為無米之炊”，最高司法機關(guān)如何來對沒有的事項作出解釋?這實際上需要對小額訴訟程序進行具體創(chuàng)設(shè)，而這已經(jīng)超出了司法解釋的范疇，最高司法機關(guān)沒有能力完成此項具有法律創(chuàng)設(shè)意蘊的法解釋。

圖5 2018年我國各省級醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施的平均負荷率情況

2.2 醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力薄弱

a) 醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系不健全. 我國目前應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)療廢物處理處置尚未建立完善的環(huán)境管理應(yīng)急機制，以疫情最為嚴重的湖北省為例，各地市未制定醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案，主要依靠臨時的行政手段應(yīng)對，使得應(yīng)急處置工作總體較為被動.

b) 醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力薄弱. 目前大多數(shù)地市醫(yī)療廢物集中處置能力沒有備份，發(fā)生突發(fā)事件時會造成醫(yī)療廢物積壓，帶來相應(yīng)的環(huán)境和健康隱患. 以疫情最為嚴重的武漢市、孝感市、黃岡市為例，疫情發(fā)生前，三地醫(yī)療廢物處置中心已經(jīng)接近滿負荷運行狀態(tài)，2019年設(shè)施負荷率分別為96%、85%和86%，疫情期間醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增，導(dǎo)致本就捉襟見肘的處置能力難以有效應(yīng)對.

c) 醫(yī)療廢物應(yīng)急處置物資保障不足. 疫情期間醫(yī)療廢物激增且包裝要求提高，醫(yī)療廢物收集袋、收集桶、轉(zhuǎn)運車輛等一時緊缺. 口罩、護目鏡、防護服等防護用品優(yōu)先保障一線醫(yī)護人員，醫(yī)療廢物處置從業(yè)人員防護裝備較為缺乏，存在感染風(fēng)險.

2.3 危險廢物利用處置能力不匹配不均衡問題突出

a) 綜合利用產(chǎn)能利用率低. 2018年，全國危險廢物(含醫(yī)療廢物)核準經(jīng)營規(guī)模的產(chǎn)能利用率僅26.4%，主要是危險廢物綜合利用產(chǎn)能閑置導(dǎo)致. 數(shù)據(jù)顯示，遼寧省廢有機溶劑處置設(shè)施富余處理能力為統(tǒng)計產(chǎn)生量的93倍[27]，重慶市含銅廢物、廢印刷電路板等有價危險廢物利用能力過?，F(xiàn)象明顯[28].

b) 處置能力與需求存在供需不匹配. 危險廢物焚燒和安全填埋等無害化處置能力各地區(qū)存在不同程度緊缺. 以浙江省為例，除寧波市、湖州市、紹興市、衢州市外，其余市危險廢物(含醫(yī)療廢物)利用處置能力累計缺口約42×104ta[29]. 從單個設(shè)施來看，全國有20個危險廢物焚燒設(shè)施運行負荷率超過100%. 部分地區(qū)填埋能力仍然緊張，按照2018年實際填埋量測算，天津市、遼寧省、海南省、吉林省和河南省5個地區(qū)填埋設(shè)施的剩余年限不足5年.

c) 特殊危險廢物收集處理能力不足. 一些低價值、無價值、難處理的化工廢鹽、電鍍污泥、含砷廢物、廢酸液以及農(nóng)業(yè)廢棄包裝物、廢棄危險化學(xué)品等特定種類危險廢物的收集處置體系尚不完善，貯存壓力和環(huán)境監(jiān)管壓力較大. 2017年青海省工業(yè)危險廢物貯存量高達65.6%[30]. 即使危險廢物處理走在全國前列的浙江省，對于表面處理污泥、焚燒飛灰、油泥、廢鹽等危險廢物的處置能力也普遍較為缺乏.

2.4 集中處置區(qū)域合作和跨省(區(qū)、市)協(xié)同有待探索

區(qū)域設(shè)施協(xié)同共享有待進一步加強. 為減輕危險廢物處置的環(huán)境監(jiān)管壓力，不少地方提出了“固體廢物不出縣、危險廢物不出市”要求，危險廢物合法轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)難度較大，異地處置和處理設(shè)施資源共享難以實現(xiàn). 醫(yī)療廢物集中處置以特許經(jīng)營模式為主，大部分地區(qū)不允許醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運至其他地區(qū)處置，加之缺乏跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機制和相關(guān)法律法規(guī)支持，使得應(yīng)對突發(fā)事件時醫(yī)療廢物管理相對被動. 醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置的跨區(qū)域協(xié)同和設(shè)施共享有待從制度和規(guī)劃層面取得突破.

2.5 醫(yī)療廢物、危險廢物處置產(chǎn)業(yè)有待升級發(fā)展

a) 行業(yè)規(guī)模化程度低，無明顯龍頭企業(yè). 隨著危險廢物處置需求增加，大量中小型企業(yè)進入危險廢物處置領(lǐng)域，但整體規(guī)模偏小，資金和技術(shù)研發(fā)能力偏弱，處理資質(zhì)單一，呈現(xiàn)出“小、散、弱”特點，具有核心競爭力的企業(yè)較少. 危險廢物處置行業(yè)前十名企業(yè)僅占市場份額的6.8%，行業(yè)集中度低制約了危險廢物處理設(shè)施運營水平的提升. 醫(yī)療廢物處理行業(yè)處于初級發(fā)展階段，同樣面臨缺少龍頭企業(yè)、市場集中度低的問題.

b) 部分處置設(shè)施技術(shù)和管理水平落后，導(dǎo)致實際運行過程中處置設(shè)施的核準經(jīng)營規(guī)模無法完全發(fā)揮. 一方面，部分處置設(shè)施陳舊老化現(xiàn)象嚴重，無法保障長期穩(wěn)定運行，實際可運行時間達不到設(shè)施的設(shè)計運行時間; 另一方面，部分焚燒設(shè)施由于技術(shù)工藝落后，污染物排放濃度難以滿足現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的要求. 還有部分危險廢物焚燒處置企業(yè)入廠分析能力不強，物料預(yù)處理和配伍能力較差，設(shè)施運行負荷率較低.

3 補齊收集處理短板的相關(guān)建議

3.1 編制實施全國醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

加快編制全國醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，從國家、區(qū)域、市縣3個層級，系統(tǒng)謀劃一批醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施建設(shè)重大工程. 加強規(guī)劃實施政策保障，將醫(yī)療廢物、危險廢物集中處置設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，統(tǒng)籌各類專項資金加強對該領(lǐng)域的投入，積極引導(dǎo)社會資本進入，出臺稅收、價格、用地等方面的產(chǎn)業(yè)支持政策，有效補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置方面的短板.

3.2 顯著提升醫(yī)療廢物環(huán)境管理和應(yīng)急響應(yīng)能力

a) 規(guī)范醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系. 加強源頭管理，充分利用電子標簽、二維碼等信息化技術(shù)手段，對廢物收集轉(zhuǎn)運實現(xiàn)全程跟蹤，確保醫(yī)療廢物應(yīng)分盡分和可追溯. 因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，加強規(guī)范的醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，對暫不具備集中處置條件的村衛(wèi)生室、診所，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置醫(yī)療廢物暫存處，逐步實現(xiàn)邊遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋.

b) 建立健全醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急響應(yīng)體系. 建議構(gòu)建以應(yīng)急響應(yīng)等級標準劃定為基礎(chǔ)的多層級醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急響應(yīng)體系，制定相應(yīng)的國家級、省級、市級、單位等不同層面的應(yīng)急職責(zé)清單. 針對應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療廢物貯存、收集轉(zhuǎn)運和處置等環(huán)節(jié)差異化管理需求，完善應(yīng)急響應(yīng)法律法規(guī)和技術(shù)標準. 從應(yīng)急響應(yīng)隊伍、應(yīng)急物資儲備制度、應(yīng)急響應(yīng)信息化建設(shè)、應(yīng)急信息公開與輿情應(yīng)對以及上下協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等方面健全應(yīng)急響應(yīng)體系.

c) 完善應(yīng)急處置設(shè)施和處置能力配備. 以充分保障突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件情況下醫(yī)療廢物安全處置為目標配備應(yīng)急處置設(shè)施，建議優(yōu)先考慮危險廢物焚燒類設(shè)施[22]，其次考慮生活垃圾焚燒處置設(shè)施或者水泥窯處置設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物. 上述處置能力不能滿足應(yīng)急處置需求時，建議采取移動式或臨時新建醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施作為補充.

d) 建立充分銜接重大疫情的應(yīng)急響應(yīng)機制. 建議將醫(yī)療廢物應(yīng)急管理納入地方重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化生態(tài)環(huán)境部門與衛(wèi)生健康部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，增強醫(yī)療廢物應(yīng)急處置的協(xié)同性、整體性、專業(yè)性.

3.3 全面提升醫(yī)療廢物、危險廢物調(diào)查評估和監(jiān)管信息化能力

a) 加快開展醫(yī)療廢物、危險廢物處置能力調(diào)度評估. 建議結(jié)合第二次污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計工作，加快組織完成全國醫(yī)療廢物、危險廢物產(chǎn)生、利用處置和設(shè)施運行情況評估，準確掌握處理處置能力缺口和分布情況.

b) 全面提升全國危險廢物監(jiān)管信息化能力. 在現(xiàn)有國家固體廢物管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，進一步提升醫(yī)療廢物、危險廢物監(jiān)管信息化能力，實現(xiàn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程電子跟蹤，建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警”的全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升風(fēng)險防控水平.

3.4 統(tǒng)籌建立健全多層次的危險廢物處置設(shè)施體系

a) 加快省級層面的區(qū)域危險廢物處置中心建設(shè). 以省(區(qū)、市)為單元，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、利用處置現(xiàn)狀和廢物增長趨勢，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，加快建設(shè)省(區(qū)、市)內(nèi)區(qū)域性的危險廢物集中處置設(shè)施，使轄區(qū)內(nèi)各市和重點產(chǎn)廢地區(qū)處置能力與廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量總體匹配.

b) 建立重點區(qū)域跨省(區(qū)、市)的危險廢物協(xié)同處置模式. 加快推動長三角、珠三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域開展跨省(區(qū)、市)危險廢物集中處置協(xié)同合作，打破跨省(區(qū)、市)轉(zhuǎn)移行政審批壁壘，探索建立集中處置設(shè)施共建共享模式，實現(xiàn)危險廢物處置能力優(yōu)勢互補，增加處理處置能力彈性.

c) 著力全國特殊危險廢物處置能力布局和建設(shè). 針對廢鹽、砷渣、廢酸、菌渣等各地普遍缺乏處置能力的特殊危險廢物，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局一批專業(yè)化設(shè)施，促進特殊危險廢物利用處置能力提升，解決此類廢物長期貯存、無法處置的問題.

d) 鼓勵大型企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施. 各地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、廢物產(chǎn)生和現(xiàn)有處置設(shè)施能力和布局情況，針對危險廢物年產(chǎn)生量大于 5 000 t的石油開采、石化、化工、有色等產(chǎn)業(yè)基地(工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))、大型企業(yè)配套建設(shè)高標準處理處置設(shè)施，實現(xiàn)就近安全處置.

3.5 推動醫(yī)療廢物、危險廢物利用處置技術(shù)優(yōu)化升級

a) 及時開展現(xiàn)有處置設(shè)施升級改造. 開展典型危險廢物集中處置設(shè)施累積性環(huán)境風(fēng)險評價與防控，淘汰一批工藝落后、不符合標準規(guī)范的設(shè)施，新改擴建設(shè)施優(yōu)選對廢物種類適應(yīng)性強的焚燒設(shè)施，降低危險廢物直接填埋量，審慎控制“十四五”期間填埋場建設(shè)規(guī)模.

b) 規(guī)范發(fā)展水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置. 推動落實稅收、金融等鼓勵政策，研究建立協(xié)同處置價格政策，消除市場和制度瓶頸，規(guī)范依托水泥窯、鋼鐵企業(yè)現(xiàn)有工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物和依托火電廠協(xié)同處置工業(yè)污泥.

c) 推動處置行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展. 鼓勵醫(yī)療廢物、危險廢物利用處置企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強，提高行業(yè)集中度，開展技術(shù)創(chuàng)新，強化運營服務(wù)，打造行業(yè)龍頭. 推行強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)危險廢物利用處置企業(yè)采用先進適用工藝科學(xué)發(fā)展.

4 結(jié)論

a) 目前我國醫(yī)療廢物、危險廢物在收集處置能力、監(jiān)管能力和應(yīng)急能力等方面仍存在短板. 為落實黨中央有關(guān)要求，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理短板，迫切需要統(tǒng)籌全國醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，建立健全與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療廢物、危險廢物收集處置體系.

b) 危險廢物補短板重點領(lǐng)域建議聚焦于特殊廢物收集處置、重點區(qū)域協(xié)同處置、信息化監(jiān)管能力提升等方面；醫(yī)療廢物補短板重點領(lǐng)域建議聚焦于無處置能力地市新建醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施、超負荷運營的處置設(shè)施實施更新改造、偏遠地區(qū)新建處置設(shè)施、醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力合理配備等方面.

c) 建議著眼于補齊部分地區(qū)短板，而非全面建設(shè)，通過加強頂層設(shè)計，實施一批工程項目，解決醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理方面的短板，為保障公眾健康和環(huán)境安全、建設(shè)“美麗中國”提供有力支撐.