閃淳昌

● 制定國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南，使應(yīng)急準(zhǔn)備和能力建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

● 加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，建立健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

● 構(gòu)建“群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治”的基層應(yīng)急管理格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

● 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，提高完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

這次抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，輻射面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，對(duì)全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都已產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

抗疫中出現(xiàn)的一些短板和不足，對(duì)健全國(guó)家應(yīng)急管理體系提出更高要求。比如，因不具有現(xiàn)實(shí)緊迫性及政績(jī)顯現(xiàn)性，公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作容易被削弱；再如，應(yīng)急準(zhǔn)備及相關(guān)預(yù)案的培訓(xùn)演練不夠充分，應(yīng)急指揮體制機(jī)制和應(yīng)急法治體系不夠完善，疾控機(jī)構(gòu)仍然存在能力不強(qiáng)、機(jī)制不活、動(dòng)力不足等情況；加之當(dāng)代突發(fā)事件越來越呈現(xiàn)出傷亡多、損失大、影響深、復(fù)雜性加劇和防控難度加大等新特點(diǎn)，公共安全與應(yīng)急管理面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

針對(duì)這些短板和新挑戰(zhàn)，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民生命安全和身體健康為宗旨，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備為主線，以加強(qiáng)應(yīng)急管理能力為核心，以現(xiàn)代科技與信息化為支撐，以法治為保障，總體上構(gòu)建以人為本，全災(zāi)種、全流程、全方位、全社會(huì)、全球化為內(nèi)容的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

將應(yīng)急準(zhǔn)備和能力建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，且越來越呈現(xiàn)出自然與人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素相互作用，既有社會(huì)矛盾和新生社會(huì)矛盾相互交織等特征。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化，有時(shí)還相互疊加、耦合。

有備可能無患，無備必有大患。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共安全與應(yīng)急管理工作，我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。一是以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)；二是建立全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理體制；三是把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置；四是科技進(jìn)步，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)改變應(yīng)急管理格局，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化；五是組建應(yīng)急管理部和組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)取得初步成效；六是服務(wù)“一帶一路”倡議，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際交流合作，積極承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際責(zé)任。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，中央將加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控作為保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，公共衛(wèi)生和傳染病防治法律不斷健全，衛(wèi)生應(yīng)急能力持續(xù)提升，疾病預(yù)防控制體系基本建成，同三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系共同筑成我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系的兩大支柱。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功防范和應(yīng)對(duì)了H1N1流感、中東呼吸綜合征等突發(fā)疫情，有力、有序、有效地組織開展了一系列突發(fā)事件醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

當(dāng)前，必須按照習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力的指示精神做好應(yīng)對(duì)大災(zāi)、巨災(zāi)和危機(jī)的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、體制機(jī)制準(zhǔn)備、法制準(zhǔn)備、人財(cái)物等應(yīng)急保障準(zhǔn)備、巨災(zāi)保險(xiǎn)等各項(xiàng)工作準(zhǔn)備。建議制定國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南，使應(yīng)急準(zhǔn)備和能力建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

同時(shí)，通過情景—任務(wù)—能力的不斷深化，在全社會(huì)進(jìn)行憂患意識(shí)教育，把抗疫精神轉(zhuǎn)化為做好應(yīng)急準(zhǔn)備的動(dòng)力。

建立健全應(yīng)急管理體制機(jī)制

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵是要加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，建立健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

這次疫情應(yīng)對(duì)中，中央直接指揮部署，在農(nóng)歷正月初一成立了中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制迅速啟動(dòng)。多年來，北京、上海、廣東、浙江、四川等省市成立應(yīng)急管理委員會(huì)，并下設(shè)若干指揮部的實(shí)踐和做法也證明是行之有效的。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，常態(tài)與非常態(tài)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，國(guó)家從常態(tài)轉(zhuǎn)到非常態(tài)，一個(gè)高度統(tǒng)一、權(quán)威性、綜合性的體制機(jī)制至關(guān)重要。建議在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的中央應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及綜合應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)與平臺(tái)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可分設(shè)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)指揮部，如應(yīng)對(duì)重大疫情領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害指揮部等，平時(shí)抓應(yīng)急準(zhǔn)備、規(guī)劃制訂、體系建設(shè)，戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一指揮特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，真正做到預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。

各地或可考慮將應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)列入黨委部門序列，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，黨政軍領(lǐng)導(dǎo)參加，建立健全相應(yīng)的應(yīng)急體制機(jī)制。

同時(shí)應(yīng)更加注重統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。

一是中央應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其專項(xiàng)指揮部主要負(fù)責(zé)超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或跨省級(jí)行政區(qū)劃的，或中央認(rèn)為需要直接負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)事件。一般性災(zāi)害由地方黨委和政府負(fù)責(zé)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

二是加強(qiáng)中央及各級(jí)綜合應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)與平臺(tái)建設(shè)，以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急指揮多層暢通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、靈活高效。綜合應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)與平臺(tái)做好備份，分設(shè)的專項(xiàng)指揮平臺(tái)相互備份。加強(qiáng)部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、資源整合、軍地融合，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。

三是發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“防”與“救”的合力。健全上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作機(jī)制，將地方黨委、政府的治理優(yōu)勢(shì)和國(guó)家相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，提升重大疫情等各類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)能力，建立健全源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是建立健全城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)城市與低設(shè)防農(nóng)村并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。應(yīng)急管理工作應(yīng)以城市為中心，輻射周邊農(nóng)村。特別是要建立健全京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并使之常態(tài)化、規(guī)范化。

構(gòu)建基層應(yīng)急管理格局

這次應(yīng)對(duì)疫情中，基層和社區(qū)作為防控一線發(fā)揮了重要作用。常態(tài)化疫情防控下，要求社區(qū)治理方式更加安全有效，基層管理手段更加先進(jìn)和人性化，社區(qū)功能更加完善宜居，基層物質(zhì)與精神生活更加健康包容。

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的基本方針，努力構(gòu)建“群眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治”的基層應(yīng)急管理格局，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，對(duì)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，建議緊密依靠基層黨組織和基層自治組織，緊密結(jié)合和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)等工作，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使應(yīng)急管理工作真正進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，扎實(shí)有效地推進(jìn)基層和社區(qū)公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理工作。

一是基層做到有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有必要物資儲(chǔ)備、有培訓(xùn)演練。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施安全健康文化工程，培養(yǎng)良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高公眾的憂患意識(shí)和自救互救能力。

二是醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源向基層和社區(qū)傾斜。此次疫情暴露出我國(guó)現(xiàn)有醫(yī)療與公共衛(wèi)生系統(tǒng)不充足、不合理、不平衡等問題，應(yīng)發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診、分診的作用，不斷提升基層和社區(qū)醫(yī)療水平。

三是以服務(wù)為切入點(diǎn)，以簡(jiǎn)便實(shí)用為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮新興技術(shù)及業(yè)態(tài)在基層和社區(qū)安全與防控方面的積極作用。通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付、快遞外賣、社區(qū)商業(yè)、電子監(jiān)控和互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、線上診斷、電商購物等新興技術(shù)及業(yè)態(tài)作用，保障社區(qū)居民基本需求，搞好社區(qū)安全和防控。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和各級(jí)干部培訓(xùn)演練

突發(fā)事件特別是危機(jī)通常具有突發(fā)性、破壞性、無序性、復(fù)雜性、高變異性、低預(yù)測(cè)性和緊迫性等特征，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，提高完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，需要完善助力各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)干部培訓(xùn)演練。

突發(fā)事件迫在眉睫或正在發(fā)生時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持時(shí)間第一、現(xiàn)場(chǎng)第一、效果第一的原則。對(duì)下要立刻行動(dòng)，做好先期處置，千方百計(jì)把傷亡損失降到最低；對(duì)上要主動(dòng)報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)的指導(dǎo)和支援；對(duì)左鄰右舍要及時(shí)通報(bào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；對(duì)媒體和社會(huì)要主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)正確引導(dǎo)輿論。

健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，建議依托各級(jí)黨校和行政學(xué)院，加大對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理能力的培訓(xùn)力度，結(jié)合重特大突發(fā)事件情景構(gòu)建，定期開展跨部門、跨地區(qū)綜合應(yīng)急演練，重點(diǎn)演練應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與流程、應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、新聞發(fā)布和綜合保障等工作。通過培訓(xùn)和實(shí)踐，不斷提高各級(jí)干部研判力、決策力、掌控力、協(xié)調(diào)力、輿論引導(dǎo)力和學(xué)習(xí)能力。

同時(shí)，把干部應(yīng)急管理能力作為選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐中，鍛煉、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部。

（摘自《瞭望》新聞周刊2020年第24期。作者為國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)）