張志成

近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《地理標志專用標志使用管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），標志著我國地理標志專用標志實現(xiàn)了統(tǒng)一，為我國建立地理標志統(tǒng)一認定制度下的保護模式打下重要基礎(chǔ)，必將進一步提升我國地理標志保護水平。

制定《辦法》是推進地理標志統(tǒng)一認定制度的重要舉措。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》及十三屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》相關(guān)要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)擬定原產(chǎn)地地理標志統(tǒng)一認定制度并組織實施。為有效落實中央改革要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局明確了實現(xiàn)地理標志的統(tǒng)一受理渠道、統(tǒng)一審查標準、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一專用標志、統(tǒng)一監(jiān)管保護的工作思路。2019年7月，國家知識產(chǎn)權(quán)局同步啟動了專用標志設(shè)計與使用管理規(guī)范的起草工作。2019年10月，確定了統(tǒng)一的地理標志專用標志，印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布地理標志專用標志的公告》和《關(guān)于地理標志專用標志官方標志登記備案的公告》，把地理標志專用標志納入官方標志保護。同時，在深入理論研究和現(xiàn)狀調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《辦法》，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會審定并公開發(fā)布。

制定《辦法》是加強統(tǒng)一監(jiān)管保護、提高地理標志保護水平的重要舉措。多年以來，我國多種地理標志產(chǎn)品專用標志并存使用，不僅不利于消費者對地理標志產(chǎn)品的識別，也增加了部分生產(chǎn)者的運營成本，加大了地理標志監(jiān)管執(zhí)法的工作難度。確定統(tǒng)一的地理標志專用標志并制定《辦法》，規(guī)范地理標志專用標志使用，有利于提高公眾對地理標志的認知度，對統(tǒng)一地理標志監(jiān)管保護具有積極作用，有助于在全社會形成保護地理標志的良好氛圍。

《辦法》從以下幾個方面規(guī)范了專用標志的使用和管理。

一是明確了專用標志的官方標志屬性?！掇k法》明確了地理標志專用標志為官方標志，由國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)統(tǒng)一制定發(fā)布地理標志專用標志使用管理要求，組織實施地理標志專用標志使用監(jiān)督管理。不符合《辦法》規(guī)定且未經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局同意，任何人不得使用與專用標志相同或近似的標志。

二是明確了使用人義務(wù)。專用標志合法使用人包括經(jīng)公告核準使用地理標志產(chǎn)品專用標志的生產(chǎn)者，經(jīng)公告地理標志已作為集體商標注冊的注冊人的集體成員，經(jīng)公告?zhèn)浒傅囊炎鳛樽C明商標注冊的地理標志的被許可人以及經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局登記備案的其他使用人。統(tǒng)一專用標志不僅適用于地理標志保護產(chǎn)品，也適用于作為集體商標、證明商標注冊的地理標志，以及其他經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局登記備案的使用人。地理標志專用標志使用人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照相關(guān)標準、管理規(guī)范和使用管理規(guī)則組織生產(chǎn)地理標志產(chǎn)品，保證使用專用標志的地理標志產(chǎn)品嚴格按照統(tǒng)一的標準、規(guī)范或規(guī)則生產(chǎn)，確保產(chǎn)品的特定品質(zhì)。另外，舉辦地理標志相關(guān)的公益性活動或確有正當(dāng)理由和需要使用地理標志專用標志的，應(yīng)通過向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請登記備案的方式獲得專用標志使用資格。

三是明確了使用要求。使用人應(yīng)按要求規(guī)范標示地理標志專用標志，標注統(tǒng)一社會信用代碼。國家知識產(chǎn)權(quán)局將依托地理標志產(chǎn)品保護數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為每個合法使用人生成帶有統(tǒng)一社會信用代碼的專用標志，由省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)當(dāng)?shù)厥褂萌藢Ｓ脴酥镜南螺d和發(fā)放工作。同時，使用人應(yīng)根據(jù)實際情況同時標注相應(yīng)的地理標志名稱、集體商標或證明商標及商標注冊號，所執(zhí)行的地理標志標準代號或批準公告號。標注統(tǒng)一社會信用代碼及商標注冊號，是《辦法》與以往相關(guān)專用標志使用管理要求的顯著不同之處，將為地理標志監(jiān)管執(zhí)法提供更加直觀的判斷依據(jù)，進一步提高地理標志保護執(zhí)法水平，也將有助于加強社會監(jiān)督。

四是明確了使用監(jiān)管責(zé)任。地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門負責(zé)地理標志專用標志使用的日常監(jiān)管，鼓勵省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門將地理標志專用標志使用和日常監(jiān)管信息通過地理標志保護信息平臺向社會公開。使用人應(yīng)按照《辦法》要求使用專用標志，如違反有關(guān)規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)管理部門停止其地理標志專用標志使用資格。未經(jīng)公告擅自使用或偽造地理標志專用標志的，或使用可能誤導(dǎo)消費者的文字或圖案標志致使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志，知識產(chǎn)權(quán)管理部門及相關(guān)執(zhí)法部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理?！掇k法》為進一步加強地理標志保護監(jiān)管增加了制度依據(jù)，有利于地理標志專用標志的規(guī)范使用，對維護消費者的合法權(quán)益和有序的市場環(huán)境具有積極作用。

《辦法》規(guī)定，原相關(guān)地理標志專用標志使用過渡期至2020年12月31日，在2020年12月31日仍然可以使用原標志。

下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局將組織各地積極穩(wěn)妥推進地理標志專用標志的更換工作，進一步嚴格規(guī)范地理標志專用標志申報的審核程序和要求，加強專用標志使用的日常監(jiān)督管理和動態(tài)管理，不斷提升地理標志保護水平，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥推進地理標志專用標志更換工作。指導(dǎo)各地知識產(chǎn)權(quán)部門制定專項工作方案，細化推進計劃，穩(wěn)妥有序組織開展地理標志專用標志下載、印制和發(fā)放，指導(dǎo)地理標志合法使用人及時完成原相關(guān)地理標志專用標志更換。

二是嚴格規(guī)范專用標志申報的審核程序和要求。根據(jù)地理標志保護資源普查情況，嚴格審核地理標志專用標志使用人資格和申報材料，規(guī)范地理標志專用標志使用。

三是加強地理標志專用標志使用監(jiān)督管理。將專用標志使用情況納入年度監(jiān)督抽查計劃，組織開展專項抽查。聚焦電子商務(wù)網(wǎng)站、微信、微博、手機應(yīng)用程序、短視頻平臺等銷售平臺，兼顧實體零售和流通市場，加強對相關(guān)產(chǎn)品使用地理標志專用標志情況的主動監(jiān)測和有關(guān)舉報投訴信息的調(diào)查處理。四是廣泛開展地理標志專用標志使用管理工作宣傳。做好地理標志保護的信息公開和服務(wù)引導(dǎo)。鼓勵及時為公眾提供地理標志專用標志使用和監(jiān)管信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)等的監(jiān)督協(xié)調(diào)和示范引領(lǐng)作用，共同提升地理標志保護水平。