劉雙舟

黨的十九屆四中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是我國(guó)制度探索的里程碑，也是改革深化的要求和保障?，F(xiàn)代監(jiān)管體系演進(jìn)是國(guó)家治理體系演進(jìn)的縮影，國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略則為市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新指明了方向。

然而，在推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化的改革過(guò)程中，我們也面臨著諸多新興挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，現(xiàn)代商業(yè)朝向生態(tài)化復(fù)雜巨系統(tǒng)持續(xù)演進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象特征與以往呈現(xiàn)較大差別，市場(chǎng)規(guī)模體量更是快速膨脹，現(xiàn)有監(jiān)管資源與日益增加的監(jiān)管任務(wù)之間不匹配的矛盾凸顯；現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、信息、信用等都提出更高要求，而現(xiàn)有技術(shù)方法難以支撐市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化所要求的法治化、精細(xì)化、科學(xué)化、民主化、國(guó)際化和專業(yè)化要求，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化的落地存在較多困難，尤其是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域有效監(jiān)管措施尚不能滿足需要；各自為政式的立法模式與整合后市場(chǎng)監(jiān)管部門的立法需求之間明顯存在著不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，法律法規(guī)的滯后性問題日益突出，已有的法律法規(guī)需要修訂，配套的規(guī)章制度需要出臺(tái)，統(tǒng)一的執(zhí)法程序也亟待規(guī)范。而立法問題不是一朝一些能完成的，需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

面對(duì)上述挑戰(zhàn)，我們首先要在監(jiān)管理念和原則上與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新，從頂層設(shè)計(jì)上謀篇布局。一是堅(jiān)持創(chuàng)新理念，把握市場(chǎng)規(guī)律，改革市場(chǎng)監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，協(xié)調(diào)事前事中事后監(jiān)管的關(guān)系，協(xié)調(diào)監(jiān)管鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)、政府與社會(huì)在監(jiān)管中的關(guān)系。三是堅(jiān)持綠色理念，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管以人為本，通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)和市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。四是堅(jiān)持開放理念，以更加開放心態(tài)與企業(yè)、社會(huì)各方互動(dòng)，推進(jìn)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)。五是堅(jiān)持共享理念，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的共建共治，讓企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共享。

其次是在操作執(zhí)行層面引入新興技術(shù)手段，在保證多年來(lái)行之有效的監(jiān)管方式方法持續(xù)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極探索基于新業(yè)態(tài)新形式的智慧監(jiān)管方式，構(gòu)建信息化監(jiān)管新模式，不斷提升智能化監(jiān)管水平。智慧監(jiān)管，又稱信息化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、數(shù)據(jù)化監(jiān)管或智能化監(jiān)管，主要是指通過(guò)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、開放、分析應(yīng)用，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)律與特征，實(shí)現(xiàn)主體監(jiān)管可視化、辦公執(zhí)法無(wú)紙化、數(shù)據(jù)分析智能化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警自動(dòng)化、應(yīng)急管理可溯化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管精準(zhǔn)化，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和監(jiān)管效能。利用新興技術(shù)手段可以更為科學(xué)地配置市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能和資源，優(yōu)化流程再造，建立覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、退出行為全領(lǐng)域，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程，監(jiān)管、執(zhí)法、技術(shù)支撐相統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

三是面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速崛起的新局面，積極發(fā)揮平臺(tái)作用，推進(jìn)協(xié)同共治。平臺(tái)既是企業(yè)法人主體又是一個(gè)開放多邊的市場(chǎng)，基于平臺(tái)技術(shù)和規(guī)則向平臺(tái)上的多方主體提供差異化服務(wù)，平臺(tái)在多方主體協(xié)同進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造與利益分配過(guò)程中起著主導(dǎo)性作用。電子商務(wù)法確立了政府、行業(yè)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等共同參與的協(xié)同治理模式以及行政監(jiān)管體制的分工監(jiān)管模式。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，因?yàn)榉傻倪m用需要符合種種條件，比如要定性正確、程序合法、證據(jù)確鑿等等，即便監(jiān)管部門作出處理結(jié)果，當(dāng)事人還有行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)手段，執(zhí)法過(guò)程較長(zhǎng)、成本較高而且對(duì)當(dāng)事人約束力有限。與其他參與協(xié)同共治的主體相比，平臺(tái)可以在明晰規(guī)則的前提下憑借技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與懲戒，其約束力及時(shí)、直接、高效且成本較低，要充分認(rèn)識(shí)到平臺(tái)在協(xié)同治理中的主導(dǎo)地位和核心作用，通過(guò)政策紅利鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)平臺(tái)自治積極性，探索深化政府與平臺(tái)之間治理合作的路徑、手段和方式。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化傳媒學(xué)院院長(zhǎng)，知名市場(chǎng)監(jiān)管專家）