【提案背景】

殘疾人是社會成員中的特殊群體和弱勢群體，也是最重要的扶貧對象。當(dāng)前，殘疾人群面臨的問題主要有兩方面：一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而殘疾人實(shí)際就業(yè)率仍較低。雖然《殘疾人就業(yè)條例》明確“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)”，但有的單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不愿為殘疾人提供合適的就業(yè)崗位；二是殘疾人受教育程度普遍較低，造成殘疾人即便能夠就業(yè)，所從事的工種收入也相對較低，導(dǎo)致殘疾人面臨貧困問題。

【具體建議】

1.制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。殘疾人事業(yè)的發(fā)展必須融入到社會經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大局之中。發(fā)展殘疾人事業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定發(fā)展規(guī)劃，樹立發(fā)展目標(biāo)，明確發(fā)展路徑，進(jìn)一步建立、健全扶殘助殘的服務(wù)體系。按照“廣覆蓋、穩(wěn)普惠、補(bǔ)特需、可銜接”的思路，提高殘疾人公共服務(wù)開支比重，合理設(shè)置補(bǔ)貼項(xiàng)目并適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，普惠與特惠有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)臨時(shí)補(bǔ)助、特殊救助和常規(guī)補(bǔ)助制度建設(shè)。

2.政府牽頭，多方安置。一是加大殘疾人大中專畢業(yè)生的安置力度。我國每年大約有兩萬多名殘疾人大中專畢業(yè)生。這部分殘疾人是殘疾人中的佼佼者，實(shí)現(xiàn)他們的就業(yè)對殘疾人就業(yè)安置工作有著良好的示范作用。二是組織有就業(yè)能力的殘疾人進(jìn)入用人單位開展崗位實(shí)訓(xùn)，建立健全若干殘疾人就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立實(shí)訓(xùn)崗位，不斷增強(qiáng)殘疾人的勞動技能，增大其就業(yè)機(jī)會。三是加大政府資金投入和政策扶持力度，優(yōu)先安排殘疾人庇護(hù)性就業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營，同等條件下優(yōu)先采購其產(chǎn)品或服務(wù)。

3.多措并舉，發(fā)展特教。加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)教育是讓殘疾人自強(qiáng)自立的一條有效途徑。進(jìn)一步完善財(cái)政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。特殊教育要合理布局、學(xué)段銜接、普（通）職（業(yè)）融通，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，不斷擴(kuò)大殘疾人受教育規(guī)模。

4.扶殘助殘，脫貧攻堅(jiān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級扶貧辦、農(nóng)辦等部門工作對接，在鞏固扶貧成果的基礎(chǔ)上，不斷健全完善殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。有關(guān)部門要為殘疾人量身打造多種形式的培訓(xùn)，強(qiáng)化殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。不斷加大殘疾人扶貧開發(fā)投入，安排充足的專項(xiàng)資金扶持殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射、帶動作用。

（民進(jìn)江蘇省南通市委會）