中國(guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任 李志宏

《2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《政府工作報(bào)告》），在與往年相比篇幅大大壓縮的情況下，仍有多處提及養(yǎng)老，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老問題的高度重視，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，折射出濃厚的敬老愛民情懷。特別是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，始終是兩會(huì)代表關(guān)注的熱點(diǎn)和政府工作報(bào)告部署的重點(diǎn)。我國(guó)養(yǎng)老問題的破解，重在資金，要在服務(wù)。今年政府工作報(bào)告所提出的一系列降成本、激活力、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的政策舉措，內(nèi)容簡(jiǎn)潔，務(wù)實(shí)管用，必將助力后疫情時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的“快車道”，形成破解新時(shí)代養(yǎng)老難題的“中國(guó)答案”。

一、“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)“政策制度降低養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成本

目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體主要是中小微企業(yè)，在疫情期間普遍面臨運(yùn)營(yíng)成本大幅增加、營(yíng)業(yè)收入銳減的問題，眾多保本微利經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶度過難關(guān)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決把減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，留得青山、贏得未來，這讓廣大中小微養(yǎng)老企業(yè)在疫情“沼澤”中看到了希望，穩(wěn)定了預(yù)期。

在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和融資成本等方面，政府工作報(bào)告提出諸多涉及增值稅、所得稅、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等減稅降費(fèi)的階段性政策和制度性安排，這些多重利好的疊加，將顯著降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和融資成本，有效緩解困擾養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多年的“運(yùn)營(yíng)難、融資難、盈利難”等老大難問題。

一線養(yǎng)老護(hù)理人員招不來、留不住，現(xiàn)有從業(yè)人員缺乏培訓(xùn)、文化技能偏低等問題，始終是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。政府工作報(bào)告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將有利于增加養(yǎng)老護(hù)理人員供給，緩解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“用工難”問題。

二、深化改革舉措激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體活力

《政府工作報(bào)告》指出，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，堅(jiān)持包容、審慎、監(jiān)管等深化“放管服”改革措施，有利于降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的制度性交易成本和準(zhǔn)入門檻，破解民間資本投資面臨的“玻璃門”和“彈簧門”問題。同時(shí)，包容審慎監(jiān)管，有利于管出公平、管出效率、管出活力，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供更加包容性的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

近年來，受差異性政策扶持的影響，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“定位難”，在營(yíng)利性和非營(yíng)利性的取向上難選擇，掛“兩副牌”的現(xiàn)象比較普遍。政府工作報(bào)告提出，要保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。這有利于破解營(yíng)利性和非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策待遇差，推動(dòng)更多民間資本選擇注冊(cè)登記為工商企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化，正在改變我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。在疫情期間，不少老年人線上消費(fèi)習(xí)慣快速形成，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)線上營(yíng)銷模式增多，充分證明“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”潛力巨大。政府工作報(bào)告提出，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。相信后疫情時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)步伐將加快，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展將提速，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信息化水平將顯著提升，特別是智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來黃金期。

三、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略帶來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新契機(jī)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)、改善民生等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。今年《政府工作報(bào)告》將發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)放在推動(dòng)消費(fèi)回升部分，顯示出政府對(duì)老齡化快速發(fā)展背景下養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)的信心，以及通過加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來培育新興消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的期待。

養(yǎng)老服務(wù)需求是多層次、多樣化的，既需要政府提供的兜底性基本養(yǎng)老服務(wù)，也需要市場(chǎng)提供的高品質(zhì)、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。今后，隨著“60后”陸續(xù)進(jìn)入老年期，這一“新生代老年人”有更強(qiáng)消費(fèi)實(shí)力、有更強(qiáng)消費(fèi)意愿、有時(shí)尚品質(zhì)需求、有獨(dú)立個(gè)性追求，他們將為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁需求驅(qū)動(dòng)力，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性也將更加明顯。因此，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既是拉動(dòng)內(nèi)需的當(dāng)前選擇，也是擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

《政府工作報(bào)告》中擴(kuò)大有效投資的“兩新一重”建設(shè)措施，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了諸多有利契機(jī)。比如，“新基建”中的5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更加有力的信息化技術(shù)和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新支撐，產(chǎn)業(yè)賦能步伐也將隨著“新基建”提速而加快。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的“家庭團(tuán)聚式”就業(yè)安家需求，將帶來養(yǎng)老服務(wù)需求增量；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)要素和需求聚集效應(yīng)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提供了有利條件；改造老舊小區(qū)、加裝電梯和發(fā)展社區(qū)服務(wù)，不僅提高了老年人居家社區(qū)生活的安全性、便捷性和舒適性，也為老年宜居產(chǎn)業(yè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新空間。

四、保障和改善民生舉措催生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新需求

在受到疫情嚴(yán)重沖擊、一季度GDP負(fù)增長(zhǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，《政府工作報(bào)告》作出基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢、群眾關(guān)切的事情要努力辦好的莊嚴(yán)承諾，提出要上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保近3億人的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。這一惠民生、暖民心的舉措，彰顯出我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)需求很大，但現(xiàn)階段老年人的低支付能力與服務(wù)的高供給成本之間的矛盾，成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的根本原因。破解這一矛盾，既要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施來優(yōu)化供給、降低成本，也要提高老年人的實(shí)際支付能力，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需在更高水平上的均衡。到2020年，我國(guó)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了16連漲，不僅為退休人員生活得更有尊嚴(yán)提供了根本收入保障，也為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了龐大的有效需求支撐?！胺€(wěn)企業(yè)保就業(yè)”政策帶來的成本下降，保障和改善民生舉措帶來的實(shí)際收入增長(zhǎng)，將推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向供需良性互動(dòng)、高水平均衡的可持續(xù)發(fā)展道路。