文/王東春 楊子江 孫剛 彭?xiàng)钔?/p>

2020年“中央一號(hào)文件”，是旨在抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的一系列公共政策和產(chǎn)業(yè)政策。在國(guó)外新冠病毒肆虐、我國(guó)疫情得到控制的春夏之交，結(jié)合復(fù)產(chǎn)防疫“兩手抓、兩不誤”，透徹理解該文件，是把握我國(guó)漁業(yè)政策取向之要津。本文基于公共政策分析框架，從政策背景和政策價(jià)值導(dǎo)向著手，分析了文件中政策文本的總體框架、政策特征，以及對(duì)漁業(yè)政策的影響，著重解析了強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)、推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖、加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革三個(gè)政策重點(diǎn)，并對(duì)水產(chǎn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)、水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新能力提升、水產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新與推廣、水產(chǎn)信息化與數(shù)字漁業(yè)、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革其它相關(guān)漁業(yè)公共政策卮言列舉分析，以期為漁業(yè)政策研究提供分析參考。

一、《意見》制定的背景與目標(biāo)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）于2020年2月5日作為新年第一號(hào)紅頭文件通過新華社及其它媒體正式刊發(fā)。同月13日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2020〕1號(hào)）正式刊發(fā)。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)之年，是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之年。該《意見》圍繞“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“補(bǔ)短板”，提出了27個(gè)方面的政策措施，充分顯示了在收官和達(dá)標(biāo)如否的大考之時(shí)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)，至關(guān)重要；在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，至關(guān)重要。

現(xiàn)代漁業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，該《意見》作為一項(xiàng)重要的公共政策和產(chǎn)業(yè)政策，不僅對(duì)今年我國(guó)漁業(yè)政策選擇發(fā)揮引領(lǐng)作用，而且對(duì)新世紀(jì)第三個(gè)十年我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、《意見》貫徹落實(shí)與抗疫復(fù)產(chǎn)的政策動(dòng)態(tài)解讀

（一）《意見》的內(nèi)容框架

《意見》約9500字，共分為七大部分共37條（參見表1）。其中，在第一部分的第四條、第三部分的第十七條，專門就漁業(yè)工作進(jìn)行部署。

表1“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好‘三農(nóng)’領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見”框架

（二）《意見》貫徹落實(shí)與抗疫復(fù)產(chǎn)的政策動(dòng)態(tài)解讀

在研究制定今年《意見》時(shí)新冠病毒肺炎疫情尚未爆發(fā)，毫無疑問，疫情發(fā)生和防控對(duì)完成兩大重點(diǎn)任務(wù)影響巨大。在疫災(zāi)之年農(nóng)業(yè)如何發(fā)揮好“壓艙石”的作用？就漁業(yè)而言：一方面，及時(shí)制定和實(shí)施疫情防控期間水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策，鼓勵(lì)準(zhǔn)確及時(shí)有效發(fā)布水產(chǎn)品供銷信息，加大扶持電商和直供等水產(chǎn)品流通模式的拓展力度。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)水產(chǎn)品加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡早增加收儲(chǔ)壓塘水產(chǎn)品力度。組織科研及水產(chǎn)一線技術(shù)骨干遠(yuǎn)程或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)存塘水產(chǎn)品病害防治，防范水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好水產(chǎn)苗種繁育、池塘清淤及設(shè)施和飼料準(zhǔn)備、漁業(yè)油補(bǔ)資金發(fā)放，以及船員的疫情防控和安全生產(chǎn)等春季漁業(yè)生產(chǎn)。另一方面，及時(shí)微調(diào)政策著力點(diǎn)，在疫情防控期間和疫后，充分發(fā)揮漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)韌性和多功能性，因地制宜，解決好水產(chǎn)養(yǎng)殖面臨的困難。各地要切實(shí)落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，確保水產(chǎn)品保產(chǎn)保供，在確保大災(zāi)之年優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白的有效供給、平抑農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格等方面發(fā)揮作用。

三、《意見》的涉漁政策分析

（一）漁業(yè)政策解讀之一：強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)

《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2006〕9號(hào)）頒布15年來，我國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)政策在不斷強(qiáng)化，今年的政策重點(diǎn)是：長(zhǎng)江禁捕與漁民退捕安置、海洋漁業(yè)資源總量管理試點(diǎn)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締。

1.長(zhǎng)江禁捕與漁民退捕安置。長(zhǎng)期以來長(zhǎng)江水生生物生境惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退?！霸陂L(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭谐Ｄ杲叮龊脻O民退捕工作”是《意見》中為數(shù)不多的漁業(yè)政策表述，備受關(guān)注。長(zhǎng)江有關(guān)水域常年禁捕是緩解生物資源衰退和生物多樣性下降之舉，但禁捕涉及沿江14個(gè)省市近28萬漁民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部委同沿江省市政府已相繼出臺(tái)有關(guān)漁民退捕安置政策，今年的政策重點(diǎn)是：優(yōu)化退捕漁民生計(jì)保障政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加快引導(dǎo)長(zhǎng)江捕撈漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。加強(qiáng)長(zhǎng)江珍稀瀕危特有水生生物保護(hù)，健全長(zhǎng)江水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)評(píng)估體系。全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域漁政執(zhí)法監(jiān)督管理，密切漁業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，保障長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕秩序。湖北省曾是新冠疫情的重災(zāi)區(qū)，該省漁民數(shù)量較大，退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸政策落實(shí)要與疫后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一系列扶持政策相協(xié)調(diào)，形成漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策合力。

2.海洋漁業(yè)資源總量管理試點(diǎn)。海洋漁業(yè)資源總量管理制度是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局印發(fā)了《海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案》的征求意見稿。2017年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》，決定在部分省開展限額捕撈試點(diǎn)。海洋漁業(yè)資源總量管理涉及面廣、情況復(fù)雜，實(shí)施難度很大，但5年來管理制度試點(diǎn)仍不斷擴(kuò)大。今年進(jìn)一步實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，推動(dòng)沿海省份全面開展限額捕撈試點(diǎn)，完成減船減產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

3.規(guī)范有序發(fā)展海洋牧場(chǎng)。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)海洋牧場(chǎng)作出重要指示批示，要求加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，各地紛紛加大投入力度，新的海洋牧場(chǎng)建設(shè)區(qū)域和內(nèi)容不斷涌現(xiàn)。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又印發(fā)了《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》的修訂版。規(guī)劃指出，到2025年，建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)200個(gè)（包括截至2018年底已創(chuàng)建的86個(gè)），且規(guī)劃建設(shè)數(shù)量總體統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)調(diào)整。示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容增加珊瑚種植修復(fù)，示范區(qū)建設(shè)布局進(jìn)行了修改完善調(diào)整，共包括156片海域?？梢钥闯?，我國(guó)海洋牧場(chǎng)已迎來五年以上的大發(fā)展時(shí)期，政策引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，規(guī)范有序發(fā)展尤為必要。

4.持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”。這一“清理取締”政策是海洋漁業(yè)資源總量管理制度中完善海洋漁船“雙控”制度的重要環(huán)節(jié)。2017年以來的“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和海洋違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動(dòng)，對(duì)涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”形成高壓打擊態(tài)勢(shì)，取得較好政策效果。今年“清理取締”政策將繼續(xù)實(shí)施。

（二）漁業(yè)政策解讀之二：推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖

我國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖早在20世紀(jì)90年代就已萌芽，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖內(nèi)涵逐步豐富。漁業(yè)水域?yàn)┩考仁撬a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)賴以生存和發(fā)展的物理空間，又是水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料和用益物權(quán)。近年來，新發(fā)展理念深入人心，漁業(yè)公共政策對(duì)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖理念和技術(shù)的關(guān)注逐步增多。2019年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，這是新中國(guó)成立以來第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)意見。目前，從中央到地方，多層次的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃已編制完成。水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖示范推廣，如火如荼。今年的政策重點(diǎn)是：全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度、開展六類水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建、加大水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼。

1.全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。自2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作，各地因地制宜，參考有關(guān)規(guī)劃編制工作規(guī)范，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已完成，大部分主產(chǎn)縣政府已發(fā)布了規(guī)劃。今后養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制及發(fā)布將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并嚴(yán)格實(shí)施，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序的發(fā)展，維護(hù)漁民群眾的合法權(quán)益。

2.開展六類水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。自2006年始，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖開始出現(xiàn)在行業(yè)政策文件中，2007年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進(jìn)行動(dòng)》，2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確將推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。近年來水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展日益受到重視，今年政策支持開展池塘工程化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)等六類水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，重點(diǎn)發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。其中，在穩(wěn)步發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)方面，必須貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快各地大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，貫徹普及《大水面生態(tài)增養(yǎng)殖容量計(jì)算方法》，從而科學(xué)、有序恢復(fù)大水面漁業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量規(guī)范發(fā)展，編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)稻漁綜合種養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及宣貫；要提升產(chǎn)業(yè)顯示度和產(chǎn)品美譽(yù)度，鼓勵(lì)組織開展稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、高峰論壇、創(chuàng)新大賽，以及優(yōu)質(zhì)稻漁產(chǎn)品評(píng)比推介等活動(dòng)；要鼓勵(lì)稻漁綜合種養(yǎng)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的支撐作用。

3.加大水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼。水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械及其它農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼作為農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）補(bǔ)貼的一大類，是農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具。自2004年以來，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼就作為“四減免、四補(bǔ)貼”支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要內(nèi)容，但水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備并不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。我國(guó)中央和地方的水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)貼種類很多，主要包括：水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械補(bǔ)貼、水產(chǎn)良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖基地補(bǔ)貼等，而且漁水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策每年都有一定的微調(diào)。盡管今年《意見》中沒有涉及到水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼政策，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)《意見》的實(shí)施意見明確提出了水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼政策。

（三）漁業(yè)政策解讀之三：加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理改革

推動(dòng)漁港漁船管理改革，加強(qiáng)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。目前我國(guó)擁有各類漁船104萬艘，多為小型漁船、木質(zhì)漁船、老舊漁船。萬里海疆分布著數(shù)百處大小漁港?！稘O業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，以及漁船“雙控”及檢驗(yàn)、登記、捕撈許可、船員管理、港航安全管理等制度及信息化支撐構(gòu)成了我國(guó)漁船漁港管理制度體系。新時(shí)代對(duì)漁船漁港建設(shè)和管理提出新要求，在漁業(yè)生產(chǎn)安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與環(huán)保、合理漁港布局、管理信息化等方面的改革要持續(xù)推進(jìn)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要持續(xù)發(fā)力。

1.加強(qiáng)漁船漁港綜合管理改革。近年來我國(guó)漁船漁港綜合管理改革開始破題，各地正在探索如何貫徹“以點(diǎn)帶面、屬地管理、陸海統(tǒng)籌、雙向控制、建管結(jié)合”五原則，推進(jìn)漁船分級(jí)分類分區(qū)管理和漁業(yè)資源總量管理，以期形成以投入控制為基礎(chǔ)，產(chǎn)出控制為閘門的海洋資源管理基本制度。今年漁船漁港綜合管理改革的重點(diǎn)包括：（1）服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)安全抓改革（2）統(tǒng)籌漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)抓改革（3）強(qiáng)化漁船漁港管理信息化抓改革（4）推動(dòng)漁港漁村振興抓改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正推動(dòng)“十四五”漁船管理政策研究。

2.推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。漁港是發(fā)展沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要載體，漁港建設(shè)是促民生補(bǔ)短板的重要項(xiàng)目，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》以來，沿海正在掀起新一輪漁港經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)熱潮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正積極推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)漁港建設(shè)與管理促進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)全面發(fā)展的意見》。目前漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策重點(diǎn)是如何對(duì)其規(guī)范引導(dǎo)：（1）加強(qiáng)漁港區(qū)域劃定與保護(hù)，明確漁港區(qū)域，依法確權(quán)登記；（2）科學(xué)編制漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)、功能定位、區(qū)域布局等；（3）推進(jìn)漁港建設(shè)與升級(jí)改造，綜合功能定位、公用設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)漁港建設(shè)與周邊工程及環(huán)境的關(guān)系；（4）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科學(xué)配置漁港、臨港土地資源，鞏固提升漁港傳統(tǒng)功能，做強(qiáng)海洋捕撈和近海養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)精深加工及冷鏈物流，培育海洋藥物、濱海旅游、漁區(qū)民宿、漁業(yè)電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

（四）漁業(yè)政策解讀之四：其它漁業(yè)公共政策

1.啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，為加速推進(jìn)水產(chǎn)品流通設(shè)施現(xiàn)代化提供了重大政策利好。我國(guó)水產(chǎn)品流通經(jīng)歷了冷鏈倉儲(chǔ)、冷藏運(yùn)輸、冷鏈物流等發(fā)展階段，冷鏈物流條件不斷改善，但仍難滿足國(guó)內(nèi)外，尤其是我國(guó)內(nèi)陸城市水產(chǎn)品消費(fèi)需求，與人們對(duì)其新鮮度、營(yíng)養(yǎng)性和食品安全的更高要求相比差距不小。在新冠肺炎疫情影響及水產(chǎn)品出口銳減的情況下，以《意見》為指導(dǎo)，盡快出臺(tái)有關(guān)水產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的扶持政策，制定東中西水產(chǎn)品物流協(xié)調(diào)融合發(fā)展規(guī)劃，建立健全符合國(guó)情漁情的水產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)，“保質(zhì)保鮮、物暢其流”是漁業(yè)復(fù)產(chǎn)防疫“兩手抓”的重要舉措。

2.加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力，為水產(chǎn)種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策窗口。目前我國(guó)各類水產(chǎn)苗種生產(chǎn)企業(yè)1萬余家，年水產(chǎn)苗種漁業(yè)產(chǎn)值600多億元，但水產(chǎn)良種化水平不高、遺傳改良率低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，滿足養(yǎng)殖生產(chǎn)需要能力不足，依賴國(guó)外苗種等問題突出。抓住實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程的機(jī)遇，乘國(guó)家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（圃、場(chǎng)、區(qū)）建設(shè)之東風(fēng)，在落實(shí)制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的過程中及時(shí)提出水產(chǎn)種業(yè)政策訴求，把水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)和基地納入政策傾斜范疇，提升優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)制種基地建設(shè)水平，扶持創(chuàng)新型水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)發(fā)展。貫徹“推進(jìn)重要糧食作物和畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)”政策，提早設(shè)計(jì)水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目和基地。在國(guó)家編制南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃中吸收更多水產(chǎn)種業(yè)研發(fā)板塊，加快水產(chǎn)南繁育種基地和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)。我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖前景廣闊、種業(yè)創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，需要營(yíng)造良好開放環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際開放式聯(lián)合育種、水產(chǎn)科技與產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接。

3.關(guān)注強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等政策，及時(shí)制定水產(chǎn)科技推廣與漁區(qū)農(nóng)村信息化的有關(guān)政策。在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)，以及種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)中，強(qiáng)化水產(chǎn)種業(yè)、智慧漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣。順應(yīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)不斷加強(qiáng)之勢(shì)，擴(kuò)大現(xiàn)代水產(chǎn)技術(shù)體系特色優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品覆蓋范圍，打造一些科技引領(lǐng)水產(chǎn)示范縣、示范村鎮(zhèn)。在國(guó)家建設(shè)100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地的政策中，爭(zhēng)取更多的現(xiàn)代水產(chǎn)科技示范基地，推廣重大引領(lǐng)性水產(chǎn)技術(shù)和主推技術(shù)。在建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站的政策實(shí)施過程中，盡量補(bǔ)上水產(chǎn)科學(xué)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)的歷史欠賬，推進(jìn)水產(chǎn)野外科學(xué)觀測(cè)事業(yè)的發(fā)展。在開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)工程的過程中，各類水產(chǎn)創(chuàng)新聯(lián)盟要關(guān)注和參與重要水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字漁業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，積極開展數(shù)字漁業(yè)試點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用，在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)中占據(jù)應(yīng)有的位置。提升漁業(yè)漁村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的智能化水平。

4.強(qiáng)化支撐保障，提升“三農(nóng)”工作效能的有關(guān)政策措施，直接有利于漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革的深入推進(jìn)。（1）在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，政策文本中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革”。作為我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的重要配套政策和保障措施之一，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策自2006年開始實(shí)施。自2015年國(guó)內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整以來，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革不斷推進(jìn)，政策績(jī)效明顯，但也面臨項(xiàng)目監(jiān)管有待加強(qiáng)、資金使用效率和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效有待提高、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革與綠色漁業(yè)發(fā)展銜接有待更緊密與更科學(xué)等問題，需要在進(jìn)一步改革中予以解決。（2）在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)方面，隨著《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等立法進(jìn)程推動(dòng)，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫、漁業(yè)及生豬屠宰管理等法律法規(guī)和配套規(guī)章的制修訂，“以法治漁”將呈現(xiàn)新局面，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將更有力。尤其是重要農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)意見的研究與出臺(tái)，對(duì)水產(chǎn)科研基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)將有法可依。隨著省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系的整合與加強(qiáng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)范公正文明執(zhí)法將不斷加強(qiáng)。（3）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍、基層服務(wù)體系建設(shè)，謀劃好“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等政策，也有利于水產(chǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)和水產(chǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)，以及漁業(yè)漁區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的前期研究。