本刊訊為深入貫徹落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意、十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）有關(guān)部署，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)者合法權(quán)益、促進(jìn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，4月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺進(jìn)一步加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作有關(guān)事項(xiàng)的通知。

一是提高政治站位，明確目標(biāo)任務(wù)。養(yǎng)殖水域、灘涂是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的基本生產(chǎn)資料，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記是依法確立水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者享有水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)的法定程序。加快推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，是漁業(yè)領(lǐng)域落實(shí)黨的“三農(nóng)”政策和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)，是落實(shí)當(dāng)前中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供有關(guān)要求的重要支撐，也是《漁業(yè)法》賦予地方各級人民政府和漁業(yè)主管部門的法定職責(zé)，關(guān)系著農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。各地要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大發(fā)證登記工作力度，確保2020年底，全面完成省、市、縣三級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋，全面完成已頒布規(guī)劃的縣（區(qū)、市）的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)；到2022年底，全面完成全國水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記，實(shí)現(xiàn)發(fā)證登記全覆蓋。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善規(guī)劃編制。養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記的重要依據(jù)。各地要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布工作的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2018〕17號）要求，加快省、市、縣三級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制發(fā)布進(jìn)度。各地要不斷提高養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制水平，已經(jīng)編制發(fā)布養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃但不符合相關(guān)編制要求的，或者超越法律法規(guī)之外盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)的，應(yīng)按照程序進(jìn)行修訂后重新公布。鼓勵有條件的地區(qū)統(tǒng)一采用地理信息系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)處理及地圖制作軟件（推薦軟件使用Arcgis，坐標(biāo)系使用CGCS2000），制作矢量化規(guī)劃圖件，提高規(guī)劃編制的信息化水平。

三是嚴(yán)格發(fā)證程序，加快發(fā)證進(jìn)度。各地要依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格按照《漁業(yè)法》《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》等法律規(guī)章要求，在縣級以上地方人民政府頒布的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，加快開展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記工作。對符合發(fā)證登記條件的申請人，不得以任何理由拒絕辦理發(fā)證登記手續(xù)，也不得超越《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》附加任何條件。不應(yīng)將其他證書作為申領(lǐng)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》（以下稱“養(yǎng)殖證”）的前置條件。各地要按照農(nóng)業(yè)部公告第1408號、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于啟用新版〈水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》（農(nóng)辦漁〔2010〕92號）有關(guān)要求，使用“中國漁政管理指揮系統(tǒng)”中“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”，規(guī)范申請、公示、登記、延展、變更、注銷等程序，不斷提升管理信息化水平和行政審批效率。各地必須把養(yǎng)殖證真正發(fā)到養(yǎng)殖權(quán)人手中，不能以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放養(yǎng)殖證，杜絕“抽屜證”“系統(tǒng)證”等違規(guī)行為。養(yǎng)殖證不能設(shè)置年檢，應(yīng)依法及時(shí)辦理養(yǎng)殖證的期限延展，維持水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)長期穩(wěn)定。

四是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要持續(xù)加強(qiáng)《漁業(yè)法》《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》等法律規(guī)章的普法宣傳，積極主動向水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者宣傳發(fā)證登記對于保護(hù)自身權(quán)益的重要性，引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)者限期主動申請發(fā)證登記。要加強(qiáng)養(yǎng)殖證執(zhí)法檢查，對未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)的行為，依法責(zé)令改正、補(bǔ)辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，及時(shí)公布養(yǎng)殖證執(zhí)法典型案例，以案說法，震懾非法養(yǎng)殖行為。對因公共利益需要退出的水產(chǎn)養(yǎng)殖，當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ńo予補(bǔ)償，妥善安置養(yǎng)殖漁民的生產(chǎn)生活。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，積極推動將規(guī)劃編制發(fā)布和發(fā)證登記工作納入縣級以上地方人民政府績效管理指標(biāo)體系，對不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為、未能完成目標(biāo)任務(wù)或進(jìn)展緩慢的地區(qū)，視情況采取約談、函詢、追責(zé)問責(zé)等措施督促整改。我部已將規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效管理指標(biāo)體系，并將定期調(diào)度各省規(guī)劃編制情況及“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的發(fā)證登記情況，公布工作進(jìn)展，年底前我部將對相關(guān)工作進(jìn)行考核，有關(guān)結(jié)果通報(bào)省級人民政府。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于每年6月15日和12月15日前組織填寫《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃備案表》上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局。