李秀紅，孫良勇，陳笑然

在我國深化體育體制改革的進(jìn)程中，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化是深化體育體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)中國競技體育創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”（人民網(wǎng)，2015），對(duì)激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新活力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新的發(fā)展軌道的意義重大而深遠(yuǎn)，對(duì)深化體育體制改革更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

隨著足球、籃球、賽艇、自行車、擊劍和鐵人三項(xiàng)等31個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)（改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)）實(shí)體化改革的不斷深入，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革對(duì)備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的影響為眾人所關(guān)注，尤其是中國體育代表團(tuán)在金牌、獎(jiǎng)牌榜上的表現(xiàn)，更為全社會(huì)所期待。如何在對(duì)以往奧運(yùn)會(huì)成功參賽經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，完善和優(yōu)化中國現(xiàn)有的備戰(zhàn)戰(zhàn)略體系，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)改革帶來的紅利，引領(lǐng)中國體育軍團(tuán)抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，爭取奧運(yùn)會(huì)參賽資格和更好成績；如何克服新型冠狀病毒肺炎（corona virus disease 2019，COVID-19，以下簡稱“新冠肺炎”）疫情影響，采取積極、有效的措施來應(yīng)對(duì)第32屆夏季奧運(yùn)會(huì)（以下簡稱“東京奧運(yùn)會(huì)”）延期舉辦，努力完成奧運(yùn)備戰(zhàn)任務(wù)，已成為時(shí)下不容回避的問題。

1 中國奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略創(chuàng)新概述

1.1 中國奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的形成和歷史發(fā)展

1.1.1 奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的源起——競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

1979年，中國重返奧運(yùn)大家庭，這給中國的競技體育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)社會(huì)需要，振奮國人的體育精神，國家體委適時(shí)調(diào)整了中國競技體育的戰(zhàn)略思想，制定了以“奧運(yùn)會(huì)為核心的競技體育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略（肖林鵬等，2002）：以“為國爭光”作為目標(biāo)取向，以“趕超發(fā)展”作為指導(dǎo)思想，“政府為主、社會(huì)為輔”的發(fā)展思路以及“突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般”的工作指導(dǎo)方針。我國的競技體育先后采用了“普及與提高相結(jié)合”“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”“適度趕超”“集中雙軌”等幾個(gè)發(fā)展模式（何強(qiáng)等，2007），在奧運(yùn)會(huì)上力爭佳績成為國家及各?。ㄊ校└偧俭w育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在此基礎(chǔ)之上，“奧運(yùn)效益”成為競技體育資源配置必須的基礎(chǔ)和導(dǎo)向，在項(xiàng)目發(fā)展上，本著“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，將有限的競技體育資源配置到奧運(yùn)效益高的項(xiàng)目上。

1.1.2 奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的鞏固——競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略在20世紀(jì)80年代和90年代得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固。中共中央國務(wù)院在1984年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》（中發(fā)〔1984〕20號(hào)），要求為進(jìn)一步發(fā)展全民族的體育運(yùn)動(dòng)，全黨、全社會(huì)都要重視并加強(qiáng)體育工作。1987年，國家體委正式提出了“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略和以奧運(yùn)會(huì)為最高層次的競技戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”的體育工作指導(dǎo)方針。1989年，“群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略要求在全國體委主任會(huì)議上提出，并成為發(fā)展我國體育事業(yè)的指導(dǎo)方針。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，“競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想得到明確確認(rèn)，其內(nèi)容及內(nèi)涵也更加豐富。國家體委在1995年正式提出了“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的體育工作指導(dǎo)方針，同年，《中華人民共和國體育法》頒布，首次以法律的形式確立了“各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，并制定了《全民健身計(jì)劃綱要》《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（國家體育總局政策法規(guī)司編，2013）?！皧W運(yùn)爭光計(jì)劃”使競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得以延伸與發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略在國家的政治地位。

1.1.3 奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的新使命——競技體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國于1983年提出并確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1996年，通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將體育的全方位發(fā)展作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的組成部分。自此，體育的可持續(xù)發(fā)展問題開始引起政府和體育研究者的重視。21世紀(jì)，隨著我國健兒在奧運(yùn)會(huì)等一系列重大國際比賽中不斷取得優(yōu)異成績，并連續(xù)在兩屆夏季奧運(yùn)會(huì)和三屆冬季奧運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)成績和精神文明雙豐收，我國競技體育整體水平躍居世界先進(jìn)行列。初步形成了符合我國國情的，以舉國體制為特色的競技體育發(fā)展模式和以在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績?yōu)橹饕繕?biāo)的競技體育管理體系，發(fā)揮了我國競技體育較快發(fā)展的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，其動(dòng)員力、號(hào)召力和凝聚力成為我國競技體育發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ蔀閵W運(yùn)爭光戰(zhàn)略的重要基石和支撐。

但隨之，越來越多的問題也暴露出來。因此，競技體育的可持續(xù)發(fā)展及其戰(zhàn)略研究成為新時(shí)期我國競技體育迫切需要解決的問題。管理戰(zhàn)略、項(xiàng)目布局戰(zhàn)略、后備人才戰(zhàn)略、賽訓(xùn)創(chuàng)新戰(zhàn)略以及科技創(chuàng)新戰(zhàn)略等相繼成為我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)研究領(lǐng)域。有學(xué)者提出，科教興體、后備人才培養(yǎng)及體制創(chuàng)新與改革是我國競技體育可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，實(shí)現(xiàn)競技體育社會(huì)化、國際化與科學(xué)化是構(gòu)成中國競技體育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容體系。2011年4月29日，國家體育總局正式印發(fā)《2011—2020年奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》，明確提出奧運(yùn)戰(zhàn)略是我國競技體育最高層次戰(zhàn)略，也是民族戰(zhàn)略，唯一戰(zhàn)略，是國家和地方的共同戰(zhàn)略。在中國競技體育的發(fā)展歷程中，奧運(yùn)戰(zhàn)略始終主導(dǎo)著中國競技體育的發(fā)展。

1.2 奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的創(chuàng)新

奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略是以備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)為主導(dǎo)，為在奧運(yùn)會(huì)上戰(zhàn)勝對(duì)手、完成參賽任務(wù)目標(biāo)、為國爭光而做出的系統(tǒng)謀劃、策劃和規(guī)劃。完成備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)是中國當(dāng)前競技體育發(fā)展戰(zhàn)略的核心。因此，奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略是實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新的核心。戰(zhàn)略創(chuàng)新是根據(jù)新的形勢需要對(duì)原有戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，從而更加有效地發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，更好地完成奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略任務(wù)的有效手段。面對(duì)形勢嚴(yán)峻的東京奧運(yùn)會(huì)以及項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化的改革壓力，如何發(fā)揮好、利用好國內(nèi)外形勢變化的有利因素，特別是利用好協(xié)會(huì)實(shí)體化改革帶來的組織管理、人才選用、科技助力、資源集聚、備戰(zhàn)保障等方面的優(yōu)勢與紅利，是實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是戰(zhàn)略創(chuàng)新實(shí)施的歷史機(jī)遇

從國家層面來看，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革是全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，既是國家行業(yè)協(xié)會(huì)改革的基本要求，也是對(duì)我國體育體制改革未盡事業(yè)的再推進(jìn)。

2.1 “中心＋協(xié)會(huì)”的組織模式是當(dāng)前中國競技體育高速發(fā)展的隱憂

我國單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革始于20世紀(jì)90年代末期形成的“中心＋協(xié)會(huì)”的組織模式，在特定的歷史時(shí)期，這一模式保證了我國體育事業(yè)的平穩(wěn)過渡及可持續(xù)發(fā)展（張毅恒等，2013）。但在特殊歷史背景的驅(qū)使下，我國體育行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能錯(cuò)位現(xiàn)象，剛性的行政命令代替了協(xié)會(huì)溝通、服務(wù)的職能，“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”“全運(yùn)爭光計(jì)劃”成為唯一目標(biāo)，舉辦各類重大賽事成為其獲取資源的有效途徑，而服務(wù)大眾、滿足會(huì)員需求的職能早已被政績所替代（郭娜等，2016）?！爸行模珔f(xié)會(huì)”模式存在的競技體育發(fā)展后勁不足（如人才梯隊(duì)建設(shè)得不到重視），優(yōu)勢項(xiàng)目群規(guī)模、質(zhì)量下降，潛優(yōu)勢項(xiàng)目發(fā)展空間難以拓展，落后項(xiàng)目無明顯改觀等問題，成為中國競技體育高速發(fā)展過程中的隱憂，也是實(shí)施體育強(qiáng)國戰(zhàn)略不容回避的瓶頸因素。

2.2 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為戰(zhàn)略創(chuàng)新的實(shí)施提供組織體系和機(jī)制保障

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為東京奧運(yùn)備戰(zhàn)戰(zhàn)略的組織管理體制、機(jī)制的變革創(chuàng)造了條件，其中，推進(jìn)由金字塔式管理模式向扁平化管理模式的轉(zhuǎn)變，是實(shí)施東京奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的關(guān)鍵。此外，協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的戰(zhàn)略創(chuàng)新體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定更加務(wù)實(shí)，戰(zhàn)略目標(biāo)的承擔(dān)主體、競爭形勢、保障條件、實(shí)施計(jì)劃及評(píng)估反饋實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，協(xié)會(huì)的奧運(yùn)備戰(zhàn)主體責(zé)任更加明確，國家體育總局的宏觀調(diào)控手段更加豐富和有效率。

1）提高了工作效率及凈化了備戰(zhàn)組織工作環(huán)境。按照新的任務(wù)目標(biāo)，通過組織管理和用人模式等機(jī)制的重構(gòu)，精簡了行政程序，減少了管理層級(jí)，提高了工作效率，凈化了備戰(zhàn)組織工作環(huán)境。減少了奧運(yùn)備戰(zhàn)一線工作人員被動(dòng)執(zhí)行命令，疲于應(yīng)付各類檢查、督導(dǎo)以及參加各類會(huì)議、研討等造成的資源浪費(fèi)。

2）提高了備戰(zhàn)工作的專業(yè)化管理水平。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，突出教練員在管理中的主體地位，增強(qiáng)了教練在訓(xùn)練、管理、組織比賽等方面的主動(dòng)性，提升了教練員的自信心，保證了以教練為核心的訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性。

3）保證了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目持續(xù)系統(tǒng)的發(fā)展。減少了以往在政績觀主導(dǎo)下備戰(zhàn)組織管理模式而滋生的急功近利的成績觀，如在短期獲得金牌難度大的項(xiàng)目，在人員、資金、保障等方面必須讓位于拿金牌機(jī)會(huì)大的優(yōu)勢項(xiàng)目；過度依賴經(jīng)驗(yàn)豐富的老運(yùn)動(dòng)員，忽視啟用年輕有沖勁的運(yùn)動(dòng)員；部分優(yōu)勢項(xiàng)目、大部分潛優(yōu)勢項(xiàng)目達(dá)到頂峰之后很快跌回低谷；落后項(xiàng)目長期得不到重視和有效資源的支持，競技成績長期處于低水平徘徊等。

2.3 運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革現(xiàn)狀與存在的問題

2.3.1 協(xié)會(huì)改革在備戰(zhàn)奧運(yùn)中的特殊優(yōu)勢逐項(xiàng)落實(shí)

截止2018年10月，已有31個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)成為改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)，以備戰(zhàn)為核心進(jìn)行資源整合的優(yōu)勢在逐項(xiàng)落實(shí)：1）各協(xié)會(huì)圍繞備戰(zhàn)成立了專業(yè)、高效的國家隊(duì)管理機(jī)構(gòu)；2）簡化了備戰(zhàn)管理保障的組織管理程序，提高了工作效率；3）主教練在備戰(zhàn)組織體系中的主體地位逐漸落實(shí)，強(qiáng)調(diào)責(zé)、權(quán)、利相匹配的“績效”式教練選聘模式初見成效；4）教練團(tuán)隊(duì)和保障團(tuán)隊(duì)的國際化來源渠道進(jìn)一步拓寬，專業(yè)化水平和備戰(zhàn)效率進(jìn)一步提高；5）圍繞備戰(zhàn)選人用人的權(quán)力下放到項(xiàng)目協(xié)會(huì)后，用人模式更加靈活，改變了過去論資排輩的用人模式，保證了專業(yè)的人干專業(yè)的事，實(shí)現(xiàn)人崗相適，釋放了各項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在活力，激發(fā)社會(huì)等多方主體促備戰(zhàn)、強(qiáng)備戰(zhàn)的積極性、主動(dòng)性。

2.3.2 在期盼和質(zhì)疑聲中負(fù)重前行的協(xié)會(huì)實(shí)體化改革

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革正處于關(guān)鍵期和困難期，不僅承擔(dān)著全社會(huì)的期待，也承受著廣泛的質(zhì)疑。協(xié)會(huì)與中心在人事和工資關(guān)系上尚不明朗，協(xié)會(huì)組織管理體系、各項(xiàng)規(guī)章制度正在重構(gòu)完善，專職人員配備與磨合尚需時(shí)日，獨(dú)立運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)有待積累。面對(duì)上述情況以及特殊復(fù)雜的東京奧運(yùn)會(huì)，深化中的項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革能否承載起這一重任，能否在短時(shí)間內(nèi)讓奧運(yùn)備戰(zhàn)工作出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，還需要我們理性思考、認(rèn)真研究、科學(xué)分析、合理期待。從戰(zhàn)略層要充分利用協(xié)會(huì)改革的歷史機(jī)遇，發(fā)揮戰(zhàn)略創(chuàng)新的作用，把運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3 發(fā)達(dá)國家競技體育管理體制經(jīng)驗(yàn)

3.1 以社會(huì)管理為主、政府管理為輔的美國合作型體育管理體制

美國競技體育管理體制是國家行政協(xié)調(diào)與社會(huì)自我協(xié)調(diào)相結(jié)合的一種管理體制，是一種社會(huì)管理為主、政府管理為輔的合作型管理體制。美國競技體育管理組織包括美國奧委會(huì)、大學(xué)生體育協(xié)會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，三大機(jī)構(gòu)在競技體育管理中具有不同職能，在競技體育組織管理、組織職能的發(fā)揮以及運(yùn)動(dòng)員的選派等方面都存在相互合作與制衡的關(guān)系，共同促進(jìn)了美國競技體育的發(fā)展。概括來說，健全的治理體制是美國競技體育成長的基礎(chǔ)；職業(yè)體育價(jià)值觀念與自由教育理念的融合是美國競技體育成長的根本；有效發(fā)揮多元主體協(xié)同共管共治是維持美國競技體育成長活力的保障；職業(yè)體育“聯(lián)盟體制”的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)是美國競技體育成長的動(dòng)力；多方聯(lián)通的組織運(yùn)行機(jī)制是維持美國競技體育持續(xù)成長的通道（彭國強(qiáng)等，2017）。美國體育代表團(tuán)能在里約奧運(yùn)會(huì)上繼續(xù)保持金牌、獎(jiǎng)牌領(lǐng)先，源于美國奧委會(huì)陸續(xù)推出的一系列具體詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)的備戰(zhàn)措施。

1）制定戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃。美國奧委會(huì)為改變近幾年田徑項(xiàng)目成績下滑，世界大賽特別是奧運(yùn)會(huì)金牌數(shù)減少的趨勢，制定了“高水平競技行動(dòng)計(jì)劃”。該計(jì)劃包括在全國范圍內(nèi)建立專門的高水平訓(xùn)練中心，制定可實(shí)施的頂尖運(yùn)動(dòng)科學(xué)和運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)服務(wù)計(jì)劃，選拔、招募、培養(yǎng)全美最有潛力的田徑運(yùn)動(dòng)員，為教練員和運(yùn)動(dòng)員制定明確的行為方式和保持優(yōu)勢項(xiàng)目獎(jiǎng)牌數(shù)，讓進(jìn)入決賽的運(yùn)動(dòng)員登上領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)5項(xiàng)內(nèi)容。

2）加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員和教練員心理技能的培訓(xùn)。運(yùn)動(dòng)員心理技能培訓(xùn)是里約奧運(yùn)周期美國奧委會(huì)工作的重點(diǎn)。根據(jù)備戰(zhàn)索契冬奧會(huì)運(yùn)動(dòng)員心理技能培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，美國奧委會(huì)與美國應(yīng)用運(yùn)動(dòng)心理協(xié)會(huì)的心理專家共同合作對(duì)運(yùn)動(dòng)員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)參賽時(shí)產(chǎn)生的心理問題、主場觀眾的壓力、天氣變化造成的比賽延誤對(duì)運(yùn)動(dòng)員心理的影響、傷后重返賽場的心理變化、賽場外生活瑣事引起的注意力分散、明星選手如何應(yīng)對(duì)壓力等進(jìn)行培訓(xùn)。

3）提前國內(nèi)預(yù)選賽。男子體操作為期待較高的項(xiàng)目，為了能在里約奧運(yùn)會(huì)上有更大的作為和突破，美國奧委會(huì)將全國男子體操預(yù)選賽的時(shí)間提前至2016年6月23—26日舉行。這是美國40年來第一次將男、女預(yù)選賽單獨(dú)分開進(jìn)行，并將預(yù)選賽時(shí)間提前，為的是讓隊(duì)伍在里約奧運(yùn)會(huì)前有更多的恢復(fù)時(shí)間。

4）提高預(yù)選賽成績標(biāo)準(zhǔn)。美國奧委會(huì)提高了游泳項(xiàng)目預(yù)選賽成績標(biāo)準(zhǔn)，這意味著里約奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽美國游泳各專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)高于倫敦奧運(yùn)會(huì)預(yù)選賽。預(yù)選賽成績標(biāo)準(zhǔn)的提高一方面說明美國游泳運(yùn)動(dòng)員的整體實(shí)力處于較高水平；另一方面，也反映了美國游泳人才濟(jì)濟(jì)，年輕選手不斷涌現(xiàn)，可供選拔的選手不斷增多。

5）強(qiáng)化優(yōu)秀選手的作用。美國奧委會(huì)因問題施策的務(wù)實(shí)做法，讓其對(duì)策措施更具針對(duì)性和可操作性，在奧運(yùn)備戰(zhàn)實(shí)踐中取得了良好效果。為了在倫敦奧運(yùn)會(huì)上保住金牌榜第一的位置，2010年美國制定了“奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，2013年，美國奧委會(huì)又制定了“高水平競技行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)對(duì)精英體育人才培養(yǎng)支援和精英體育中心建設(shè)，以保持優(yōu)勢項(xiàng)目獎(jiǎng)牌（彭國強(qiáng)等，2018；王躍新，2015）。

此外，美國競技體育一直表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，其物質(zhì)基礎(chǔ)是成熟的體育市場體系、規(guī)模宏大的體育產(chǎn)業(yè)以及豐富的多元化資金來源和支持；源源不斷的人才來自熱愛運(yùn)動(dòng)的人口資源和數(shù)量眾多的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍以及體教融合的“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)”“一條龍”的競技后備人才培養(yǎng)體系；而科研與科學(xué)化訓(xùn)練提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，完善的法律體系則為美國競技體育持續(xù)發(fā)展提供了有力保障（陳強(qiáng)，2017）。

3.2 多方共同管理的后備人才培養(yǎng)模式、高額經(jīng)費(fèi)投入及精心制度設(shè)計(jì)的英國體育管理體制

英國競技體育的迅速發(fā)展，從競技后備人才培養(yǎng)角度來說，主要源于社會(huì)化為主體的競技后備人才培養(yǎng)體制，層級(jí)化的金字塔人才培養(yǎng)模式，系統(tǒng)化的教育助學(xué)機(jī)制，專門化的職業(yè)生涯規(guī)劃與多元化的投入機(jī)制。

3.2.1 由政府、學(xué)校與社會(huì)共同管理的后備人才培養(yǎng)體制

英國競技體育后備人才培養(yǎng)與青少年體育由政府、學(xué)校與社會(huì)共同管理，其中，學(xué)校與體育俱樂部起著重要作用。英國競技人才培養(yǎng)分為“基礎(chǔ)”“參與”“競技”“精英”4個(gè)階段。前2個(gè)階段是英國競技體育的根基，其訓(xùn)練與教學(xué)任務(wù)主要由學(xué)校與社區(qū)體育俱樂部承擔(dān)，教練員主要由志愿者組成。處于學(xué)習(xí)階段的運(yùn)動(dòng)員稱為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，通過助學(xué)機(jī)制，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員能順利完成與其他學(xué)生相同標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)業(yè)。從青少年運(yùn)動(dòng)員到職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，有專業(yè)規(guī)劃師為其制定運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)、工作以及更為長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯規(guī)劃。英國的體育經(jīng)費(fèi)來自政府與社會(huì)，多數(shù)以基金形式進(jìn)行資助（Pankhurst et al.，2013）。近年來，英國在選材方面也有成功的創(chuàng)新。自2007年開始，英國體育局（UK Sport）啟動(dòng)了“晚選材”和“跨項(xiàng)選材”的“體育巨人”二次選材計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行人才補(bǔ)充。女子雙人賽艇選手維多利亞·索恩利就是通過“巨人計(jì)劃”進(jìn)入到英國賽艇國家隊(duì)，隨后在2016年里約奧運(yùn)會(huì)上為英國拿到了奧運(yùn)金牌。2016年7月，英國體育局又啟動(dòng)了規(guī)模宏大的涵蓋20多個(gè)項(xiàng)目的“探索你的金牌”選材計(jì)劃，目的就是為2020年東京奧運(yùn)會(huì)尋找更多的天才選手。從2007年至今，英國體育局的選材專家團(tuán)隊(duì)與奧運(yùn)項(xiàng)目的100多位教練合作開展了13次運(yùn)動(dòng)員招募計(jì)劃，共選拔出100多名運(yùn)動(dòng)員參加了17項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的世界級(jí)賽事，贏得了超過250枚國際獎(jiǎng)牌（汪穎，2016）。

3.2.2 多年的高額經(jīng)費(fèi)投入和精心的制度設(shè)計(jì)

里約奧運(yùn)會(huì)上，英國體育代表團(tuán)成功躋身金牌榜第2位，繼倫敦奧運(yùn)會(huì)之后再次創(chuàng)造新的歷史。英國競技體育實(shí)力獲得大幅提升主要在于多年的高額經(jīng)費(fèi)投入和精心的制度設(shè)計(jì)（體育主管機(jī)構(gòu)改革）。在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)上，英國體育代表團(tuán)只取得了1枚金牌，為改善英國運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)上的低靡表現(xiàn)，英國在1997年設(shè)立了專門服務(wù)奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)——英國體育局（UK Sport），其資金來源為英國財(cái)政部和國家彩票中心（何文捷等，2016）。從1997年開始，英國體育局開始資助部分潛優(yōu)勢項(xiàng)目，核心目的就是為了在奧運(yùn)會(huì)和世界大賽上取得更多的獎(jiǎng)牌。持續(xù)不斷的高投入也帶來了高產(chǎn)出，英國體育局在奧運(yùn)項(xiàng)目上的資金扶持已經(jīng)成為英國體育代表團(tuán)在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績的基礎(chǔ)保障（表1）。2012年底，英國體育理事會(huì)制定了“2016使命計(jì)劃”，監(jiān)督各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的里約備戰(zhàn)工作，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)也制定了里約奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)計(jì)劃。同時(shí)，在里約奧運(yùn)周期，英國持續(xù)增加競技體育經(jīng)費(fèi)投入，使用高科技輔助訓(xùn)練，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，聘請(qǐng)和培養(yǎng)世界級(jí)教練員，建立了更加可持續(xù)發(fā)展的競技體育體系（UK Sport，2016）。

表1 英國體育局在近5個(gè)奧運(yùn)周期內(nèi)的資助金額及英國體育代表團(tuán)獲得的獎(jiǎng)牌數(shù)量Table 1 Supporting Fund from UK Sport and Medals

3.3 注重青少年運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)和落后項(xiàng)目挖掘與扶植的日本體育管理體制

日本體育代表團(tuán)在里約奧運(yùn)會(huì)上取得了近年少有的好成績主要是由于柔道、摔跤、體操與游泳四大傳統(tǒng)優(yōu)勢項(xiàng)目金牌與獎(jiǎng)牌數(shù)量的增加以及非優(yōu)勢項(xiàng)目獎(jiǎng)牌比例的加大。當(dāng)前，田徑、羽毛球、乒乓球、花樣游泳等項(xiàng)目也逐步成為日本的潛優(yōu)勢項(xiàng)目。里約奧運(yùn)周期，日本政府加強(qiáng)了對(duì)競技體育的財(cái)政投入和主導(dǎo)作用。在備戰(zhàn)的同時(shí)，更放眼于東京奧運(yùn)會(huì)，注重青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和落后項(xiàng)目的挖掘與扶植，尤其是通過各單項(xiàng)協(xié)會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)資本與力量實(shí)現(xiàn)日本競技體育的快速發(fā)展。一方面，各單項(xiàng)協(xié)會(huì)通過制定詳盡可執(zhí)行的奧運(yùn)人才培養(yǎng)方案，在后備人才的發(fā)掘與培養(yǎng)上走精兵之路，特別是以乒乓球?yàn)榇淼捻?xiàng)目以“斷代”培養(yǎng)成長的方式，使一批后起之秀脫穎而出；另一方面，各大財(cái)團(tuán)也紛紛加大對(duì)有奪金實(shí)力選手的投入與獎(jiǎng)勵(lì)，奧運(yùn)選手的待遇與保障得到了大幅提升。

2013年，日本啟動(dòng)了“天才認(rèn)定”計(jì)劃，致力于選拔有天賦和有潛力的運(yùn)動(dòng)員，3年時(shí)間共計(jì)500多人參加，其中9人得到了中央競技團(tuán)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)（黃聰?shù)龋?019）。2017年7月，日本啟動(dòng)了“體育新星”選材計(jì)劃（趙倩穎，2019），在跳水、賽艇、自行車、舉重、壘球、手球和七人制橄欖球這7個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目上尋找出12～17周歲的天才選手，由高水平的教練帶領(lǐng)進(jìn)行集中訓(xùn)練，為東京奧運(yùn)會(huì)奪得獎(jiǎng)牌尋找更多的潛在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。

綜合分析美國、英國和日本近年來奧運(yùn)備戰(zhàn)取得的成果，最重要的一點(diǎn)是都充分發(fā)揮了單項(xiàng)協(xié)會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)各方的共同參與，實(shí)現(xiàn)了競技體育的可持續(xù)發(fā)展和突破。同時(shí)，針對(duì)奧運(yùn)備戰(zhàn)采取的一系列創(chuàng)新性舉措，有力地推動(dòng)了競技體育發(fā)展成果向奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌乃至金牌的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了競技體育發(fā)展成果在奧運(yùn)會(huì)上的成功展現(xiàn)。

4 實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新，助力東京奧運(yùn)備戰(zhàn)工作

綜合多方因素，人才、組織管理、保障、科技助力和反興奮劑問題成為當(dāng)前備戰(zhàn)過程中大家普遍關(guān)注的問題。按照建設(shè)體育強(qiáng)國的新要求，各體育改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)要加大改革創(chuàng)新，防范風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而提升東京奧運(yùn)備戰(zhàn)綜合實(shí)力。

4.1 做好改革頂層設(shè)計(jì)

各體育改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)要認(rèn)真制定改革頂層設(shè)計(jì)，制定項(xiàng)目戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，健全各項(xiàng)政策法規(guī)與規(guī)章制度，完善協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制和日常工作機(jī)制，加強(qiáng)專職人員和專業(yè)委員會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，讓全社會(huì)擁護(hù)和支持體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，建立起適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境及國際發(fā)展趨勢，運(yùn)行高效、充滿活力的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制和機(jī)制。

4.2 做好奧運(yùn)人才戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動(dòng)競技水平實(shí)現(xiàn)根本性提升

4.2.1 我國備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)人才體系構(gòu)成

按照我國各項(xiàng)目國家隊(duì)編制及角色定位，結(jié)合當(dāng)下各隊(duì)人才配備的慣例，備戰(zhàn)人才分為運(yùn)動(dòng)員、教練員、相關(guān)保障人員和管理人員（圖1）。

圖1 我國備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)人才體系Figure 1.Chinese Talents Structure of Preparation for Tokyo Olympic Games

運(yùn)動(dòng)員在金字塔中的高度取決于其自身及其教練員、保障人員和管理人員的厚度和結(jié)構(gòu)，各層級(jí)人才的綜合實(shí)力共同決定著運(yùn)動(dòng)員的高度。在不同項(xiàng)目中，不同層次的人才所起的作用不同。不同層級(jí)人才各盡其才，各盡其用，充分發(fā)揮各自作用，才能最大限度地保證運(yùn)動(dòng)員朝著更快、更高、更強(qiáng)的目標(biāo)前進(jìn)。

4.2.2 最大限度發(fā)揮人才作用備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)

為了落實(shí)好備戰(zhàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新的各項(xiàng)措施，使備戰(zhàn)工作成效最大化，需要從5個(gè)方面進(jìn)行團(tuán)隊(duì)構(gòu)建：

1）專業(yè)人員的培養(yǎng)與創(chuàng)新。按照備戰(zhàn)需要，各項(xiàng)目要構(gòu)建必要的備戰(zhàn)工作團(tuán)隊(duì)，包括承擔(dān)備戰(zhàn)參賽任務(wù)的運(yùn)動(dòng)員、教練員，科技服務(wù)、醫(yī)務(wù)、體能、康復(fù)醫(yī)療、恢復(fù)再生、后勤服務(wù)等人員以及管理人員等，在保證所需備戰(zhàn)人才配備的同時(shí)，保證所選人才符合備戰(zhàn)要求。

迅速啟動(dòng)2024年和2028年奧運(yùn)會(huì)后備人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程。一是繼續(xù)完善“青少年體育U系列賽事工程體系”的建設(shè)，借助第二屆全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦的契機(jī)，繼續(xù)激發(fā)和調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)訓(xùn)練單位與社會(huì)各界力量組織參與青少年后備人才培養(yǎng)的熱情和積極性，進(jìn)一步打通運(yùn)動(dòng)員成長通道。二是全方位深入推動(dòng)體教融合工作，推動(dòng)各項(xiàng)目國家級(jí)運(yùn)動(dòng)學(xué)院、各項(xiàng)目協(xié)會(huì)青少年培訓(xùn)中心、國家級(jí)體育項(xiàng)目俱樂部建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共建高水平青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新青少年培養(yǎng)模式，優(yōu)化青少年訓(xùn)練營、夏令營的舉辦效果，進(jìn)一步深入探索創(chuàng)新新時(shí)期競技體育人才選拔與培養(yǎng)模式、訓(xùn)練組織與管理模式，嘗試探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化發(fā)展方向。三是全面引入國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系與教練員培訓(xùn)教材，加大教練員等專業(yè)人才培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等高水平專業(yè)人才作用，探索構(gòu)建多元化訓(xùn)練體系，從根本上解決各項(xiàng)目專業(yè)人才短缺問題。

2）組織管理模式創(chuàng)新。按照備戰(zhàn)需要，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員合理進(jìn)行職能分工，明確分工和工作流程，構(gòu)建適合項(xiàng)目備戰(zhàn)特點(diǎn)的組織管理體系，確保相關(guān)人員高效、有序地開展工作，充分發(fā)揮中外教團(tuán)隊(duì)融合作用，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)凝聚力和執(zhí)行力，高效地開展備戰(zhàn)工作。圍繞東京奧運(yùn)會(huì)組織好訓(xùn)練和參賽，制定好奧運(yùn)會(huì)參賽選拔辦法并科學(xué)實(shí)施，整合全國優(yōu)勢資源，全力爭取東京奧運(yùn)會(huì)參賽資格，力爭在奧運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)重大突破。

3）待遇與激勵(lì)創(chuàng)新。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T各方資源與力量進(jìn)一步提高各國家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、管理人員等核心成員以及科研、醫(yī)療、后勤等保障人員的待遇，以使他們能全身心地投入或服務(wù)于國家隊(duì)備戰(zhàn)。在備戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻，各改革的項(xiàng)目協(xié)會(huì)一方面要用好體制內(nèi)待遇與獎(jiǎng)勵(lì)政策；另一方面還要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與備戰(zhàn)的積極性，從各方面實(shí)實(shí)在在地提高國家隊(duì)一線人員的待遇與精神激勵(lì)。

4）績效考核創(chuàng)新。在項(xiàng)目協(xié)會(huì)改革過渡階段，各項(xiàng)目備戰(zhàn)人員能否各盡其責(zé)對(duì)于提高奧運(yùn)備戰(zhàn)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，要按照人員職能分工和項(xiàng)目成績實(shí)施績效考核，確保人人努力圍繞備戰(zhàn)開展工作。績效考核落實(shí)到人、落實(shí)到位是促進(jìn)團(tuán)隊(duì)人員努力工作的重要手段，也是按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)人員對(duì)東京奧運(yùn)備戰(zhàn)工作貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，對(duì)于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保持團(tuán)隊(duì)的高水平至關(guān)重要。

5）激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新。各項(xiàng)目協(xié)會(huì)要從體制機(jī)制角度，根據(jù)項(xiàng)目備戰(zhàn)需要精心設(shè)計(jì)針對(duì)性的激勵(lì)機(jī)制，通過獎(jiǎng)罰、競爭上位、優(yōu)勝劣汰等針對(duì)性的措施，最大限度地調(diào)動(dòng)參與備戰(zhàn)人員的工作積極性，激發(fā)大家的內(nèi)在潛力，提高備戰(zhàn)工作效率。激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新要能使團(tuán)隊(duì)成員內(nèi)心經(jīng)得起備戰(zhàn)的磨礪，激發(fā)人才的內(nèi)在潛力，主動(dòng)挑戰(zhàn)自身的極限，提高備戰(zhàn)工作中各個(gè)環(huán)節(jié)的效率和效益。

針對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)的特殊備戰(zhàn)要求，在剩余不多的時(shí)間里，唯有緊緊抓住人才這一關(guān)鍵，圍繞吸引高端人才，提高現(xiàn)有人才主動(dòng)性、積極性，挖掘核心人才潛力等多個(gè)方面共同發(fā)力，從組織管理、待遇、績效和激勵(lì)等多個(gè)方面綜合施策，構(gòu)建起促進(jìn)人才全身心投入備戰(zhàn)的啟動(dòng)機(jī)制、助推機(jī)制和長效機(jī)制，才能保證備戰(zhàn)的高效性和長效性，為完成東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的智慧、動(dòng)能和資源基礎(chǔ)。

4.3 發(fā)揮市場機(jī)制和社會(huì)力量，創(chuàng)新奧運(yùn)組織管理模式

在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的過程中，各項(xiàng)目協(xié)會(huì)在更好發(fā)揮現(xiàn)有體制在奧運(yùn)備戰(zhàn)中重要作用的同時(shí)，還要充分調(diào)動(dòng)各方力量參與備戰(zhàn)，堅(jiān)持共建工作，共同形成備戰(zhàn)合力。當(dāng)前，從備戰(zhàn)的組織管理角度來說，需要從戰(zhàn)略層面入手，明確各方在備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)中的戰(zhàn)略定位，理順各方在備戰(zhàn)中的組織關(guān)系，確定清晰的戰(zhàn)略實(shí)施流程，制定實(shí)施戰(zhàn)略人才的激勵(lì)機(jī)制等，把各類資源集中到備戰(zhàn)工作中，通過各項(xiàng)目備戰(zhàn)優(yōu)勢的集聚來提升備戰(zhàn)效率。理順協(xié)會(huì)主導(dǎo)下與中心主導(dǎo)下的競技體育組織管理模式之間的關(guān)系，推進(jìn)兩個(gè)主體在備戰(zhàn)主導(dǎo)權(quán)方面的順利過渡，讓協(xié)會(huì)在東京奧運(yùn)備戰(zhàn)中發(fā)揮組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、集聚資源優(yōu)勢和激發(fā)人才內(nèi)趨動(dòng)力優(yōu)勢。通過運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目自我發(fā)展，通過激活內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良性發(fā)展，讓項(xiàng)目協(xié)會(huì)在奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略實(shí)施過程中承擔(dān)起主體責(zé)任。

4.4 加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)和訓(xùn)練賽事體系創(chuàng)新，做好東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)保障工作

隨著運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的逐漸深入，國家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心主導(dǎo)下的“一元備戰(zhàn)保障模式”被打破，取而代之的是以協(xié)會(huì)主導(dǎo)備戰(zhàn)、訓(xùn)練基地負(fù)責(zé)保障的“二元備戰(zhàn)保障模式”。國家隊(duì)主管單位屬性的變化，使國家隊(duì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)二元化的管理使用模式。改革前，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心主導(dǎo)備戰(zhàn)，經(jīng)費(fèi)直接劃撥中心，由中心負(fù)責(zé)國家隊(duì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。在當(dāng)前的改革過渡期，項(xiàng)目協(xié)會(huì)主導(dǎo)備戰(zhàn)，但財(cái)政資金仍然劃撥給運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，使用權(quán)屬于協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)對(duì)國家隊(duì)的資金使用負(fù)責(zé)，中心負(fù)責(zé)國家隊(duì)備戰(zhàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的審核監(jiān)管，財(cái)政資金的使用權(quán)與所有權(quán)出現(xiàn)分離。除資金外，場館、器材以及設(shè)備等也都存在此類所有權(quán)與使用權(quán)相分離的問題。

為此，針對(duì)雙方的合理訴求，我們要構(gòu)建奧運(yùn)利益共享機(jī)制，讓保障主體都能夠從國家隊(duì)取得的優(yōu)異成績中受益，共享備戰(zhàn)成果，提高保障主體的主動(dòng)性、積極性。要建立備戰(zhàn)保障基地工作實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估和升降級(jí)管理機(jī)制，對(duì)保障工作存在嚴(yán)重問題的訓(xùn)練基地實(shí)施退出機(jī)制，避免基地在保障工作上得過且過、不思進(jìn)?。还膭?lì)基地提供一對(duì)一或一對(duì)多的專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)基地的特色化發(fā)展；要促進(jìn)基地多元化發(fā)展，引入國內(nèi)外資源，在保證基地特色基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營，提升基地自我造血功能。

此外，還要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共建國家隊(duì)訓(xùn)練基地，如與一些能提供一流訓(xùn)練保障的城市或企業(yè)集團(tuán)合作，讓他們以國家隊(duì)訓(xùn)練保障服務(wù)商的身份參與到國家隊(duì)訓(xùn)練基地的建設(shè)中來，讓每個(gè)項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)中都有高水準(zhǔn)的基地保障與支持。各改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)還要進(jìn)一步拓展運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展空間，加強(qiáng)訓(xùn)練及賽事體系創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)國際國內(nèi)重大賽事籌辦工作，推動(dòng)各序列賽事穩(wěn)妥落地。高水平的國際比賽能為我國運(yùn)動(dòng)員提供更多與高手同場競技、爭取國際積分的機(jī)會(huì)，為國家隊(duì)備戰(zhàn)提供有利的參賽環(huán)境與便利的參賽條件，此外，也能更好地滿足群眾多樣化的觀賽需求。

4.5 強(qiáng)化科技助力創(chuàng)新和復(fù)合型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，大力推進(jìn)訓(xùn)練創(chuàng)新

科技助力和復(fù)合型團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為國家隊(duì)備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)配置，并借助科技助力提升了運(yùn)動(dòng)成績?？萍贾ψ陨硪矎闹?、助推、補(bǔ)短板，逐漸向著拓展、整合、引領(lǐng)的方向發(fā)展。尤其是隨著奧運(yùn)備戰(zhàn)形勢日趨激烈，拼訓(xùn)練已被拼科技所替代，拼個(gè)人已被拼團(tuán)隊(duì)所替代，拼訓(xùn)練、拼裝備已被拼信息、拼數(shù)據(jù)和拼智慧所替代。各項(xiàng)目國家隊(duì)的科技助力也將由局部助力、環(huán)節(jié)助力向全程助力轉(zhuǎn)換。

在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革背景下，各方關(guān)系的新秩序正在理順和形成過程中，科技助力應(yīng)當(dāng)在“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的目標(biāo)指引下，整合本項(xiàng)目的全球資源，探索創(chuàng)新奧運(yùn)科技合作的新模式。要大膽突破以往單干式、小作坊式的工作模式，最大限度地減少低水平、低效率的科技保障模式。通過運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)來整合全國資源，把科技資源聚集于國家隊(duì)各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員身上，實(shí)現(xiàn)科技資源的共享共用，在提升資源利用效率的基礎(chǔ)上，保證在運(yùn)動(dòng)員身上體現(xiàn)出科技助力的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和全面性，為運(yùn)動(dòng)員提供高水平的、專業(yè)的、精準(zhǔn)的和全面的科技助力服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國家體育總局關(guān)于在備戰(zhàn)中突出體能地位的指示要求，從專業(yè)人才、硬件設(shè)施、科技設(shè)備等方面確保體能訓(xùn)練高質(zhì)量開展。同時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒國際最新訓(xùn)練理念，大力推進(jìn)訓(xùn)練創(chuàng)新，緊緊圍繞提升訓(xùn)練實(shí)力和比賽能力這兩大重點(diǎn)工作，盯住重點(diǎn)小項(xiàng)、重點(diǎn)人員和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在訓(xùn)練和管理的科學(xué)性和有效性上花大力氣、下苦功夫，切實(shí)解決實(shí)際問題。

4.6 強(qiáng)化底線意識(shí)，創(chuàng)新東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)反興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在東京奧運(yùn)會(huì)上，我們要拿符合奧林匹克精神的金牌、干凈的金牌，這是一個(gè)大國對(duì)全世界的鄭重宣言和莊嚴(yán)承諾。為此，各項(xiàng)目協(xié)會(huì)要全面構(gòu)建起國家隊(duì)興奮劑風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極主動(dòng)開展反興奮劑宣傳教育和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)反興奮劑形勢的分析，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

各項(xiàng)目協(xié)會(huì)要切實(shí)履行好國家隊(duì)反興奮劑工作主體責(zé)任和全國反興奮劑工作監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)織起反興奮劑的防控網(wǎng)。面對(duì)競爭激烈的東京奧運(yùn)備戰(zhàn)形勢，在反興奮劑工作中必須進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新。針對(duì)誤服誤用的問題，改變“以禁為主”的思維方式，向著防、控、禁結(jié)合，“以防為主”的思維方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在防范上下功夫、想辦法、強(qiáng)措施，在幫助運(yùn)動(dòng)員避免誤服誤用興奮劑方面提供技術(shù)支持，讓運(yùn)動(dòng)員學(xué)會(huì)防范、能夠防范和自覺防范。避免采取“一禁了之”的工作方式，要以科學(xué)的態(tài)度正確處理好反興奮劑工作，為中國體育代表團(tuán)干凈參賽提供保障。

5 積極應(yīng)對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)的延期舉辦，始終不渝做好奧運(yùn)備戰(zhàn)的各項(xiàng)工作

受全球新冠肺炎疫情的影響，東京奧運(yùn)會(huì)延期一年舉辦，這對(duì)當(dāng)前的備戰(zhàn)工作既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。各改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)要認(rèn)真研究，采取積極、有效的措施積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)的延期舉辦。

5.1 不斷提高項(xiàng)目管理能力和治理水平

疫情是對(duì)體育工作管理能力、治理水平等各方面綜合能力的考驗(yàn)，各改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)要從“撤、管、變”三方面積極應(yīng)對(duì)。特別是面對(duì)目前的國際政治形勢和奧林匹克運(yùn)動(dòng)復(fù)雜多變的局面，要增強(qiáng)對(duì)工作的研判，提前預(yù)判、主動(dòng)謀劃；要充分發(fā)揮我國在國際體育組織任職人員的作用，重視與國際單項(xiàng)體育組織的溝通交流，及時(shí)了解掌握相關(guān)信息，積極爭取于我有利的東京奧運(yùn)會(huì)參賽資格體系的調(diào)整方案。要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)和集體決策，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善決策機(jī)制，依法、依規(guī)管理好隊(duì)伍。

5.2 結(jié)合奧運(yùn)備戰(zhàn)周期變化，調(diào)整相關(guān)工作方案

東京奧運(yùn)會(huì)的延期舉辦將運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)較為習(xí)慣和適應(yīng)的“四年一屆”的奧運(yùn)備戰(zhàn)周期拉長，在一定程度上打亂了運(yùn)動(dòng)員的整體訓(xùn)練安排和備戰(zhàn)節(jié)奏，對(duì)運(yùn)動(dòng)員競技狀態(tài)的保持、心理調(diào)適等會(huì)造成一些影響。同時(shí)，參賽選拔、資格獲取等也會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。因此，各項(xiàng)目要結(jié)合自身實(shí)際，綜合考量調(diào)整；奧運(yùn)會(huì)選拔辦法，細(xì)化工作方案，逐一梳理、逐項(xiàng)落實(shí)，要以突出重點(diǎn)為原則，重新調(diào)整備戰(zhàn)參賽計(jì)劃等工作，綜合全面分析利弊形勢，細(xì)化東京奧運(yùn)會(huì)參賽方案，以“出戰(zhàn)用我，用我必勝”的決心出征奧運(yùn)。此外，要?jiǎng)?chuàng)新賽事方式，在封閉管理期間主動(dòng)營造“競賽氛圍”，保持隊(duì)伍的競爭力。

5.3 扎實(shí)做好思想政治工作，防止運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)心理焦慮

東京奧運(yùn)會(huì)的延期舉辦對(duì)運(yùn)動(dòng)員的思想和心理不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定影響。要充分發(fā)揮黨組織作用，加強(qiáng)思想政治教育，在崗?fù)疽耧枬M，精力集中，認(rèn)真貫徹落實(shí)每一項(xiàng)規(guī)定和要求。要扎實(shí)做好思想政治工作，相關(guān)管理及保障人員要深入一線，真正了解運(yùn)動(dòng)員的思想動(dòng)態(tài)、個(gè)人訴求，做到“一人一方案”，持之以恒地把思想政治工作做細(xì)、做實(shí)、做到位，切實(shí)解決實(shí)際問題。在確保安全的前提下，組織形式多樣的活動(dòng)，豐富運(yùn)動(dòng)員、教練員的業(yè)余生活，采取合適方式開展隊(duì)伍交流，防止出現(xiàn)心理焦慮。

5.4 狠抓訓(xùn)練管理，創(chuàng)新管理手段和方式

首先，要狠抓訓(xùn)練，沉心靜氣，集中精力惡補(bǔ)短板，提髙實(shí)力。要在變化中保持定力，變危為機(jī)，要抓住東京奧運(yùn)會(huì)延期舉辦的機(jī)遇，認(rèn)真梳理解決訓(xùn)練中存在的問題，提高競技能力。特別是要進(jìn)一步落實(shí)好強(qiáng)化體能的要求，咬住體能訓(xùn)練目標(biāo)不放松，認(rèn)真落實(shí)“體能是東京奧運(yùn)會(huì)入場券”的要求，把基礎(chǔ)體能與專項(xiàng)訓(xùn)練相結(jié)合，做到科學(xué)訓(xùn)練。其次，要繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍疫情防控管理，要充分認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、持久性，隨時(shí)關(guān)注全球疫情形勢變化，隊(duì)伍封閉隔離期間要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，防止麻痹大意。最后，要做好特殊時(shí)期輿情管控工作，創(chuàng)新管理手段和方式，防止“管理單一”，增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的能動(dòng)性，強(qiáng)化基地管理責(zé)任，防止出現(xiàn)管理漏洞。

6 結(jié)語

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)戰(zhàn)略的組織管理體制、機(jī)制的變革創(chuàng)造了條件，其中，推進(jìn)由金字塔式管理模式向扁平化管理模式的轉(zhuǎn)變，是實(shí)施東京奧運(yùn)爭光戰(zhàn)略的關(guān)鍵。因此，要轉(zhuǎn)變過去以層級(jí)為單位，層層落實(shí)、條塊分離的備戰(zhàn)工作流程，構(gòu)建以運(yùn)行機(jī)制為線，國家體育總局統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、宏觀布局，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為基本備戰(zhàn)單位，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，各司其職，分工明確的備戰(zhàn)組織管理體系。同時(shí)，各改革試點(diǎn)協(xié)會(huì)要借鑒與學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家競技體育管理體制的合理內(nèi)核與單項(xiàng)協(xié)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)各方共同參與的運(yùn)行機(jī)制，針對(duì)奧運(yùn)備戰(zhàn)實(shí)施戰(zhàn)略創(chuàng)新。

運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的戰(zhàn)略創(chuàng)新體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)的制定更加務(wù)實(shí)，戰(zhàn)略目標(biāo)的承擔(dān)主體、競爭形勢、保障條件、實(shí)施計(jì)劃及評(píng)估反饋實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，項(xiàng)目協(xié)會(huì)的奧運(yùn)備戰(zhàn)主體責(zé)任更加明確，國家體育總局的宏觀調(diào)控手段更加豐富和有效率，為國爭光的內(nèi)涵也由過去單純追求拿金牌向“奪取金牌與追求項(xiàng)目進(jìn)步，追求挑戰(zhàn)極限，向世人展現(xiàn)中華民族健康、陽光、包容、奮進(jìn)、不屈不撓的體育精神”轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)中國體育發(fā)表團(tuán)備戰(zhàn)東京奧運(yùn)會(huì)的創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)備戰(zhàn)工作理念、內(nèi)容、載體、機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，能夠有效破解未來備戰(zhàn)工作中的難題，助力做好奧運(yùn)備戰(zhàn)工作，提升備戰(zhàn)工作的科學(xué)化水平。