劉衛(wèi)星 王芳 喬國棟 蘇振堯 孟莉

摘 要：深化科技體制機(jī)制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技政策體系對河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，為了推動(dòng)科技進(jìn)步，河南在各個(gè)時(shí)期一直都在努力推進(jìn)科技體制改革，并取得了長足進(jìn)步，科技體制的主體框架已基本確立，深化科技體制改革的事業(yè)取得了新進(jìn)展和新成績。今后，河南省仍需繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：河南省;科技體制改革;科技創(chuàng)新

中圖分類號：F299.23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2020）16-0025-03

Abstract： Deepening the reform of the scientific and technological system and establishing an enterprise-dominated， market-oriented， and in-depth integration Industry-University-Research Collaboration technology innovation system are great significance to economic of Henan and social development. Since the reform and opening up， especially since the 18th National Congress of the Party， Henan has been striving to promote the reform of the scientific and technological system in various periods for promoting the progress of science and technology， which has made great progress. The main framework of the scientific and technological system has been basically completed， and the cause of deepening the reform of the scientific and technological system has also continuously made new progress and new achievements. Henan Province still needs to continue the process of reforming the scientific and technological system in the future.?

Keywords： Henan Province;science and technology system reform;science and technology innovation

當(dāng)前，河南省經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，攻關(guān)的突破口就在于進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，以科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，打破科技創(chuàng)新政策落地瓶頸，充分釋放政策紅利，使創(chuàng)新成為打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地的第一動(dòng)力，是推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)的根本要求[1]。通過深化科技體制改革，持續(xù)激發(fā)河南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，為大力推進(jìn)創(chuàng)新型河南建設(shè)，推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，促進(jìn)中原崛起、河南振興做出新的貢獻(xiàn)。

1 河南省深化科技體制改革的意義

科技創(chuàng)新和科技競爭力關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合國力和國家競爭力的提升[2-3]。建設(shè)國家創(chuàng)新體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，已成為世界各國關(guān)心的重要問題。河南省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的騰飛，必須繼續(xù)深化科技體制改革，建立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，有效推動(dòng)河南省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提升河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[4-5]。

2 河南省深化科技體制改革的歷程

改革開放以來，隨著科技體制改革的不斷深化、科教興豫戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，河南省科技事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了迅速發(fā)展的軌道。河南省科技體制改革大體經(jīng)歷了五個(gè)階段。

2.1 啟動(dòng)階段（1979年—1984年）

這一階段的主題是恢復(fù)機(jī)構(gòu)、重建隊(duì)伍。1978年3月中共中央召開的全國科學(xué)大會明確提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識分子是工人階級的一部分”，解決了中國長期未能解決的對科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中的作用和地位的認(rèn)識問題。同年5月，河南省召開了全省科學(xué)大會，號召和動(dòng)員廣大科技工作者向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)軍。將科委和科協(xié)分設(shè)，恢復(fù)了河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會并獨(dú)立開展工作;同時(shí)又將管理與研究工作進(jìn)行分流，以加強(qiáng)科技行政管理和科學(xué)研究工作;恢復(fù)了河南省科學(xué)院，并根據(jù)省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對其下屬研究所進(jìn)行了調(diào)整。與此同時(shí)，河南省在全省范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)知識分子政策和大力推進(jìn)全省科技隊(duì)伍重建工作，努力調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性。這些為河南省科技管理體制和科研體制改革奠定了基礎(chǔ)。

2.2 全面推動(dòng)階段（1985—1991年）

1985年10月14日，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的意見》，提出了科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，從運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、人事制度三個(gè)方面入手，形成了充滿活力的、布局合理的、與生產(chǎn)力緊密結(jié)合的科學(xué)技術(shù)體制，開創(chuàng)“千軍萬馬上山摘桃子”的科技新局面。20世紀(jì)90年代初，中共河南省委提出了“穩(wěn)住一頭、放開一片、人才分流、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化”的方針，對河南省科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了科技體制改革，通過一系列措施和科技管理機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高了科研機(jī)構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。

2.3 科教興豫階段（1992—1999年）

1995年8月，河南省委省政府印發(fā)《關(guān)于加速科技進(jìn)步實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略的決定》;同年12月，省委又提出了“積極實(shí)施科教開發(fā)帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，確立了科教興豫戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位。期間，相繼制定和頒布了依靠科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立和完善技術(shù)市場、加快高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營科技企業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、專利技術(shù)保護(hù)等系列文件和法規(guī)，初步建立了符合我國科技發(fā)展規(guī)律和社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的科技體制。

2.4 建設(shè)創(chuàng)新型河南階段（2000—2011年）

河南省委、省政府于2004年和2006年分別召開了全省科技大會，相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新促進(jìn)中原崛起的意見》《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型河南的決定》等政策文件的同時(shí)，還頒布了《河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出了全面提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型河南的戰(zhàn)略思路?？萍紕?chuàng)新以隊(duì)伍建設(shè)、資金投入、經(jīng)費(fèi)使用、資源配置等為突破口的科技體制深層改革不斷推進(jìn)，科學(xué)技術(shù)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍汲晒@獎(jiǎng)、專利技術(shù)申請和授權(quán)等科技產(chǎn)出日益增多，科技對國民經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的影響日益加深。

2.5 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段（2012年至今）

這一階段的主題是提高科技要素供給質(zhì)量和效率，以科技發(fā)展推動(dòng)全面創(chuàng)新。該階段，河南省科技創(chuàng)新工作以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，不斷優(yōu)化布局，注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，不斷深化科技體制改革，努力將河南省打造為中西部地區(qū)的科技創(chuàng)新高地。期間，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心等一批重大“國字號”創(chuàng)新載體，通過創(chuàng)新載體建設(shè)充分發(fā)揮創(chuàng)新集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升了科技創(chuàng)新有效供給。研究制定的繼續(xù)深化科技計(jì)劃管理改革、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、健全科技和金融結(jié)合機(jī)制、完善創(chuàng)新導(dǎo)向評價(jià)體系等一系列政策文件，使河南省科技體制改革的頂層設(shè)計(jì)和主體架構(gòu)初步形成，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙正在逐步破除，科技要素創(chuàng)新活力得到進(jìn)一步釋放，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。

3 河南省深化科技體制改革取得的成績

縱觀河南省科技體制改革的發(fā)展歷程，河南省科技體制改革的主體架構(gòu)已逐步形成，成效顯著。

3.1 確立了河南省科技體制改革的主體架構(gòu)

2016年以來，省委、省政府先后出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革提升科研績效的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列涉及科技體制機(jī)制改革的文件，為河南省科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供了指導(dǎo)和科學(xué)依據(jù)，營造了鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

3.2 河南省科技創(chuàng)新實(shí)力顯著提升

全省全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入增長迅速。2018年，全社會研發(fā)投入671.5億元，占GDP的1.40%，增速達(dá)15.4%，增速比GDP增速高7.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均增速3.6個(gè)百分點(diǎn)。全省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入位列全國第九位、中部第二位。榮獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)61項(xiàng)，一大批河南研發(fā)的科技成果和裝備在神舟、蛟龍、高鐵、航母、港珠澳大橋等重大工程上得到應(yīng)用。

3.3 河南省科技創(chuàng)新體系逐步完善

2018年底擁有高新技術(shù)企業(yè)3 322家，比2015年底的1 353家翻了一番多;國家科技型中小企業(yè)數(shù)量位列全國第九，中部第一。國家級創(chuàng)新平臺達(dá)到202家，國家超級計(jì)算鄭州中心成為全國第7家批復(fù)建設(shè)的國家超算中心。目前，全省在豫“兩院”院士達(dá)26人，國家杰青18人，中原學(xué)者達(dá)68名，其中已有8人分別當(dāng)選中國科學(xué)院院士和中國工程院院士，形成了中原青年拔尖人才、中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、中原科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、中原學(xué)者的人才梯次培育體系。與中科院、清華大學(xué)等大院大所合作建設(shè)了一批高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以省政府名義命名了10家重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.4 河南省科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力快速提升

按照省重大科技專項(xiàng)“1+3”的工作體系，組織實(shí)施了“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)、自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)和重大公益專項(xiàng)，培育壯大了一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，盾構(gòu)、耐火材料、新能源客車、超硬材料等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和市場占有率均位居全國首位，主要農(nóng)作物育種、畜禽疫病檢測、生物疫苗、冷鏈物流、體外診斷試劑等領(lǐng)域創(chuàng)新水平位居全國前列。全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2014年的30.5%大幅提高到2018年的40.1%;2018年全省技術(shù)合同成交額達(dá)到149.7億元，較上年增長94.64%，技術(shù)合同交易額增速位居中部六省首位，全國第五位;全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速11.2%，高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速4個(gè)百分點(diǎn)。

4 河南省深化科技體制改革的發(fā)展展望

河南科技體制改革工作將在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主要載體，著力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，著力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)融通，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人才、平臺發(fā)展壯大營造良好環(huán)境，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)深化鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革。深化以“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵(lì)制”為核心的人事薪酬和管理制度改革，探索建立推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的人事管理體制，充分釋放自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;加大“放管服”改革力度，強(qiáng)化市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，建設(shè)開放透明、公平競爭的市場體系，營造良好的營商環(huán)境;研究出臺《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、先行先試提供法律保障。二是完善科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育力度，加快高新技術(shù)企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)發(fā)展;健全完善更加開放的育才和引才辦法，整合優(yōu)化各類人才項(xiàng)目，加快高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育和引進(jìn);推動(dòng)建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，加快生物育種中心、中原超級計(jì)算中心等大平臺、大科學(xué)裝置建設(shè);加快發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目組織模式，建立完善上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈有機(jī)融合，形成梯次部署、逐級提升、接續(xù)推進(jìn)的專項(xiàng)實(shí)施體系。三是加快改革政策落實(shí)。持續(xù)深化“放管服”改革精神，突出簡化管理，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，探索采取年薪制等方式提高重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薪酬。健全科技成果利益分配機(jī)制，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。建立健全允許失誤、盡職免責(zé)的容錯(cuò)機(jī)制，營造“允許試錯(cuò)、寬容失敗、合理容錯(cuò)、科學(xué)糾錯(cuò)”的良好環(huán)境。四是深入推動(dòng)開放式創(chuàng)新。要建設(shè)好、利用好各類開放合作平臺，不斷豐富合作載體，充實(shí)合作內(nèi)容。進(jìn)一步探索有效開放合作方式，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心，培育建設(shè)專業(yè)化、市場化運(yùn)營的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)化、開放式的技術(shù)轉(zhuǎn)移市場體系。

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