農(nóng)俊怡

東盟國家不僅僅是與中國山水相連的鄰居，更是中國的重要貿(mào)易合作伙伴、中資企業(yè)的投資熱土。據(jù)中國海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1～5月，東盟超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國—東盟的合作互惠進一步加深。因此，在新冠疫情的特殊背景之下，對當前的東盟局勢及中國—東盟關系做出準確觀察和研判尤為重要。近日，中國東南亞研究會副會長、北京大學國際關系學院教授、博士生導師楊保筠在廣西民族大學東盟學院舉辦的“東盟快閃”線上沙龍活動上為我們提供了又一個觀察東盟的視角。

兩個視角看東盟：宏觀與微觀相結合

東盟是當今世界上最具有影響力的區(qū)域國際組織之一，其成員國在政治、文化、宗教以及經(jīng)濟發(fā)展程度上差異很大。在其歷史發(fā)展中，東盟形成了“互不干涉內(nèi)政”“非對抗性協(xié)商”“求同存異”等獨樹一幟的行事原則。在這些原則之下，東盟機制對其成員國的約束性相對較弱，各成員國在謀求自身利益上有著更大的余地。

楊保筠認為，無論是觀察東盟自身還是中國—東盟關系，都必須從兩個視角出發(fā)，即東盟作為東南亞地區(qū)國際組織的宏觀視角和東盟各成員國的微觀視角。此外，現(xiàn)今國際政治聯(lián)系緊密又瞬息萬變，觀察東盟的視野不應僅限于東南亞而是應在更大的框架中，例如東盟與中日韓（10+3）的東亞區(qū)域視野，以及囊括美國的傳統(tǒng)亞太視角，甚至歐盟也是一個不可忽視的因素。

具體到本次的疫情，楊保筠表示，除了把握上述的國家和區(qū)域的空間維度，還有掌握疫情發(fā)展的時間維度：東盟國家疫情的發(fā)展與中國錯峰而行，東盟國家的3～4月份對應中國的1～2月份。

東盟抗疫：合作空間有待拓展

楊保筠梳理了過去數(shù)月東盟的抗疫表現(xiàn)后指出，即使在世界范圍內(nèi)，東盟的抗疫表現(xiàn)也相當出色。從2月開始，東盟內(nèi)部通過包括視頻在內(nèi)的方式，陸續(xù)召開了一系列針對抗擊新冠疫情的高級別會議，例如：2月19日，越南河內(nèi)舉行東盟成員國國防部長會議;2月20日，在老撾萬象舉行東盟協(xié)調(diào)委員會（ACC）特別會議;3月10日，舉行第26屆東盟經(jīng)濟部長會議;3月13日，舉行東盟各國高級衛(wèi)生官員視頻會議。

但是，進入3月份后，疫情的走勢還是大大超出了東盟國家的預期，新加坡、菲律賓、印尼等國的確診病例數(shù)急速攀升，東盟各國及區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生治理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，旅游經(jīng)濟嚴重受挫……至今，疫情的影響仍然存在不確定性。有人擔心疫情后一些國家政策更加內(nèi)顧、全球供應鏈不穩(wěn)定和貿(mào)易摩擦升級等會對區(qū)域一體化進程造成影響，而楊保筠認為，在抗擊新冠疫情上東盟還有很大的合作空間亟待開拓，但是東盟一體化進程復雜，不能單從疫情一語概之。

中國—東盟關系：共擔風雨 共享希望

疫情期間，中國與東盟一直守望相助。今年1～2月，先是東盟各國對中國抗疫給予了大力的支持和援助。而緩過疫情高峰期的中國對面臨巨大抗疫壓力的東盟各國也進行了相應的支援，并及時向東盟乃至世界各國分享了中國的抗疫經(jīng)驗和提振經(jīng)濟的信息。

在世界經(jīng)濟被疫情的烏云籠罩之時，中國—東盟的雙邊經(jīng)貿(mào)合作則如云邊亮光。2020年1～2月，東盟成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易總值5941.1億元人民幣，同比增長2%，占中國外貿(mào)總值的14.4%，比去年同期增長1.6%。當時，有分析認為，中國與東盟在經(jīng)貿(mào)合作上的這一進步是建立在中國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易衰退的特殊時期之上的。但是，就2020年5月的最新數(shù)據(jù)，中國—東盟進出口達1.7萬億元，同比增長4.2%;中國對東盟出口9366.2億元，增長2.8%;自東盟進口7598.6億元，同比增長6%;均高于同期中國外貿(mào)進出口整體增速。在楊保筠看來，這表明了當前中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作所取得的成績是具有可持續(xù)性的，而非僅是特殊時期的產(chǎn)物。

東盟輪值主席國越南抗疫獲肯定

2020年之于越南十分特殊：既是越南加入東盟的25周年，也是東盟主席國的輪值年。越南的內(nèi)政外交也更具雄心抱負。年初，越南接手輪值主席國時提出了增強東盟的制度能力等年度計劃。盡管開局時新冠疫情給越南造成了一定的沖擊，但種種危機均被一一化解。

在抗疫方面，越南政府吸取了2003年“非典”的前車之鑒，果斷采取了一系列措施：4月1日越南實行封鎖，將國際旅客隔離14天并對病例進行有效追蹤。根據(jù)路透社6月18日報道，越南累計確診病例342例，無死亡病例，康復率達90%。越南作為擁有9000多萬人口的發(fā)展中國家，其抗疫表現(xiàn)甚至遠超許多發(fā)達國家，贏得了世界的贊譽。

在經(jīng)濟方面，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，越南經(jīng)濟在2020年預計能有1.5%的增長。近日，越南總理阮春福接受采訪時表示，越南能保持4%～5%的經(jīng)濟增長。

在外交方面，越南更是積極作為，利用視頻會議等方式牽頭東盟內(nèi)部有關抗擊新冠疫情的交流。同時，越南還推動了東盟與中日韓（10+3）領導人視頻峰會。在與3國的密切交流中，東盟得到了大量的流行病學數(shù)據(jù)和抗疫經(jīng)驗，以及來自中韓兩國的強大醫(yī)療資源支持。

面對越南在疫情期間的出色表現(xiàn)，《曼谷郵報》專欄作者Kavi Chongkittavorn于6月16日發(fā)表文章，直呼“越南帶領著東盟走向后疫情時代”。于越南而言，新冠疫情猶如“天將降大任于斯人”的眷顧，既展現(xiàn)了越南作為輪值主席國的領導力也提升了其國際形象。盡管目前越南的表現(xiàn)的確可圈可點，但是楊保筠認為，若就此得出越南已經(jīng)達到其外交上的雄心抱負仍為時尚早，值得進一步研究觀察。

The outbreak of COVID-19 reaffirms the saying that “good health is incomparable wealth”. But the consequences of the measures to curb its spread have taken a heavy toll on the wealth of many and the wage of millions.

Thailand has performed well in containing the outbreak and mitigating its impact. Since April 27， 2020， the number of new COVID-19 cases has increased only slightly， while some days saw no new case at all. About 96% of those infected have fully recovered， and the fatality rate is less than 2%.

In tandem with public health measures， the government is addressing economic risks by injecting loans and financial assistance to the people. Some observers rightly noted that if the economy is an ailing patient in dire need of oxygen， the cash flow pumped in by the government is comparable to the breath of fresh air in a stale room.

To date， Thailand has approved economic relief measures in three phases that cater to entrepreneurs， blue collars and households so that sources of revenue， whether in the form of income， aid or loan is accessible by every vulnerable sector of society. The overarching principle is to maintain liquidity and allow cash to remain in the hands of the people. These measures could be roughly categorised into three objectives， namely， to ease public expense burden， to add revenue and to keep the economic engine lubricated and running.

On easing expense burden， water and electricity bills in all households were waived or discounted for three months. Personal and corporate income tax filing and payment deadlines have been extended. Withholding tax rate is reduced from 3% to 1.5% for six months. State properties rental fees that are used for residential and agricultural purposes will be exempted for one year. Furthermore， financial institutions are to postpone clients payment of loans for cars， motorcycles and housing.

Adding revenue is more challenging since all the engines of economic growth are nearly paralysed. Since the government is the last standing “big spender” in the market， it is employing every possible channel and mechanism to ensure that the relief is inclusive. For instance， laid-off informal workers have been receiving THB 5，000 to compensate wages for three months while those registered with the Social Security Fund will receive 70% of their wages up to 200 days. A THB 40-billion loan programme will enable those eligible to obtain a THB 10，000 emergency loan with a monthly interest rate of 0.1%. At the same time， SMEs can apply for a low-interest loan from the Government Savings Bank and SMEs Bank. The government has also approved a THB 150 billion budget for the distribution of THB 15，000 to ten million registered farmers.