焦利娟

生態(tài)優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展模式已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合考量社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可有效解決農(nóng)業(yè)資源緊缺和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黑龍江省積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)新能源以及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等方向，構(gòu)建起了較為健全的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

一是農(nóng)業(yè)廢棄物再利用。農(nóng)業(yè)廢棄物再利用是通過農(nóng)業(yè)廢棄物的多級循環(huán)利用，將上一生產(chǎn)階段的廢棄物或農(nóng)產(chǎn)品作為下一產(chǎn)業(yè)的原材料，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化，從而提高農(nóng)業(yè)資源的利用率。齊齊哈爾市泰來縣和平鎮(zhèn)以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)和其他副業(yè)為輔，全鎮(zhèn)以沼氣為紐帶，建立起“植物生產(chǎn)—?jiǎng)游镛D(zhuǎn)化—微生物還原”生物鏈，在黑龍江省具有推廣價(jià)值。

二是農(nóng)牧業(yè)復(fù)合發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)復(fù)合發(fā)展是通過生物轉(zhuǎn)換技術(shù)，在同一地域土地上將農(nóng)作物種植、節(jié)能日光溫室、沼氣池、畜禽舍等有機(jī)結(jié)合，形成積肥同步、種養(yǎng)并舉的良性循環(huán)能源生態(tài)系統(tǒng)工程。齊齊哈爾市依安縣試點(diǎn)的豬—沼—果—魚—燈“五位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣無公害作物種植，運(yùn)用節(jié)水灌溉、生物防治等高新技術(shù)，減少農(nóng)田、果園的農(nóng)藥施用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

三是種養(yǎng)加復(fù)合發(fā)展。種養(yǎng)加復(fù)合農(nóng)業(yè)發(fā)展是將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)有機(jī)結(jié)合，采用清潔生產(chǎn)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營、加工增值及副產(chǎn)品的綜合利用。采取“糧—畜—肥—糧”良性循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源的多級轉(zhuǎn)化利用，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。望奎縣望奎鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，圍繞生物有機(jī)肥、生豬副產(chǎn)品深加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，以雙匯北大荒集團(tuán)為龍頭，對農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的良性循環(huán)。

二、存在的問題

一是以政府主導(dǎo)推動(dòng)為主，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不夠足。目前，黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)多數(shù)是在政府主導(dǎo)下推動(dòng)完成。對農(nóng)民而言，一方面因宣傳不到位，對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)淡薄;另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)是長期工程，要承擔(dān)長期投資、收效緩慢等風(fēng)險(xiǎn)，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，農(nóng)戶有顧慮。對投資者而言，生態(tài)農(nóng)業(yè)所帶來的生態(tài)效益和社會(huì)效益無法被貨幣量化，政府缺乏實(shí)質(zhì)性激勵(lì)政策，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)缺少利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

二是新技術(shù)的研發(fā)和推廣相對滯后，資源及廢棄物利用率不夠高。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要完善的新技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣體系支撐。目前，我省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)還處于緩慢推廣階段，加之農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的行業(yè)隔閡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物不能被下一個(gè)部門有效加工利用，造成資源破壞和浪費(fèi)。較高的農(nóng)藥化肥施用量，嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，較低的畜禽糞尿、農(nóng)業(yè)廢棄物回收率和利用率，均破壞了生態(tài)環(huán)境。

三是資金有效投入不夠足，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)后勁乏力。生態(tài)農(nóng)業(yè)工程兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，極易受到外界因素影響，投資風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主體是企業(yè)和農(nóng)戶，資金來源以自籌為主，要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政難以長期支持補(bǔ)貼需求，銀行貸款對科研項(xiàng)目的支持有限，這些因素制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是政策法律與服務(wù)體系不夠健全，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏保障。黑龍江省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于試點(diǎn)起步階段，具體推行需要擬定實(shí)施細(xì)則及相應(yīng)的法律法規(guī)予以指導(dǎo)。目前，缺乏循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，在資金、技術(shù)、財(cái)稅、人才等環(huán)節(jié)缺乏政策支持。此外，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條要求有較高水平的配套基礎(chǔ)設(shè)施，我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、對策建議

一是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度，建立激勵(lì)機(jī)制。舉辦專業(yè)宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，講解生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，讓參與者充分理解實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性和優(yōu)越性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想理念，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。政府應(yīng)在轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)惠政策和多種補(bǔ)償方式，以此來分解企業(yè)和農(nóng)戶在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二是加強(qiáng)科技研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高資源利用率。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新作為技術(shù)支撐。政府部門作為組織者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)聚集農(nóng)戶、企業(yè)、科研部門的力量，通過市場調(diào)研、科研部門研發(fā)和政策支持，建立專項(xiàng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)基金，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，構(gòu)建農(nóng)戶家庭內(nèi)部、農(nóng)業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)內(nèi)部循環(huán)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)工業(yè)、城鄉(xiāng)之間的大循環(huán)，形成不同產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是建立多元化投資體系，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。資金是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)以及有效運(yùn)行的必要條件。我省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于實(shí)踐階段，沒有形成規(guī)模效益，對于投資者而言驅(qū)動(dòng)力不足。要?jiǎng)?chuàng)造良好的投融資環(huán)境，針對生態(tài)農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益慢的特點(diǎn)，通過采用政府擔(dān)保、建立專門擔(dān)保機(jī)構(gòu)來降低投資主體風(fēng)險(xiǎn)，給予投資主體財(cái)稅傾斜，通過降低財(cái)稅負(fù)擔(dān)等來降低投資中的負(fù)效應(yīng)，以此吸引資金投入。

四是加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，健全農(nóng)村管理模式。針對技術(shù)推廣人員和成果應(yīng)用者，設(shè)置不同層次課程，聘請高等院校、科研院所教授和專家作為導(dǎo)師，理論聯(lián)系實(shí)際，加速人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要參與者是企業(yè)和農(nóng)戶，農(nóng)村基層管理者的組織、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行能力直接影響其運(yùn)行效果。應(yīng)加強(qiáng)完善農(nóng)村基層組織管理，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是完善政策服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)修復(fù)。通過制定與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段相適應(yīng)的政策服務(wù)體系，在財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融等方面形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)參與者注重保護(hù)環(huán)境和提高資源利用效率。加強(qiáng)政府部門組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)、制定發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過政府牽頭、社會(huì)廣泛參與、市場化運(yùn)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少生活污染。通過防污工程、造林綠化工程，減少農(nóng)業(yè)外源污染，逐步達(dá)到生態(tài)修復(fù)的目的。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心）

助理編輯/李明