文 / 夏 清

審批多、審批難是長(zhǎng)期以來公眾對(duì)政府行政審批詬病最多的地方，而建設(shè)手續(xù)審批更是因?yàn)槠鋵I(yè)性強(qiáng)，審批流程長(zhǎng)被認(rèn)為是“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”。2013年開始，黨中央、國務(wù)院大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，其中，就全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等提出了具體要求。2019年10月22日，李克強(qiáng)總理發(fā)布中華人民共和國國務(wù)院第772號(hào)令，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》使審批改革法規(guī)化。中央的改革大刀闊斧，基層是否傳達(dá)到位，企業(yè)是否真正得到改革紅利，下面以盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)手續(xù)改革紀(jì)實(shí)，詳細(xì)闡述改革思路、進(jìn)程及成果，以點(diǎn)帶面，引發(fā)思考。

1. 幫助企業(yè)梳理建設(shè)手續(xù)

2. 高新區(qū)審批人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)企業(yè)辦理檔案驗(yàn)收

一、謀改革 高屋建瓴理思路

盤錦高新區(qū)成立于2013年，是遼寧省級(jí)高新區(qū)，高新區(qū)自2013年開始審批改革，派出審批人員到銀川、成都、廈門等審批改革先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)審批管理經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的審批服務(wù)思路：盤錦高新區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建陽光園區(qū)，以“企業(yè)至上”為基礎(chǔ)理念，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的服務(wù)窗口，減量增速、服務(wù)增質(zhì)。以減少審批前置件及流程提高審批速度；以高質(zhì)量服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的服務(wù)動(dòng)力。同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)，建設(shè)東北乃至全國“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)區(qū)。形成了《盤錦高新區(qū)行政審批管理辦法（討論稿）》《盤錦高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)承諾制實(shí)施方案（試行）》《高新區(qū)深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”工作實(shí)施方案》《盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》等各類審批改革有關(guān)文件，編制手續(xù)審批流程并制作審批流程圖。

這樣的審批管理高層設(shè)計(jì)所隱含著審批服務(wù)以人民為中心、為人民謀福利，不斷提升園區(qū)企業(yè)獲得感和幸福感的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)極大激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，釋放改革紅利。2019年遼寧省商務(wù)廳轄內(nèi)企業(yè)組織的省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中，盤錦高新區(qū)總分排名第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力位列全省第二。遼寧省科技廳組織的2019年度省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)中盤錦高新區(qū)綜合排名位列全省第一。

二、勇實(shí)踐 腳踏實(shí)地促發(fā)展

（一）高新區(qū)審批改革緊跟省市相關(guān)要求，經(jīng)歷了三個(gè)過程

首先承接下放審批權(quán)限，方便企業(yè)就近辦理。高新區(qū)全面承接審批權(quán)限始于2014年，盤錦高新區(qū)根據(jù)興政發(fā)（2014）21號(hào)《關(guān)于向盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)下放行政管理權(quán)限的決定》文件精神，進(jìn)一步承接盤錦市興隆臺(tái)區(qū)下放的41項(xiàng)審批權(quán)限，承接權(quán)限后的項(xiàng)目建審窗口可以為園區(qū)企業(yè)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段等一系列全流程審批手續(xù)。涉及發(fā)改、自然資源、住建等部門共計(jì)40多項(xiàng)審批業(yè)務(wù)；不出園區(qū)就可以辦審批，極大方便了園區(qū)企業(yè)，激發(fā)了企業(yè)辦理審批手續(xù)的熱情。其次，刪減審批前置件，縮減審批流程。2016年，根據(jù)盤政辦發(fā)（2016）21號(hào)《關(guān)于推進(jìn)全市建設(shè)項(xiàng)目審批便利化改革的意見（試行）》的通知，開始根據(jù)精簡(jiǎn)、效能的原則，精簡(jiǎn)審批前置件，及累贅審批流程。同時(shí)國家推進(jìn)立法過程，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號(hào)，第46號(hào)，第47號(hào)分別對(duì)辦理施工許可、審圖、招投標(biāo)手續(xù)進(jìn)行了簡(jiǎn)化，取消辦理安全監(jiān)督手續(xù)，并把質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可合并辦理。幾年來共精簡(jiǎn)審批流程近20個(gè)，刪減審批前置件幾十條，極大方便企業(yè)辦理建設(shè)手續(xù)。第三，“一網(wǎng)、一門、一次”改革，一網(wǎng)即政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，所有審批業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦結(jié)。真正實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，同時(shí)“全程代辦”幫助企業(yè)辦理、“容缺辦件”，加快企業(yè)辦件，“承諾告知”，加強(qiáng)信用管理，構(gòu)建了科學(xué)、高效的審批和管理體系，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上重要目標(biāo)。

（二）在審批改革過程中，高新區(qū)總結(jié)出三條改革經(jīng)驗(yàn)即網(wǎng)上辦，幫助辦，上門辦

首先網(wǎng)上辦，2020年年初開始，高新區(qū)根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求，開始從立項(xiàng)、用地規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收進(jìn)行一網(wǎng)（政務(wù)網(wǎng)）審批，做到了審批過程并行協(xié)同、審批結(jié)果并聯(lián)共享，審批事項(xiàng)并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)了社會(huì)投資工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，72個(gè)工作日辦結(jié)。2017年高新區(qū)在全省率先啟動(dòng)了企業(yè)注冊(cè)全程電子化改革。在政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)工商營業(yè)執(zhí)照自助打印一體機(jī)。自助打印一體機(jī)，集合了高清拍攝、人臉識(shí)別等多項(xiàng)功能，申請(qǐng)人通過掃描身份證，進(jìn)行“刷臉”識(shí)別后，就能打印出營業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)了不見面審批，給審批工作實(shí)實(shí)在在按上了加速鍵。其次幫助辦，高新區(qū)站在企業(yè)的角度看待審批工作，幫助企業(yè)解決審批過程中的困難和問題，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，工作中，高新區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起貫穿整個(gè)審批流程的代辦員身份，指引企業(yè)完成好每個(gè)審批環(huán)節(jié)。聯(lián)合相關(guān)部門，通過召開手續(xù)推進(jìn)會(huì)議、倒排審批日期，明確每一個(gè)環(huán)節(jié)。高新區(qū)可以辦理的手續(xù)，協(xié)調(diào)辦理，高新區(qū)以外的手續(xù)，幫助辦理，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，開啟保姆式服務(wù)。給審批工作按下了索引健。幾年來全程代辦企業(yè)60余家。第三上門辦。高新區(qū)為更好地服務(wù)園區(qū)企業(yè)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，開創(chuàng)審批上門服務(wù)。對(duì)需提交審批資料較多，技術(shù)性較強(qiáng)的審批事項(xiàng)進(jìn)行上門服務(wù)，幫助企業(yè)梳理資料，保證按時(shí)完成審批，提高審批質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。幾年來，近百次的上門服務(wù)，有效地加快了項(xiàng)目建設(shè)的速度。給審批工作按下了快捷鍵。

三、暖民心 真真切切搶時(shí)效

遼寧東潤(rùn)建設(shè)工程有限公司是一家大型綜合性建筑企業(yè)，2019年東潤(rùn)建設(shè)在高新區(qū)建設(shè)全智能制造工廠，高新區(qū)為企業(yè)安排了全程代辦人員，為企業(yè)辦理手續(xù)理清程序，幫助倒排工期、整理資料，并聯(lián)審批，開通綠色通道，僅用了4個(gè)工作日的時(shí)間，完成了審圖備案、施工監(jiān)理直發(fā)包、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督的辦理，完成了4個(gè)流程，10個(gè)手續(xù)的辦理，拿到了施工許可，真正開啟了高新速度?！拔覀冝k理規(guī)劃手續(xù)、施工手續(xù)時(shí)，高新區(qū)的綠色服務(wù)為我們節(jié)約了大量的時(shí)間。對(duì)于我們企業(yè)來說，節(jié)省的時(shí)間就是實(shí)實(shí)在在的真金白銀?！北P錦東潤(rùn)實(shí)業(yè)有限公司經(jīng)理談起高新區(qū)審批改革工作時(shí)說。

禹王集團(tuán)2015年在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，正好趕上過年期間，高新區(qū)辦件人員舍小家為大家，在過年期間一天沒有休息，容缺辦件，完成了企業(yè)施工手續(xù)的辦理，保證企業(yè)正常開工，辦完后企業(yè)送來了錦旗。2020年1月30日，北新禹王馳援火神山，安徽基地連夜調(diào)配，送去武漢火神山醫(yī)院防疫工程所需的自粘防水卷材和常溫非固化防水涂料，為火神山的快速建成貢獻(xiàn)了來自盤錦高新區(qū)的禹王力量。