文／本刊記者 盧凱瑞

超低油價下，油氣勘探開發(fā)需要更多的關(guān)懷。

特邀嘉賓 (以姓氏筆畫為序）

蘇佳純 ……………………………………………………………………………………………………… 中國海洋石油集團有限公司咨詢中心

吳 亮…………………………………………………………………………………………………………中石化華北石油局投資發(fā)展處處長

金 鐳…………………………………………………………………………………………………………中國石油大學工商管理學院副教授

唐建信…………………………………………………………………………………………………………中石化華東石油局泰州采油廠廠長

5 月26 日，中石油官網(wǎng)刊發(fā)一篇名為《保護超低油價下勘探開發(fā) 保障國家能源供應安全》的文章，建議將現(xiàn)行在煉油環(huán)節(jié)成品油價格中設(shè)置調(diào)控上、下限的政策，前移至勘探開發(fā)和資源進口環(huán)節(jié)，以保護超低油價時油氣生產(chǎn)企業(yè)勘探開發(fā)積極性。

設(shè)置原油“地板價”，對消費者、行業(yè)發(fā)展利弊如何？又將為油氣行業(yè)帶來哪些改變？本刊記者特邀多位專家及企業(yè)代表共同探討。

“地板價”前移

中國石油石化：各位專家好，近日，業(yè)內(nèi)掀起了對原油“地板價”的討論熱潮，請問您對此有什么看法？

金鐳：成品油定價機制掛鉤國際油價，并設(shè)置調(diào)控上下線，調(diào)控下限“地板價”為每桶40 美元，調(diào)控上限“天花板價”是每桶130 美元。當國際油價低于40 美元/桶時，成品油價格按照原油價格40 美元/桶時定價，未調(diào)價格全部納入油價調(diào)控風險準備金，全額上繳中央國庫；當國際油價高于130 美元/桶時，成品油價格按照原油價格130 美元/桶定價，油氣生產(chǎn)企業(yè)利潤由油價風險準備金補貼?！暗匕鍍r”前移，只是將成品油定價機制從與煉廠成品油出廠價對應轉(zhuǎn)為與油田原油銷售價格對應，低油價時消費者多繳的風險準備金用于補貼油氣生產(chǎn)企業(yè)，高油價時再由企業(yè)回饋給消費者。

但“地板價”的前移，對上游勘探開發(fā)企業(yè)還是有一定的利好。目前，國內(nèi)整個勘探開發(fā)成本都是偏高的，如果原油價格跌到40 美元/桶以下，我們絕大部分的油田都是沒有利潤空間的。國內(nèi)很多老舊油田原油的開采成本在50～60美元/桶，當原油價格跌到40 美元/桶以下時，油田依然按照40 美元/桶的價格進行銷售的話，可以有效避免油田大幅虧損。

吳亮：將現(xiàn)行在煉油環(huán)節(jié)成品油價格中設(shè)置調(diào)控上、下限的政策，前移至勘探開發(fā)和資源進口環(huán)節(jié)，也是對于上游勘探開發(fā)企業(yè)的一種保護。我國原油生產(chǎn)成本普遍高于40 美元/桶，一旦國際油價低于40 美元/桶，上游勘探開發(fā)企業(yè)在生產(chǎn)過程中將承受巨大的虧損，若能在國際油價低于40 美元/桶時仍以40 美元/桶的價格供應國內(nèi)煉化企業(yè)，將大幅減少企業(yè)虧損。上游虧損，就不得不削減勘探開發(fā)投資，導致我國油氣產(chǎn)量進一步下降。而油氣投資是一個長期過程，在國際油價頻繁劇烈波動下，我們很難根據(jù)油價走勢及時調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏，使國內(nèi)油田在高油價亟需上產(chǎn)之際也很難迅速提升自身產(chǎn)量。

唐建信：將成品油“地板價”前移至勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，意味著當國際油價低于40 美元/桶時，國內(nèi)油田仍能以40 美元/桶的價格銷售原油。若油田盈虧平衡油價高于40 美元/桶，油田企業(yè)可以減少虧損；若油田盈虧平衡油價低于40 美元/桶，則油田企業(yè)依然能夠在當前的超低油價下有很好的利潤。而在超低油價下，有了“地板價”的保護，評估的效益可采儲量也能得到相應增加，有利于油田的增儲上產(chǎn)。

中國石油石化：這種“地板價”的前移，消費者是否容易接受？

金鐳：成品油價格調(diào)控前移，并不會損害消費者利益。相反，消費者對于成品油價格調(diào)控的不滿意度反而會降低。現(xiàn)行成品油價格調(diào)控實際上是對終端產(chǎn)品進行的價格控制，但是源頭價格并沒有進行控制。這樣就讓消費者認為調(diào)控實際上是控制了他們的利益——國際油價那么低，但國內(nèi)成品油價格卻不隨之下調(diào)。而終端控制改為源頭控制，煉廠出廠的成品油價格與消費終端價格關(guān)聯(lián)，弱化了消費者的價格敏感性。兩種調(diào)控方法產(chǎn)生的實際效果差不多，但給消費者的感觀卻存在區(qū)別。

“天花板價”下調(diào)

中國石油石化：在您看來，現(xiàn)行的“地板價”“天花板價”是否合理？

●供圖/人民視覺

蘇佳純：由于我國油氣資源稟賦先天不足，中海油國內(nèi)的全海域桶油成本大約在36 美元/桶左右，海外還要更高，原油價格低于40 美元/桶的話企業(yè)無以為繼，“地板價”主要還是想保護國內(nèi)的原油生產(chǎn)。

很多人問，國際油價都那么低了，怎么企業(yè)就不想著在海外市場買油用呢？高油價時多用自己的，低油價時多用別人的，理論上才是最具有經(jīng)濟性、最合理的，但我們做不到。除卻一些地緣政治因素，最主要原因是國內(nèi)還沒有足夠的油氣儲備設(shè)施儲存足夠的原油，沒有辦法實現(xiàn)在低油價時期大量儲油，以充分利用國外低價油氣資源。這也體現(xiàn)了國內(nèi)在原油期貨交易方面的一些短板。其次，國內(nèi)各個油田都是自負盈虧的企業(yè)，養(yǎng)著不少人，還有企業(yè)經(jīng)營、養(yǎng)家糊口的問題。因此設(shè)置40 美元/桶的“地板價”以保障我國在超低油價下的勘探開發(fā)，是比較合理的，是國內(nèi)上游油氣生產(chǎn)企業(yè)微利保本運行的底線。

唐建信：現(xiàn)在這一套調(diào)價機制已經(jīng)不再符合實際情況了。40 美元/桶的“地板價”，差不多是國際石油市場的盈虧平衡油價，將其設(shè)置為“地板價”比較合理。但130 美元/桶的“天花板價”卻太高了，原油價格高于130 美元/桶的高油價只短暫出現(xiàn)過一次，現(xiàn)實情況是國際油價現(xiàn)在連100 美元/桶以上都很難達到，消費者對于成品油調(diào)價上下限的詬病也基于此。

●在深山老林、戈壁大漠中找油并不容易，噸油成本很難大幅下降。 攝影/胡慶明

今年以來受疫情和石油價格戰(zhàn)等因素影響，國際油價長期徘徊在30 美元/桶以下，原油期貨更是出現(xiàn)了-37 美元/桶的負油價。從長遠來看，國際石油市場供大于求的基本面將長期存在，加之新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代作用，未來原油價格恐難以維持高位。成品油價格調(diào)控的“地板價”“天花板價”，是為了穩(wěn)定成品油市場，風險準備金的存在意義也是“取之于民用之于民”，而不是消費者一味地上繳風險準備金，卻難以得到回饋。因此，過高的“天花板價”已經(jīng)不再適應當前國際石油市場的價格變化，需要有所調(diào)整。

中國石油石化：那么“天花板價”應該怎樣調(diào)整才能更加符合實際情況？

吳亮：原油“天花板價”設(shè)置為80美元/桶應該相對更合理。因為國際油價在60 美元/桶時屬于比較合適的區(qū)間，油氣生產(chǎn)企業(yè)也能有很好的利潤。按照正常的國際石油市場走勢，未來國際油價將在60 美元/桶上下波動。國際油價突破80 美元/桶時已經(jīng)相對過高，存在大量溢價，產(chǎn)油國有足夠動力增產(chǎn)原油以獲得更多的利益。而且40 美元/桶到80 美元/桶的調(diào)價區(qū)間，也更有利于實現(xiàn)油價調(diào)控風險準備金的“取之于民用之于民”，體現(xiàn)油價調(diào)控的公平公正原則。

金鐳：國際石油市場風云突變，固定的價格上下限很難符合石油市場的實際情況，因此這個“地板價”“天花板價”最好是一個可動態(tài)調(diào)控的價格。在國際油價大幅波動或者長期處于一個較高或者較低水平時，我們應該結(jié)合國內(nèi)外石油市場實際情況將“地板價”“天花板價”設(shè)置為一個合理的區(qū)間價格，既讓消費者滿意，也可有效維護成品油價格平穩(wěn)運行。

關(guān)愛勘探開發(fā)

中國石油石化：在您看來，原油“地板價”是否有施行必要？

唐建信：2019 年，我國石油、天然氣對外依存度分別達70.8%、43%，國家能源安全受到威脅。5 月22 日，今年政府工作報告也強調(diào)要保障能源安全。但我國石油勘探開發(fā)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，制約了油氣上產(chǎn)進程。

目前，我國油氣資源稟賦劣質(zhì)化趨勢加劇，國內(nèi)勘探整體進入中后期階段，老油氣田穩(wěn)產(chǎn)難度加大，新區(qū)新建產(chǎn)能資源品質(zhì)逐年變差，新增探明儲量中低滲、特低滲透原油儲量占比高，原油生產(chǎn)成本大幅上升，勘探開發(fā)企業(yè)抗低油價能力弱于國際可比公司。國內(nèi)眾多老油田缺乏優(yōu)質(zhì)的接替資源，在常規(guī)油價下穩(wěn)產(chǎn)都存在壓力，低油價下更是雪上加霜。石油勘探開發(fā)具有投資大、風險高、產(chǎn)能建設(shè)和投資回收期長的特點，保持石油儲量產(chǎn)量穩(wěn)定需要長期不斷的投入，很難根據(jù)油價走勢隨時大幅調(diào)整投資及生產(chǎn)規(guī)模和節(jié)奏。國際油價頻繁波動又決定了石油勘探開發(fā)企業(yè)要在高油價時期加快投資回收，增強資金積累，從而在低油價時期具備生存能力和持續(xù)投入能力。當前的超低油價已使國內(nèi)油氣勘探開發(fā)陷入困境，國內(nèi)勘探開發(fā)企業(yè)大幅虧損，加快發(fā)展面臨效益和現(xiàn)金流的巨大壓力，將直接影響油氣產(chǎn)量目標的實現(xiàn)。

吳亮：在超低油價下，油田企業(yè)經(jīng)營壓力空前，原油生產(chǎn)往往存在生產(chǎn)一噸就虧損一噸的情況。為了減虧止損，油田企業(yè)往往不得不關(guān)閉無效益的油井。但關(guān)井對油田生產(chǎn)運行沖擊更大，原油生產(chǎn)并不像自來水水龍頭一樣可以隨意開關(guān)，復產(chǎn)時需要付出更大的代價，很可能關(guān)井過后這口井就沒有產(chǎn)量了。此外，低油價下大規(guī)模關(guān)井過后，油田沒有工作量，我們大量的石油工人就會沒活干。作為央企，我們不能讓員工沒有收入，這是我們央企的社會責任。因此，我們需要一個“地板價”來保障油田正常生產(chǎn)經(jīng)營。

中國石油石化：保護超低油價下的勘探開發(fā)，我們是否需要從財政上進行補貼？

金鐳：在國際油價超過65 美元/桶時，國家將會對石油生產(chǎn)企業(yè)征收石油特別收益金。特別收益金作為壟斷行業(yè)的約束手段，它的存在具備合理性，因此暫時從國家層面不會做大的調(diào)整。特別收益金是對壟斷行業(yè)的暴利加征的稅費，也是后續(xù)對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的保障金。因此建議政府將過往征收的石油特別收益金拿出來，針對勘探開發(fā)進行適當?shù)卣叻龀?，提供專項基金補貼。

唐建信：“十一五”以來，我國石油財稅征收范圍擴大、征收標準不斷提高，石油石化企業(yè)稅收負擔遠高于國內(nèi)其他行業(yè)。根據(jù)2006 年出臺的特別收益金政策，在高油價時期石油企業(yè)已累計上繳幾千億元，但在低油價時期卻沒有相應的政策措施反哺支持勘探開發(fā)企業(yè)渡過難關(guān)。石油特別收益金在油價65 美元/桶以上時開始征收，這個價格國內(nèi)多數(shù)油田都能實現(xiàn)很好的盈利，征收是比較合理的。但同時我們也希望征收的石油特別收益金可以和原油“地板價”形成聯(lián)動，在油價跌到地板價以下后能夠一定程度補貼油氣生產(chǎn)企業(yè)，使得油田在低油價時期不至于大面積關(guān)井，也能夠在低油價下不大幅減少勘探開發(fā)投資。

吳亮：超低油價下，沒有足夠的政策支持，油氣生產(chǎn)企業(yè)勘探開發(fā)投資的決心、投資的力度都會大打折扣。這也違背了國家加大油氣勘探開發(fā)力度的指示。油氣生產(chǎn)成本很大一部分是風險勘探成本，因此希望國家能夠承擔一部分風險勘探成本，如早期地礦部進行勘探找油再交由開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)的模式，將大大提高油氣生產(chǎn)企業(yè)上產(chǎn)的積極性。民營企業(yè)進入上游領(lǐng)域，往往不具備足夠資金實力進行風險勘探，在勘探開發(fā)空白區(qū)，國家能否先期進行風險勘探，免除企業(yè)后顧之憂，如此民營資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域也能更有作為，能夠大大加速上游開放進程。

在油氣生產(chǎn)中，各區(qū)塊的資源稟賦和地質(zhì)情況不同，開發(fā)成本也不同，因此，在針對油氣補貼時，也建議分區(qū)塊、分資源稟賦進行差異化補貼，真正讓需要補貼的企業(yè)拿到應有補貼，提升企業(yè)勘探開發(fā)積極性。

中國石油石化：對于油氣生產(chǎn)企業(yè)，您還有什么建議？

蘇佳純：“地板價”的保護總是一時的，有的時候甚至會成為阻礙企業(yè)發(fā)展和變革的絆腳石，最終還是應該清醒地面對殘酷的市場，自省自改自強。世界原油成本較低的地區(qū)主要在中東、俄羅斯等地，我國石油企業(yè)現(xiàn)有海內(nèi)外油氣資產(chǎn)生產(chǎn)成本以及油氣長約價格普遍較高，從市場競爭角度而言我們并不具備優(yōu)勢。因此油氣生產(chǎn)企業(yè)需要不斷苦練內(nèi)功，降低桶油成本，當自身盈虧平衡油價永遠低于國際油價時，才能立于不敗之地。