安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 太湖縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 盛 海 □ 甘興國

2019 年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作圓滿結(jié)束。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策穩(wěn)定實施的前提下，盡管全國農(nóng)機(jī)市場持續(xù)低迷，安徽省卻實現(xiàn)了逆勢增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下滑態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。深入分析研究2019年與2018年兩年補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，對于總結(jié)政策實施中的規(guī)律和經(jīng)驗以及更好地完成2020 年購機(jī)補(bǔ)貼任務(wù)都具有十分重要的意義，也是對農(nóng)機(jī)市場參與者提供一份有價值的參考。

一、總量指標(biāo)分析

1.補(bǔ)貼基本數(shù)據(jù)

2019 年度安徽省共補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具125060 臺，同比增長28359 臺，增長率為29.33%；共使用補(bǔ)貼資金12.51 億元，同比增長4.48%；購機(jī)金額完成44.94億元，同比增長28%。其中，拉動農(nóng)民投入32.42 億元，補(bǔ)貼受益農(nóng)戶88122 個。數(shù)據(jù)表明，在全國農(nóng)機(jī)市場持續(xù)低迷情況下，安徽省農(nóng)機(jī)具銷售增長率高于全國，時隔兩年重回增長態(tài)勢。

2.農(nóng)民投入購機(jī)金額

2019 年安徽省農(nóng)民投入購機(jī)金額32.42 億元，同比減少3.7%，在補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量大幅上升的前提下，農(nóng)民購機(jī)投入資金比2018 年減少，說明了惠農(nóng)政策讓農(nóng)民得到了實惠的事實。

3.機(jī)具補(bǔ)貼率

在2019 年補(bǔ)貼機(jī)具中，平均補(bǔ)貼率為27.85%，同比提高1.61%，雖然比例不大，但是總體補(bǔ)貼覆蓋面顯著增長，這說明安徽省2019 年分檔補(bǔ)貼額調(diào)整針對性強(qiáng)，作用已開始顯現(xiàn)。其中，風(fēng)送噴霧機(jī)補(bǔ)貼率38.22%，為最高；沼氣發(fā)電機(jī)組補(bǔ)貼率6.86%，為最低。目前，各分檔補(bǔ)貼額仍有調(diào)整的彈性空間。

4.各地區(qū)補(bǔ)貼資金使用量

從安徽省各區(qū)域看，補(bǔ)貼資金使用量前六位是：亳州市（2.08 億元）、宿州市（2.0 億元）、阜陽市1.71 億元）、滁州市（1.23億元）、蚌埠市（1.05 億元）、六安市（0.96 億元）。補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量前六位是：宿州市（21201臺）、亳州市（20591 臺）、黃山市（12216 臺）、滁州市（10394臺）、阜陽市（9672 臺）、宣城市（8974 臺）。數(shù)據(jù)表明，皖北沿淮地區(qū)是安徽省傳統(tǒng)糧食主產(chǎn)區(qū)，也是補(bǔ)貼資金使用的主要區(qū)域，資金使用占總量72%。同時，黃山市和宣城市進(jìn)入補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量前六，說明購機(jī)補(bǔ)貼對南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的推進(jìn)作用開始顯現(xiàn)。

二、相對指標(biāo)分析

1.主要機(jī)具品目集中度（補(bǔ)貼資金使用量）

2019 年安徽省補(bǔ)貼資金量前五位的機(jī)具品目是：輪式拖拉機(jī)4.69 億元；自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）1.96億元；自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)0.92 億元；打（壓）捆機(jī)，0.77 億元；自走式玉米收獲機(jī)0.73 億元。前五個品目補(bǔ)貼資金之和為9.07 億元，占總量的72.45%。進(jìn)一步分析集中度，前十位品目之和為11.05 億元，占總量88.33%，其它64 個品目占總量11.67%。數(shù)據(jù)表明，大田機(jī)械仍是補(bǔ)貼資金占用的主要部分，這些大宗農(nóng)機(jī)品目的補(bǔ)貼率和分檔參數(shù)的精準(zhǔn)管理對全年工作成效關(guān)系重大。

2.資金使用量增長的主要機(jī)具品目

2019 年安徽省補(bǔ)貼資金增長使用量前五位的機(jī)具品目是：輪式拖拉機(jī)增長1.44 億元，平均補(bǔ)貼率30.39%，同比增長1.75%；自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)增長0.4 億元，平均補(bǔ)貼率26.63%，同比增長2.73%；自走式玉米收獲機(jī)增長0.38 億元，平均補(bǔ)貼率28.47%，同比增長0.46%；遙控飛行噴霧機(jī)增長0.25 億元，平均補(bǔ)貼率33.12%，同比增長2.81%；旋耕機(jī)（含履帶自走式旋耕機(jī)）增長0.11 億元，平均補(bǔ)貼率27.39%，同比增長0.23%。

使用資金量增長最多的是輪式拖拉機(jī)，原因是2019 年安徽省對其補(bǔ)貼分檔參數(shù)和補(bǔ)貼率做出了合理調(diào)整，增加了“180馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機(jī)”分檔,該分檔補(bǔ)貼了1405 臺拖拉機(jī)，使用補(bǔ)貼資金凈增加1億多元，這也是補(bǔ)貼政策設(shè)計的突出亮點。自走式谷物聯(lián)合收割機(jī)、自走式玉米收獲機(jī)和旋耕機(jī)的增長，是因為小麥和玉米的豐收帶來機(jī)具需求增加，應(yīng)是市場的正常反映。遙控飛行噴霧機(jī)大幅增長，應(yīng)是一個可喜信號，說明新型智能化農(nóng)業(yè)裝備受到市場歡迎。

3.機(jī)具數(shù)量增長主要補(bǔ)貼機(jī)具品目

在補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量增長的產(chǎn)品中，穴播機(jī)增加了萬臺以上，數(shù)據(jù)十分醒目的背后有多種原因：一是敞開補(bǔ)貼政策措施落實到位，申請受理延伸的便利化使小機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)；二是許多地方過去3000 元以下機(jī)具不補(bǔ)貼，現(xiàn)在均納入補(bǔ)貼；三是目前農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭冗€不夠，各種小型農(nóng)機(jī)具如旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)、開溝機(jī)和小馬力拖拉機(jī)增長加快；四是不少地方將購機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)推廣結(jié)合，出臺優(yōu)惠政策，使玉米、大豆播種機(jī)獲得快速增長。采茶機(jī)是南方茶葉機(jī)械中為數(shù)不多的增長品目，說明了制茶環(huán)節(jié)機(jī)械化進(jìn)入平穩(wěn)階段，采茶環(huán)節(jié)機(jī)械化在南方茶葉生產(chǎn)機(jī)械化中處于上升通道。

4.高增長率主要補(bǔ)貼機(jī)具品目

在2019 年安徽省補(bǔ)貼機(jī)具增長率前10 的產(chǎn)品中，有摟草機(jī)、花生收獲機(jī)、糞污固液分離機(jī)、果蔬烘干機(jī)、采茶機(jī)莖穗兼收玉米收獲機(jī)和青飼料收獲機(jī)等。數(shù)據(jù)表明，這些畜牧機(jī)械和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械雖然總量不大，但迅猛發(fā)展勢頭釋放出農(nóng)機(jī)化進(jìn)入全面發(fā)展的積極信號。

5.資金使用量下降的主要機(jī)具品目

2019 年安徽省補(bǔ)貼金額下降機(jī)具品目前五位的是：打（壓）捆機(jī)減少16071.001萬元，平均補(bǔ)貼率25.17%，同比下降4.55% ；自走式履帶谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）減少0.57 億元，平均補(bǔ)貼率24.40%，同比提高2.78%；谷物烘干機(jī)減少0.14億元，平均補(bǔ)貼率31.72%，同比提高2.78%；水稻插秧機(jī)減少0.09 億元，平均補(bǔ)貼率32.46%，同比提高1.16%；孵化機(jī)減少0.02 億元，平均補(bǔ)貼率11.76%，同比提高1.01%。應(yīng)分門別類分析其中原因。

打（壓）捆機(jī)，下降原因與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范補(bǔ)貼分檔參數(shù)、整治畸形農(nóng)機(jī)有關(guān)，修改分檔參數(shù)后套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象明顯減少，市場和補(bǔ)貼回歸正常，數(shù)據(jù)表明，目前仍沒有調(diào)整到比較理想的狀態(tài)。自走履帶式全喂入谷物聯(lián)合收割機(jī)和谷物烘干機(jī)，下降的主要原因是前幾年超速增長后市場趨于飽和、需求下降。

水稻插秧機(jī)比較特殊，安徽省一直重視機(jī)插秧推廣，2019年上調(diào)了補(bǔ)貼率，平均補(bǔ)貼率達(dá)到32.46%，補(bǔ)貼插秧機(jī)數(shù)量增加了1153 臺，處于補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量增長品目第八位。資金使用量下降的主要原因，是因為市場需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，價值低的手扶式插秧機(jī)大幅上升，價值高的乘坐式插秧機(jī)下降。

值得注意的是，茶葉加工機(jī)械各品目補(bǔ)貼量全面下滑，多數(shù)品目平均補(bǔ)貼率低于25%。孵化機(jī)作為畜禽養(yǎng)殖機(jī)械一個品目，雖然實施多年補(bǔ)貼，但重視熟悉程度不夠，補(bǔ)貼率還有比較大的上調(diào)空間。

三、平均指標(biāo)和其它指標(biāo)分析

1.單臺補(bǔ)貼金額

2019 年安徽省補(bǔ)貼機(jī)具單臺平均價格是35929 元，單臺平均補(bǔ)貼金額10005 元。其中，單臺補(bǔ)貼最高的機(jī)具是：260cm及以上自走式圓盤青飼料收獲機(jī)、290cm 及以上自走式青飼料收獲機(jī)，單臺補(bǔ)貼129600 元/臺；處理量100t/d 及以上連續(xù)式谷物烘干機(jī)，單臺補(bǔ)貼97200元/臺；180 馬力及以上四輪驅(qū)動拖拉機(jī)（動力換檔），單臺補(bǔ)貼85000 元/ 臺。單臺補(bǔ)貼最低的三種機(jī)具是：單人手提式茶樹修剪機(jī)，單臺補(bǔ)貼290元/臺；400mm 以下飼料粉碎機(jī)，單臺補(bǔ)貼300 元/臺；單軸1000mm—1500mm 旋耕機(jī)，單臺補(bǔ)貼300 元/臺。

2.新增機(jī)具品目分析

2019 年安徽省補(bǔ)貼機(jī)具品目數(shù)為74 個，同比增加37%，實際有效購機(jī)補(bǔ)貼檔次為233個，同比（2018 年196 個）增加18.88%。研究新增機(jī)具各品目的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)增減參差不齊。病死畜禽無害化處理設(shè)備、水泵、過濾等灌溉首部補(bǔ)貼力度充分，使用補(bǔ)貼資金在百萬元以上。熱風(fēng)爐、花生摘果機(jī)、沼氣發(fā)電機(jī)組實際補(bǔ)貼數(shù)量較少，可能與分檔參數(shù)不當(dāng)和補(bǔ)貼率極低有關(guān)。數(shù)據(jù)表明，各類新增品目機(jī)具擴(kuò)展了原有農(nóng)業(yè)機(jī)械領(lǐng)域，由側(cè)重于糧食種植業(yè)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，開始向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等全領(lǐng)域發(fā)力。同時也提出一個挑戰(zhàn)，由于農(nóng)機(jī)系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)能力和專業(yè)儲備嚴(yán)重不足，急需在新領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)能力培養(yǎng)，投入人力物力加快硬件建設(shè)力度，培養(yǎng)一批技能人才。

2019 年部分新增品目補(bǔ)貼數(shù)據(jù)

3.報廢更新補(bǔ)貼

2019 年安徽省使用報廢更新補(bǔ)貼資金1156.9 萬元，占補(bǔ)貼資金總量0.92%，2018 年使用資金量938.05 萬元，占比是0.78%，同比略有提高。數(shù)據(jù)表明，報廢更新補(bǔ)貼存在較大發(fā)展空間，高門檻和低補(bǔ)貼率的矛盾，仍是制約政策效力的主要因素，對現(xiàn)有報廢更新補(bǔ)貼政策應(yīng)提上議事日程。

四、啟示

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，影響政策效果的因素主要有三個方面：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式提升帶來市場需求結(jié)構(gòu)的變化，是方向性的影響因素；二是購機(jī)補(bǔ)貼政策的方向性調(diào)整，是主要影響因素；三是地方支持政策的輕重緩急，構(gòu)成一定區(qū)域性影響因素。預(yù)計2020 年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金處于平衡趨緊狀態(tài)，在分析補(bǔ)貼數(shù)據(jù)中，善于總結(jié)經(jīng)驗、找出問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律并做出預(yù)測，就能讓主管部門隨時掌握市場需求變化而從容應(yīng)對，同時為完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和2020 年政策實施提供數(shù)據(jù)支撐。Θ