中共江西省委黨史研究室課題組

編者按：制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；诖?，中共江西省委黨史研究室圍繞社會(huì)主義制度開(kāi)展資政課題研究，從歷史視角、黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度層面，回顧思考新中國(guó)成立后七次重大災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與做法，揭示社會(huì)主義制度顯著優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史借鑒。本期特刊發(fā)課題研究成果，以饗讀者。

中華民族是一個(gè)歷經(jīng)苦難、百折不撓、充滿智慧的民族。從某種意義上說(shuō)，五千年中華文明史也是一部與災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史。在幅員遼闊的中華大地上，歷史上記載的不同規(guī)模的災(zāi)害可謂無(wú)歲不有，僅《中國(guó)古代疫情流行年表》輯錄1840年以前的瘟疫就有826條。新中國(guó)成立后，我國(guó)仍然是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，并呈現(xiàn)出種類(lèi)多、分布廣、頻率高、損失重等特點(diǎn)，特別是血吸蟲(chóng)病、三年自然災(zāi)害、唐山大地震、1998年特大洪災(zāi)、“非典”疫情、汶川特大地震和新冠肺炎疫情七次重大災(zāi)害更是嚴(yán)重危害著人民的生命健康，影響著政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。面對(duì)大災(zāi)大疫，黨中央、國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委、政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)工作，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，全國(guó)人民眾志成城、同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，成功應(yīng)對(duì)了一次又一次重大災(zāi)難和危機(jī)。痛定思痛，我們從歷史視角、黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度層面，回顧思考新中國(guó)成立后七次重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化可資取鑒。

一、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，首要在于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的政治制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在攻堅(jiān)克難中壯大。敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，也是我們的政治優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（一）黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋

災(zāi)難應(yīng)對(duì)是對(duì)黨和國(guó)家治理能力的重要考驗(yàn)和戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)。在國(guó)家面臨巨大災(zāi)難和重大突發(fā)事件時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的“主心骨”，是救災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者和執(zhí)行者。

新中國(guó)成立初期，危害幾千年的血吸蟲(chóng)病肆虐華夏大地，嚴(yán)重地區(qū)甚至出現(xiàn)“千村薜荔人遺矢，萬(wàn)戶蕭疏鬼唱歌”的慘狀。1955年，毛澤東向全黨全國(guó)發(fā)出“一定要消滅血吸蟲(chóng)病”的號(hào)召，要求中央成立防治血吸蟲(chóng)病九人小組，政府成立血防委員會(huì)。11月，中央防治血吸蟲(chóng)病九人小組成立，并召開(kāi)第一次全國(guó)血防工作會(huì)議。會(huì)議提出了“一年準(zhǔn)備，四年戰(zhàn)斗，兩年掃尾”，七年消滅血吸蟲(chóng)病的總體部署。不久，凡涉及血吸蟲(chóng)病的省、市、地、縣很快都成立了七人小組或五人小組。全國(guó)上下把防治血吸蟲(chóng)病當(dāng)作政治任務(wù)來(lái)抓，各級(jí)黨委掛帥，有關(guān)部門(mén)傾力協(xié)作，共同譜寫(xiě)了一首“送瘟神”的壯麗詩(shī)篇。

1959年至1961年，我國(guó)連續(xù)三年發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害。黨中央及時(shí)成立救災(zāi)委員會(huì)以及水旱災(zāi)害指揮部，部署救災(zāi)工作，派出多批工作組分赴地方調(diào)研。面對(duì)多地城鄉(xiāng)糧食告急的嚴(yán)峻形勢(shì)，1960年，中央果斷采取降低城鄉(xiāng)人口口糧標(biāo)準(zhǔn)、精減城鎮(zhèn)職工和壓縮城鎮(zhèn)人口等辦法，并發(fā)出《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》，要求把支援農(nóng)業(yè)放在頭等重要的地位。為從根本上扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滑坡局面，1961年，中央又提出“八字方針”（即調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高）和“三包三定”（即包產(chǎn)、包購(gòu)、包銷(xiāo)，定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷(xiāo)）辦法，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。

1976年7月28日，河北省唐山市突發(fā)7.8級(jí)強(qiáng)烈地震。由于通訊中斷，黨中央及時(shí)通過(guò)飛機(jī)在災(zāi)區(qū)上空散發(fā)慰問(wèn)電，傳達(dá)黨中央、毛澤東主席對(duì)災(zāi)區(qū)人民的關(guān)懷，組織動(dòng)員全國(guó)力量救援，點(diǎn)燃了災(zāi)區(qū)人民的希望。隨后，黨中央成立抗震救災(zāi)指揮部，設(shè)立唐山市抗震救災(zāi)前線指揮部，河北省委和石家莊地委聯(lián)合建立河北省救災(zāi)后勤指揮部，形成了前后呼應(yīng)、緊密配合的救災(zāi)指揮局面，全力部署抗震救災(zāi)工作。

1998年夏，我國(guó)遭遇歷史罕見(jiàn)的特大洪澇災(zāi)害，“三江”（長(zhǎng)江、嫩江、松花江）流域洪水滔天。黨中央及時(shí)作出部署，把抗洪搶險(xiǎn)作為關(guān)系全國(guó)大局的頭等大事來(lái)抓，提出“嚴(yán)防死守，確保長(zhǎng)江大堤安全，確保武漢等重要城市安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全”的方針，為抗洪搶險(xiǎn)指明了方向。中央主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨抗洪一線指揮搶險(xiǎn)、看望群眾、慰問(wèn)軍民。中央組織部從黨費(fèi)中兩次拿出2000萬(wàn)元，幫助災(zāi)區(qū)黨員群眾解決困難。

2003年春，“非典”疫情暴發(fā)。黨中央成立非典防治領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，作出重大部署：建立防疫工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，派出督察組摸清情況，嚴(yán)格疫情“零報(bào)告”制度，防止疫區(qū)蔓延擴(kuò)散，追究失職工作人員責(zé)任，防止醫(yī)務(wù)人員感染，隔離患者和密切接觸者，取消當(dāng)年五一長(zhǎng)假。5月中旬，針對(duì)農(nóng)民工群體成為新增病例的主體，國(guó)家又及時(shí)出臺(tái)了“三免費(fèi)”（治療、隔離、檢查）、“三就地”（預(yù)防、隔離、治療）、“三級(jí)報(bào)告”（縣、鄉(xiāng)、村）政策，有效控制疫情蔓延。

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0級(jí)特大地震。震后第一時(shí)間，聽(tīng)到的是來(lái)自黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的聲音：把抗震救災(zāi)作為頭等大事，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位。地震當(dāng)晚，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，全面部署抗震救災(zāi)工作，決定設(shè)立國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部，并立即啟動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的國(guó)家一級(jí)預(yù)案。中央主要領(lǐng)導(dǎo)多次奔赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)考察，指導(dǎo)抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。舉國(guó)上下形成了全黨動(dòng)員、全軍集結(jié)、全民行動(dòng)的救災(zāi)局面，組織開(kāi)展了中國(guó)歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)。

2020年年初，新冠肺炎疫情突襲而來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視，親自指揮、親自部署，多次聽(tīng)取疫情防控工作匯報(bào)，把疫情防控作為頭等大事來(lái)抓。截至5月17日，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)14次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、4次中央政治局會(huì)議、1次中央全面依法治國(guó)委員會(huì)會(huì)議、1次中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)會(huì)議、2次中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、1次中央外事工作委員會(huì)會(huì)議、1次黨外人士座談會(huì)、6次赴地方考察調(diào)研，作出上百次重要指示，密集部署國(guó)內(nèi)疫情防控相關(guān)工作。同時(shí)，他與國(guó)外政要和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話、通信和會(huì)面，介紹中國(guó)疫情防控進(jìn)展，分享中國(guó)戰(zhàn)“疫”之策，積極援外抗疫，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中央成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院組織32個(gè)部門(mén)成立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，各省、市、縣迅速啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，成立應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取交通關(guān)閉、人員隔離等措施阻斷病毒傳播，形成了疫情防控全國(guó)一盤(pán)棋工作格局。

歷史表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，離不開(kāi)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全國(guó)一盤(pán)棋的頂層設(shè)計(jì)。

（二）部隊(duì)聞令而動(dòng)，沖在救援最前線

搶險(xiǎn)救災(zāi)是黨和人民賦予軍隊(duì)與武警部隊(duì)的重要使命。在重大災(zāi)難面前，人民軍隊(duì)挺在一線，擔(dān)負(fù)著生命救援、轉(zhuǎn)移群眾、排除險(xiǎn)情、搶運(yùn)物資、控制疫情、醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)后重建等緊要任務(wù)。

唐山大地震發(fā)生后，北京軍區(qū)、沈陽(yáng)軍區(qū)接到中央軍委命令，迅即出動(dòng)15個(gè)師、2個(gè)基建支隊(duì)及25個(gè)醫(yī)療隊(duì)共10多萬(wàn)人到達(dá)唐山市及各縣，勘查現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)救援。在緊急搶救人民生命的同時(shí)，還從廢墟中搶救出價(jià)值達(dá)8.9億多元的各種物資，有效提升了災(zāi)民自救能力。

在1998年抗洪搶險(xiǎn)一線，戰(zhàn)士們個(gè)個(gè)如青銅雕塑般佇立在驚濤拍岸的大堤上，手挽手結(jié)成人墻擋住潰口。全軍共出動(dòng)36萬(wàn)名解放軍和武警官兵、1.25萬(wàn)臺(tái)車(chē)輛、1170艘舟艇、200多架飛機(jī)，搶修加固堤壩1萬(wàn)多公里，堵決口、排險(xiǎn)情1.4萬(wàn)余處，搶救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾300多萬(wàn)人，為保護(hù)人民生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)作出了突出貢獻(xiàn)。

在抗擊“非典”疫情斗爭(zhēng)中，人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)、聽(tīng)令而行，出動(dòng)3.7萬(wàn)名官兵協(xié)助駐地控制疫情，組織防疫力量對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所和疫情多發(fā)地區(qū)進(jìn)行大面積消毒，18所部隊(duì)醫(yī)院精心救治“非典”病人，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院率先在國(guó)內(nèi)分離出非典型傳染性肺炎病原體，研制出快速診斷試劑，在疫情防治斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。

汶川特大地震發(fā)生后，人民軍隊(duì)作為突擊隊(duì)緊急開(kāi)展生命救援。軍隊(duì)先后出動(dòng)兵力14.6萬(wàn)人，動(dòng)員民兵預(yù)備役7.5萬(wàn)人，動(dòng)用飛機(jī)4700余架次、車(chē)輛53.3萬(wàn)臺(tái)次，共救出生還者3338人，轉(zhuǎn)移受困群眾140萬(wàn)人，運(yùn)送和空運(yùn)空投救災(zāi)物資157.4萬(wàn)噸。國(guó)家派出210支醫(yī)療隊(duì)、心理救援隊(duì)和衛(wèi)生防疫隊(duì)，巡診醫(yī)治受傷群眾136.7萬(wàn)人。還從廢墟中清理出數(shù)億元現(xiàn)金和大量貴重物品，移交給有關(guān)部門(mén)。

2020年除夕夜，本是萬(wàn)家團(tuán)圓時(shí)，但是新冠肺炎疫情如火、號(hào)令如山。陸軍軍醫(yī)大學(xué)、海軍軍醫(yī)大學(xué)和空軍軍醫(yī)大學(xué)共450人，打起背包就出發(fā)。截至2月17日，軍隊(duì)共派出3批次4000多名醫(yī)務(wù)人員齊集武漢，全軍63所定點(diǎn)收治醫(yī)院開(kāi)設(shè)收治床位近3000張，投入一線救治的醫(yī)務(wù)人員萬(wàn)余名。武警部隊(duì)平均每天動(dòng)用1000多兵力、100余臺(tái)車(chē)輛，協(xié)助地方開(kāi)展醫(yī)療和生活物資調(diào)運(yùn)、防疫消洗和警戒值守等任務(wù)。

實(shí)踐證明，在國(guó)家危難時(shí)期，人民軍隊(duì)作為黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，大力發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，勇挑重?fù)?dān)，敢打硬仗，攻堅(jiān)克難，保護(hù)著人民生命安全和身體健康。

（三）黨員模范帶頭，形成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘

黨員是黨的基石和細(xì)胞，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。哪里有災(zāi)情，哪里就有黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，哪里就有黨員戰(zhàn)斗在最前沿。在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)黨組織、廣大黨員干部帶領(lǐng)人民群眾頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮戰(zhàn)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

在三年自然災(zāi)害時(shí)期，各級(jí)黨組織動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，積極開(kāi)展災(zāi)荒救治工作，成為黨在社會(huì)基層組織中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。河北省唐縣在災(zāi)后緊抓豐收關(guān)鍵期，抽調(diào)90%的干部深入生產(chǎn)第一線，把縣、社辦公室和各機(jī)關(guān)部門(mén)全部搬到生產(chǎn)隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)救災(zāi)。

唐山大地震發(fā)生后，廣大黨員干部沖在第一線，帶領(lǐng)群眾撤離險(xiǎn)境，組織力量救護(hù)災(zāi)民。唐山市開(kāi)平區(qū)中王盼莊民兵連連長(zhǎng)徐國(guó)良，顧不上家中四人被砸死，組織村民開(kāi)展自救互救，安排社員吃住;開(kāi)灤林西礦采煤一區(qū)區(qū)長(zhǎng)鄭文，帶領(lǐng)礦工忍饑挨餓，搶險(xiǎn)救人。

在1998年抗洪搶險(xiǎn)第一線，省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與和指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。800多萬(wàn)名干部群眾挺身而出，擔(dān)負(fù)起抗洪搶險(xiǎn)的重任。沿河堤壩上，由黨員聯(lián)合具名的“生死牌”“軍令狀”“責(zé)任堤”隨處可見(jiàn)。一個(gè)黨員就是一面旗幟，一個(gè)黨員干部就是一個(gè)標(biāo)桿。解放軍某高炮團(tuán)指導(dǎo)員高建成，在激流中搶救出十幾名遇險(xiǎn)群眾，把生的希望讓給他人。

在抗擊“非典”疫情的戰(zhàn)斗中，各級(jí)黨委和政府靠前指揮，廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員在各自崗位上認(rèn)真負(fù)責(zé)。“我報(bào)名”“我是共產(chǎn)黨員，我先上”“跟我上”等錚錚誓言，彰顯了共產(chǎn)黨人的英雄氣概。哪里有困難、任務(wù)重，哪里就有共產(chǎn)黨員。北京大學(xué)人民醫(yī)院急診科黨支部書(shū)記丁秀蘭，在不知疲倦地工作了無(wú)數(shù)個(gè)日夜后，對(duì)護(hù)士長(zhǎng)說(shuō)了一句“我感覺(jué)有些冷”，最后倒在防疫一線。

在汶川抗震救災(zāi)中，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮了主心骨作用。四川省組建“黨員搶險(xiǎn)隊(duì)”“黨員突擊隊(duì)”“黨員服務(wù)隊(duì)”等救援隊(duì)伍2萬(wàn)多支，動(dòng)員參與一線搶險(xiǎn)救災(zāi)的黨員120多萬(wàn)名。平武縣響巖鎮(zhèn)災(zāi)情相對(duì)較輕，黨委書(shū)記利用本鎮(zhèn)工程機(jī)械較多的優(yōu)勢(shì)，迅即組織由100多人、8臺(tái)挖掘機(jī)和4臺(tái)裝載機(jī)組成的救援隊(duì)伍，支援臨近受災(zāi)慘重的平通鎮(zhèn)和南壩鎮(zhèn)。無(wú)數(shù)從廢墟中被救出的群眾感動(dòng)地說(shuō)：“關(guān)鍵時(shí)刻，是黨救了我們?！?/p>

在新冠肺炎疫情防控鏖戰(zhàn)中，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織分兵把口，鮮紅黨旗高高飄揚(yáng)。一名名堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員，一對(duì)對(duì)最美“夫妻檔”，一批批最強(qiáng)“父子兵”，豪邁逆行，他們是抗“疫”大軍的硬核力量。一份份摁著鮮紅手印的請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)，一張張被口罩勒出血印的面孔，一批批緊急集結(jié)的支援隊(duì)伍……無(wú)不訴說(shuō)著共產(chǎn)黨員為民而戰(zhàn)的初心、恒心和慈心。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。2月6日至9日，武漢市3萬(wàn)多名干部職工走遍3371個(gè)社區(qū)、村莊，排查了421萬(wàn)戶1059萬(wàn)人，力求不落一戶、不漏一人，將“四類(lèi)”人員送往隔離點(diǎn)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。截至5月17日，全國(guó)已有7950多萬(wàn)名黨員自愿捐款83.6億元支持抗疫。

事實(shí)證明，黨組織在，堡壘就在;黨員在，陣地就在?！瓣P(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來(lái)，才是真正的共產(chǎn)黨人?！睋?dān)當(dāng)是共產(chǎn)黨人的天性，自黨誕生之日起，就把它寫(xiě)在自己的初心使命中，熔鑄在自己的血脈靈魂里。

二、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，核心在于堅(jiān)持公有制主體地位，充分發(fā)揮集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)

生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制為主體決定了我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)，是全國(guó)各族人民共享改革發(fā)展成果的重要保證，也是我們能夠集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特別是在面臨重大災(zāi)難時(shí)，國(guó)家發(fā)揮資源配置的宏觀調(diào)控和駕馭作用，充分釋放公有制經(jīng)濟(jì)體制潛能，以舉國(guó)之力開(kāi)展救災(zāi)工作，取得了舉世矚目的成效。

（一）統(tǒng)籌人力資源，廣泛參與救援

公有制條件下，人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，在根本利益上具有高度一致性。這一特征決定了國(guó)家在面臨重大災(zāi)難時(shí)，能夠迅速動(dòng)員起最廣大力量，參與社會(huì)救援、醫(yī)療救治以及通訊保障等。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困難，集體互助是這一時(shí)期災(zāi)害救濟(jì)的主要形式。國(guó)家在加大救濟(jì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“依靠集體，扶助集體，生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒”的根本方針。1961年，山東省惠民專區(qū)某生產(chǎn)大隊(duì)連續(xù)遭到嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害，當(dāng)年冬和次年春，另外三個(gè)豐產(chǎn)地區(qū)的四個(gè)大隊(duì)從五六百里以至一千多里以外的地區(qū)，主動(dòng)送去大量糧食，幫助他們度過(guò)災(zāi)荒。

唐山大地震發(fā)生后，我們黨把人民的生命安全擺在第一位。人民解放軍派遣125個(gè)醫(yī)療隊(duì)5400人以上，衛(wèi)生部和鐵路系統(tǒng)派出7個(gè)醫(yī)療隊(duì)420人，各?。ㄊ校┕才沙?83個(gè)醫(yī)療隊(duì)約2萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員，攜帶大批藥品、醫(yī)療器械趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救治。為實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員，在唐山地區(qū)重要交通點(diǎn)，“由上海市、濟(jì)南部隊(duì)幫助在東礦區(qū)、缸窯、玉田、豐潤(rùn)、昌黎、灤縣建立了6個(gè)抗震醫(yī)院”。

1998年，“三江”流域洪水泛濫，全國(guó)軍民萬(wàn)眾一心抵御洪魔。數(shù)十萬(wàn)解放軍官兵在萬(wàn)里長(zhǎng)江沿岸擺開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)，為保衛(wèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)艱苦奮戰(zhàn)。衛(wèi)生部向受災(zāi)省（自治區(qū)）先后派出6支醫(yī)療防疫隊(duì)，全國(guó)派出6萬(wàn)多支醫(yī)療防疫隊(duì)、10余萬(wàn)“白衣天使”，到災(zāi)區(qū)送醫(yī)送藥、清理環(huán)境衛(wèi)生，解決災(zāi)民的防病治病等問(wèn)題。此次抗洪搶險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)共動(dòng)員力量達(dá)上億人。

“非典”疫情蔓延，全國(guó)相關(guān)醫(yī)務(wù)力量被廣泛調(diào)動(dòng)起來(lái)，廣大醫(yī)護(hù)人員爭(zhēng)相報(bào)名，請(qǐng)戰(zhàn)書(shū)如雪片一般。小湯山醫(yī)院一建成，來(lái)自各部隊(duì)的1383名醫(yī)護(hù)人員迅速投入一線，連續(xù)奮戰(zhàn)50多天，精心救治“非典”患者680名。

汶川特大地震發(fā)生后，生命大救援行動(dòng)全面展開(kāi)。中國(guó)衛(wèi)通迅速調(diào)配330部衛(wèi)星電話運(yùn)往災(zāi)區(qū)，四川電信、移動(dòng)、聯(lián)通派出應(yīng)急通訊車(chē)、海事衛(wèi)星電話等趕赴災(zāi)區(qū)，使震區(qū)通訊得到保障。國(guó)家動(dòng)員多方力量構(gòu)建生命救援機(jī)制，其中地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)4000余人，礦山和危化救援隊(duì)1000多人，各省（市）派往一線參與傷員救治的醫(yī)務(wù)人員超過(guò)5萬(wàn)人。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，黨中央吹響了全民抗疫的號(hào)角。八方馳援湖北和武漢，集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，盡銳出戰(zhàn)、形成合力，全面打響了防疫戰(zhàn)。人民解放軍、中央和國(guó)家部委、各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）鼎力相助，派出346支醫(yī)療隊(duì)、4.26萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員和965名公共衛(wèi)生人員火線馳援;廣大醫(yī)護(hù)人員豪邁逆行，以生命擔(dān)使命站在抗疫前線，生動(dòng)詮釋了“白衣天使”治病救人的神圣職責(zé)。

歷史證明，在重大災(zāi)害爆發(fā)后，無(wú)論是受災(zāi)地區(qū)，還是非受災(zāi)地區(qū)，黨中央一聲令下，東西南北中，黨政軍民群，都心往一處想、勁往一處使，不計(jì)得失、不計(jì)生死，全力支援抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)。

（二）統(tǒng)籌財(cái)政資源，合理調(diào)度資金

重大災(zāi)害發(fā)生后，實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)先保障危機(jī)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)和災(zāi)民基本生活，確保資金用在最需要的地方，是特定條件下采取的特定政策，是社會(huì)主義制度宏觀政策的取向。

為幫助唐山人民開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，中央和地方各級(jí)人民政府積極撥款救助災(zāi)民。1976年，用于救災(zāi)的經(jīng)費(fèi)高達(dá)16.06億元，約占國(guó)家財(cái)政收入的2.1%。盡管當(dāng)時(shí)國(guó)力薄弱、財(cái)力緊張，但國(guó)家?guī)头鎏粕綖?zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的投資總額達(dá)到43.57億元。

為支援1998年抗洪斗爭(zhēng)，中央及時(shí)下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)款83.3319億元及大批物資。各有關(guān)部門(mén)及時(shí)撥付應(yīng)急救災(zāi)資金，幫助災(zāi)區(qū)人民重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。衛(wèi)生部向7個(gè)受災(zāi)省（自治區(qū)）下?lián)芫葹?zāi)防病經(jīng)費(fèi)2400萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)部下?lián)芑?8.2萬(wàn)噸、柴油49萬(wàn)噸、種子955萬(wàn)公斤;軍隊(duì)積極組織建房4萬(wàn)多間，捐贈(zèng)衣被2600余萬(wàn)件和其他物資價(jià)值3000多萬(wàn)元。

為開(kāi)展“非典”救治工作，中央和地方財(cái)政緊急安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政設(shè)立總額20億元的“非典”防治基金，主要用于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的“非典”患者救治工作、中西部困難地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院的應(yīng)急改造和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置，以及支持“非典”防治科技攻關(guān)等。中央政府莊嚴(yán)承諾：對(duì)無(wú)力負(fù)擔(dān)治療費(fèi)用的患者通過(guò)各種途徑予以救治，對(duì)農(nóng)民患者免費(fèi)救治。

為幫助汶川災(zāi)區(qū)擺脫困境，國(guó)家加大財(cái)政資金投入。截至2008年9月25日，中央和地方共投入抗震救災(zāi)資金809.36億元，占當(dāng)年GDP的0.27%、財(cái)政支出的1.30%;國(guó)家用于災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃項(xiàng)目概算投資達(dá)8658億元。三年后，災(zāi)區(qū)的基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已全面超過(guò)災(zāi)前水平。

為支持新冠肺炎疫情防控工作，中央財(cái)政全力保障防控資金。截至5月31日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1624億元，確保不因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題延誤醫(yī)療救治和影響疫情防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，中央政府向地方預(yù)撥醫(yī)療衛(wèi)生、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、中央基建投資、財(cái)力補(bǔ)助等方面資金兩千多億元。浙江等地方政府還出巨資當(dāng)起了“店小二”，包飛機(jī)、包高鐵、包輪船、包大巴到全國(guó)各地接企業(yè)員工回廠上班，加速企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

事實(shí)表明，越是在艱難困苦和重大災(zāi)難時(shí)期，越能深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)特色社會(huì)主義制度以舉國(guó)之力應(yīng)對(duì)危機(jī)，幫助災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)危為機(jī)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）統(tǒng)籌物質(zhì)資源，保障災(zāi)民生活

在面對(duì)重大災(zāi)難時(shí)，以公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制決定了中央能夠堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，動(dòng)用國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，集中力量調(diào)配物質(zhì)資源和醫(yī)藥器械，應(yīng)急保障災(zāi)民的基本生活需求。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，中央集中一切資源緩解糧食短缺局面，把全國(guó)的糧食集中起來(lái)，統(tǒng)一安排調(diào)撥到最需要的地方。根據(jù)各地農(nóng)作物收獲時(shí)節(jié)的差異性，進(jìn)行季節(jié)性調(diào)劑糧食;借銷(xiāo)部分糧食給困難的生產(chǎn)隊(duì)，到下一季度或下一年收成較好的時(shí)候再還給國(guó)家;對(duì)糧食和食品實(shí)行憑票供應(yīng)制，限制城市糧食供應(yīng)量和銷(xiāo)售量;加大糧食進(jìn)口力度，緩解國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)不足。僅1960年冬，調(diào)糧支援受災(zāi)地區(qū)的省份就有19個(gè)，其中11個(gè)大米產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食90.6億斤，在一定程度上緩解了糧食危機(jī)。

唐山大地震發(fā)生后，國(guó)家首先保障災(zāi)區(qū)人民的物資供給。全國(guó)有29個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）為唐山市提供大量物資支援。河北省邢臺(tái)地區(qū)人民一夜之間烙了59萬(wàn)個(gè)大餅，裝滿170輛汽車(chē)的救災(zāi)物資駛向?yàn)?zāi)區(qū)。為緩解藥械緊張局面，國(guó)家動(dòng)員藥品儲(chǔ)備，增加藥械生產(chǎn)計(jì)劃，大力支援災(zāi)區(qū)。外貿(mào)部從上海、青島、廣州、大連、北京等地緊急調(diào)運(yùn)硫酸慶大霉素、阿司匹林等各種藥品，其中僅上海醫(yī)藥采購(gòu)供應(yīng)站先后發(fā)運(yùn)急救藥械就達(dá)到891噸，“空運(yùn)急救藥械到唐山的專機(jī)就達(dá)到12架次”，為震后傷員治療提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1998年抗洪斗爭(zhēng)期間，面對(duì)抗洪物資的緊缺，全國(guó)各地加大物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家防總從全國(guó)調(diào)劑的搶險(xiǎn)物資包括編織袋1億多條、編織布1400萬(wàn)平方米、無(wú)紡布286萬(wàn)平方米，救生衣59.92萬(wàn)件、橡皮船2415只、救生圈7.14萬(wàn)只、沖鋒舟760艘、帳篷4650頂、砂石料6.79萬(wàn)立方米、防汛指揮車(chē)136臺(tái)……為妥善安置轉(zhuǎn)移的群眾，全國(guó)緊急調(diào)運(yùn)糧食、衣被、飲用水、帳篷和醫(yī)藥，其中衛(wèi)生部向受災(zāi)?。ㄗ灾螀^(qū)）緊急調(diào)撥?chē)?guó)家儲(chǔ)備藥品37293件、藥械物資895.8萬(wàn)元，災(zāi)民的基本生活得到了有力保障。

在抗擊“非典”疫情的斗爭(zhēng)中，國(guó)家全力保障經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2003年4月24日，北京市從黑龍江省連夜調(diào)運(yùn)大米3000噸，從天津連夜調(diào)運(yùn)方便面30余萬(wàn)箱、面粉200噸、大米50噸、食鹽50噸、掛面10噸;同日，又緊急從天津、黑龍江、河北、山東等?。ㄊ校┱{(diào)運(yùn)大米3500噸、面粉500噸、食用油890噸、食鹽4350噸、方便面20萬(wàn)噸。不久，又從河北、山東、上海等?。ㄊ校┱{(diào)運(yùn)防護(hù)口罩20萬(wàn)副、各種消毒液10萬(wàn)余瓶、殺菌肥皂225.6萬(wàn)塊等一批醫(yī)用緊急物資。社會(huì)主義制度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員調(diào)控機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

在汶川抗震救災(zāi)中，國(guó)家妥善安置大批緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民。中央迅速將儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷全部調(diào)往災(zāi)區(qū)，緊急采購(gòu)調(diào)運(yùn)帳篷157.97萬(wàn)頂;商務(wù)部從上海向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)手電筒1萬(wàn)支、電池4萬(wàn)節(jié)、蠟燭20萬(wàn)支;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織安裝活動(dòng)板房67.71萬(wàn)多套;解放軍總后勤部火速調(diào)集帳篷、食品、藥品等大批救災(zāi)物資，價(jià)值達(dá)3000萬(wàn)元;民政部向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)放帳篷39.234萬(wàn)頂;四川全省共發(fā)放帳篷126.1萬(wàn)頂，彩條布和篷布3594.9萬(wàn)平方米。從某種意義上說(shuō)，汶川抗震救災(zāi)打的也是一場(chǎng)舉國(guó)支援的后勤保障戰(zhàn)。

在新冠肺炎疫情防控中，我們有改革開(kāi)放40多年建立起的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。中央緊急安排醫(yī)療儲(chǔ)備，協(xié)調(diào)部分?。ㄊ校┭杆傧蛭錆h調(diào)運(yùn)口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資，為打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支撐。針對(duì)醫(yī)療物資緊缺，政府實(shí)行兜底采購(gòu)收儲(chǔ)制度，鼓勵(lì)醫(yī)療企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間，3000多家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、跨界轉(zhuǎn)產(chǎn)，口罩產(chǎn)量迅速?gòu)娜债a(chǎn)800萬(wàn)只提高到日產(chǎn)超過(guò)2億只，中國(guó)制造展現(xiàn)出強(qiáng)大實(shí)力。湖北省與8個(gè)?。ㄊ校┙⒙?lián)保聯(lián)供機(jī)制，全力保障市民的吃穿用生活物資，使3500多家大中型連鎖經(jīng)營(yíng)商超正常運(yùn)營(yíng)。

事實(shí)證明，人民的幸福生活就是最大的人權(quán)，幸福生活的最大前提是人的生命和健康。為幫助災(zāi)區(qū)人民度過(guò)危機(jī)，國(guó)家通過(guò)行政和法律手段調(diào)控國(guó)內(nèi)一切物質(zhì)資源，全力支援抗災(zāi)救災(zāi)。

（四）集中力量辦大事，創(chuàng)造中國(guó)奇跡

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！痹谏鐣?huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度有力保障下，集全國(guó)人力、財(cái)力、物力，以轉(zhuǎn)移安置、對(duì)口支援和“小湯山”“火神山”“雷神山”模式為典型代表的救災(zāi)路徑，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)中國(guó)奇跡、中國(guó)速度、中國(guó)模式。

中國(guó)制度成就中國(guó)速度。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在黨和人民最需要的關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)有企業(yè)主動(dòng)請(qǐng)纓、盡銳出戰(zhàn)，打了一場(chǎng)又一場(chǎng)過(guò)硬的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在抗擊“非典”疫情斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)期，北京市建委抽調(diào)7000多人和500多臺(tái)機(jī)械設(shè)備，連續(xù)奮戰(zhàn)7天7夜，在小湯山鎮(zhèn)建成了一所建筑面積為2.5萬(wàn)平方米、擁有1000張床位的傳染病?？漆t(yī)院。在新冠肺炎疫情嚴(yán)峻時(shí)刻，黨中央做出建設(shè)火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院的決定后，中信建筑設(shè)計(jì)研究總院用60個(gè)小時(shí)完成所有設(shè)計(jì)工作，中建三局組織2萬(wàn)多人日夜施工，礦業(yè)企業(yè)全力籌集建設(shè)物資，中石油和中石化免費(fèi)提供柴油、潤(rùn)滑油，國(guó)家電網(wǎng)和三大通信運(yùn)營(yíng)商等單位同步完成水、電、路、通信等設(shè)施，非公有制企業(yè)華為3天內(nèi)為火神山醫(yī)院鋪就極速網(wǎng)絡(luò)，前后10天就建成了一座防控疫病的高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院。我國(guó)僅用12天建成有1600張病床的雷神山醫(yī)院;短短10多天建成16座方艙醫(yī)院，提供1.4萬(wàn)余張床位。在大戰(zhàn)大考中，中國(guó)制度“創(chuàng)造了人們無(wú)法想象的高速度”。

中國(guó)制度成就中國(guó)模式。一方有難、八方支援，是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。轉(zhuǎn)移安置和對(duì)口支援，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策。唐山大地震發(fā)生后，10多萬(wàn)名地震傷員被外轉(zhuǎn)到吉林、上海等11個(gè)省（市），救治傷員159萬(wàn)人次，傷員的衣食住醫(yī)得到及時(shí)妥善安排。1998年因特大洪災(zāi)，全國(guó)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民1839.3萬(wàn)人，累計(jì)向5781萬(wàn)人發(fā)放救濟(jì)費(fèi)。汶川特大地震發(fā)生后，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510萬(wàn)人，其中，緊急轉(zhuǎn)移安置750萬(wàn)人，過(guò)渡性轉(zhuǎn)移安置445.4萬(wàn)戶。這樣大規(guī)模的緊急轉(zhuǎn)移安置超乎想象，堪稱世界救災(zāi)史的奇跡。在對(duì)口支援中，汶川特大地震發(fā)生后，19個(gè)?。ㄊ校耙皇鸵恢貫?zāi)縣”，大力支持震區(qū)災(zāi)后重建;新冠肺炎疫情暴發(fā)后，19個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）對(duì)口支援湖北省除武漢市以外的12個(gè)市（自治州）及3個(gè)縣級(jí)市、1個(gè)林區(qū)，打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這兩次以舉國(guó)之力對(duì)口支援災(zāi)區(qū)的方式，涉及人員之多、范圍之廣、投入之大，生動(dòng)展現(xiàn)出社會(huì)主義“大家庭”的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

實(shí)踐證明，中國(guó)之所以能辦成這么多大事，從根本上說(shuō)是因?yàn)榫哂屑辛α哭k大事的制度優(yōu)勢(shì)，是因?yàn)榫哂泄兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾。

三、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持科學(xué)施策，充分發(fā)揮綜合科研力量集中攻關(guān)的科技制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人類(lèi)同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類(lèi)戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！笨茖W(xué)技術(shù)必須同社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，為人類(lèi)造福，特別是在面臨重大災(zāi)難時(shí)，我們依托關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的舉國(guó)體制掌握了強(qiáng)大的科技“殺手锏”，提高了體系化對(duì)抗能力和水平，科學(xué)化解了一次又一次國(guó)家和民族危機(jī)。

（一）遵循科學(xué)規(guī)律，注重精準(zhǔn)施策

在巨災(zāi)大難面前，正確把握自然、社會(huì)和思維規(guī)律是作出科學(xué)研判、精準(zhǔn)決策的重要前提。以科學(xué)規(guī)律為遵循，從實(shí)際問(wèn)題和具體矛盾出發(fā)，團(tuán)結(jié)合作、科學(xué)救災(zāi)是戰(zhàn)勝一切困難的根本出路。

新中國(guó)成立初期，血吸蟲(chóng)病嚴(yán)重?fù)p害人民身體健康。我國(guó)南方12個(gè)省（市、自治區(qū)），患病人數(shù)約1100多萬(wàn)，受感染威脅的人口在1億人以上。衛(wèi)生部門(mén)立即著手對(duì)血吸蟲(chóng)病進(jìn)行調(diào)研，采取防治措施。毛澤東到各地視察時(shí)，在向有關(guān)專家調(diào)查研究徹底消滅血吸蟲(chóng)病的意見(jiàn)與科學(xué)方法的基礎(chǔ)上，慎重提出了七年消滅血吸蟲(chóng)病的計(jì)劃。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，許多地方面臨隨時(shí)斷糧的危機(jī)。黨中央提出“瓜菜代”應(yīng)急措施，鼓勵(lì)大力生產(chǎn)瓜果、蔬菜和采集以玉米、小麥根粉和玉米稈粉等為主的代食品，幫助群眾度過(guò)災(zāi)荒歲月。1960年，中央建立起由糧食部直接控制的少量國(guó)家儲(chǔ)備，1962年決定建立以備戰(zhàn)為目的戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧，農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)也開(kāi)始集體儲(chǔ)糧備荒，我國(guó)糧食儲(chǔ)備制度逐漸形成。

唐山大地震發(fā)生后，按照“優(yōu)先救人，先重后輕”的原則，對(duì)各地派出援助的近2萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行分組，將傷員分類(lèi)醫(yī)治，采取中西醫(yī)結(jié)合手段，構(gòu)建起科學(xué)有效的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，協(xié)助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)立救護(hù)站、收容所、群防站，打破醫(yī)護(hù)限制，充分發(fā)揮“赤腳醫(yī)生”的作用。

汶川特大地震發(fā)生后，黨中央科學(xué)決策、及時(shí)部署救災(zāi)工作。國(guó)家旅游局停止組團(tuán)前往和途經(jīng)震區(qū)旅游，全力幫助受困游客撤離。環(huán)境保護(hù)部啟動(dòng)核與輻射及水污染防治應(yīng)急預(yù)案，派出環(huán)境專家組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救援工作。自2009年開(kāi)始，國(guó)家將每年的5月12日定為“防災(zāi)減災(zāi)日”，全民普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央高度重視，作出一系列重大決策和重要指示，十分強(qiáng)調(diào)對(duì)疫情的“科學(xué)防治”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，以武漢市和湖北省為主戰(zhàn)場(chǎng)，其他省份分類(lèi)指導(dǎo)，合力打響了科學(xué)防疫之戰(zhàn)。從決策武漢“封城”到派出中央指導(dǎo)組趕赴湖北;從金銀潭醫(yī)院等定點(diǎn)醫(yī)院救治擴(kuò)大到火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等分類(lèi)應(yīng)收盡收;從加大科研攻關(guān)力度到密切跟蹤病毒變異情況;從嚴(yán)控交通出入口到村組小區(qū)封閉式管理;從曾經(jīng)“一罩難求”“蔬菜空架”到產(chǎn)能恢復(fù)、市場(chǎng)穩(wěn)定;從把疫情防控工作作為頭等大事來(lái)抓到統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作……一系列的舉措無(wú)不體現(xiàn)了科學(xué)防治的精神。

“大災(zāi)之后有大疫”，防疫滅病是災(zāi)后的一項(xiàng)重大任務(wù)。歷次災(zāi)疫發(fā)生后，中央及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)防病經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生部和各?。ㄊ?、自治區(qū)）派出醫(yī)療防疫隊(duì)，攜帶防疫器械、藥品和疫苗趕赴災(zāi)區(qū)，開(kāi)展大規(guī)模的防疫滅病活動(dòng)。

實(shí)踐證明，在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和突發(fā)事件時(shí)，我們務(wù)必秉持科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)守科學(xué)認(rèn)知，堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法，勇于與一切困難作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

（二）依靠先進(jìn)科技，開(kāi)展災(zāi)荒救治

科技是戰(zhàn)勝困難的有力武器。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高度重視科技事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持科技服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步。改革開(kāi)放后，日新月異的科學(xué)技術(shù)為戰(zhàn)勝一切重大災(zāi)難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在1998年抗洪斗爭(zhēng)中，現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的應(yīng)用始終貫穿其中。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、海事衛(wèi)星遙測(cè)系統(tǒng)、水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、激光測(cè)距、水下彩色攝影、水位自記存儲(chǔ)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)與各水文站、水位站、雨量站、氣象站聯(lián)成測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，密切注視著長(zhǎng)江流域的風(fēng)云變化、水漲水落。觀測(cè)發(fā)報(bào)密度從四段制發(fā)展到每半小時(shí)一次，及時(shí)對(duì)洪水流量、降雨量、上游來(lái)勢(shì)、下游走勢(shì)、泥沙含量等水情資料匯總分析。預(yù)報(bào)處對(duì)幾次大的暴雨洪水過(guò)程、轉(zhuǎn)折性天氣、中下游干流重要站點(diǎn)進(jìn)入控制水位都作出了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為戰(zhàn)勝洪魔提供了有力保障。

通訊和交通的恢復(fù)，是地震發(fā)生后的首要任務(wù)。唐山大地震發(fā)生當(dāng)天，天津郵電管理局即派人到唐山，于24時(shí)許在唐山郊外安置了12路載波機(jī);次日，又陸續(xù)開(kāi)通與中央和省、地的電話電路?！傲碛需F道兵2個(gè)師，14000人赴災(zāi)區(qū)搶修鐵路，恢復(fù)交通。”汶川特大地震發(fā)生后，四川公路橋梁建設(shè)集團(tuán)有限公司和中鐵集團(tuán)公司等組織大量工程機(jī)械和工人，迅速搶通重災(zāi)區(qū)絕大多數(shù)干線公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路，包括寶成線等9條受損鐵路干線，修復(fù)10千伏以上輸電線路，完成水利工程尤其是堰塞湖的應(yīng)急除險(xiǎn)工作。此外，為緩解災(zāi)區(qū)醫(yī)療力量不足，唐山大地震發(fā)生后，國(guó)家動(dòng)用飛機(jī)474架次、專列159列轉(zhuǎn)運(yùn)傷員9.35萬(wàn)余人;汶川特大地震發(fā)生后，動(dòng)用飛機(jī)和專列轉(zhuǎn)運(yùn)傷員1萬(wàn)余人，分別轉(zhuǎn)送到兄弟?。ㄊ校?，使傷員得到及時(shí)治療。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)疫情精準(zhǔn)防控中發(fā)揮了支撐作用。大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)，廣泛運(yùn)用在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，在實(shí)現(xiàn)疫情精準(zhǔn)防控的同時(shí)提高社會(huì)運(yùn)行效率。運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮平臺(tái)，根據(jù)疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，制定分區(qū)分級(jí)差異化防控策略;廣泛推行電子健康碼，配合體溫檢測(cè)，形成精準(zhǔn)防控快速反應(yīng)工作機(jī)制。大數(shù)據(jù)的充分利用及數(shù)字資源的高度整合，不斷提升了疫情防控治理能力和治理水平。

歷史表明，近代以來(lái)中國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，危害甚大，唯有手握科技發(fā)展的利器，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在救災(zāi)防災(zāi)中的關(guān)鍵作用，才能驅(qū)災(zāi)除魔，為人類(lèi)造福。

（三）發(fā)揮科學(xué)家作用，組織科研攻關(guān)

科學(xué)家是國(guó)之棟梁，科研實(shí)力是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。國(guó)家面臨重大危機(jī)時(shí)，廣大科技工作者急國(guó)家之所急、應(yīng)國(guó)家之所需，聞令而動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)報(bào)效祖國(guó)、服務(wù)人民，努力完成組織交給的任務(wù)。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，如何解決糧荒問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。1960年11月中央下發(fā)《關(guān)于立即開(kāi)展大規(guī)模采集和制造代食品運(yùn)動(dòng)的緊急指示》后，科研部門(mén)立即研究、提供若干代食品的制造方法，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。在研究光合作用過(guò)程中，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)在培養(yǎng)的“小球藻”中摻入玉米面可以增加熱量、提高營(yíng)養(yǎng)成分。這一做法很快在全國(guó)推廣，一定程度上防止了因虛弱引起的腹腫或肝損傷現(xiàn)象。

1998年抗洪斗爭(zhēng)中，一流的截流專家、防滲專家、預(yù)報(bào)專家、勘測(cè)大師、土木大師集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮了重要作用。九江大堤潰口，參加過(guò)葛洲壩、三峽工程的一流截流專家楊光煦臨危受命趕到現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)潰口處落差高達(dá)4米、洶涌而入的洪水，地質(zhì)條件差的河床和沒(méi)有機(jī)械化作業(yè)等不利條件，楊光煦沉著果斷，下令在50米的潰口處沉下一艘長(zhǎng)75米、載重1650噸的鐵駁船，前方再沉8條船，以此為基礎(chǔ)迅速筑起一道半圓形圍堰，堵住狂瀉的江水，然后在順流一側(cè)高流速區(qū)下沉鋼柵欄，迅速拋投石塊，筑起土石圍堰，封堵沉船間缺口，并在后側(cè)筑起黏土閉氣層防止?jié)B漏，使?jié)⒖诮K于合龍。科學(xué)家用智慧和力量，筑起了堅(jiān)固的生命防線。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在傳染病防治領(lǐng)域的科研水平、技術(shù)能力、平臺(tái)建設(shè)、人才儲(chǔ)備等方面取得了顯著成就。20世紀(jì)50年代，我國(guó)充分發(fā)揮科學(xué)家的作用，研究出有效的防治藥物和辦法，成功破解了消滅血吸蟲(chóng)病這一世界性難題，為衛(wèi)生防疫事業(yè)開(kāi)辟了嶄新道路。尤其是過(guò)去十多年來(lái)，我國(guó)通過(guò)實(shí)施傳染病防治科技重大專項(xiàng)、生物安全重點(diǎn)專項(xiàng)等一系列科技創(chuàng)新攻關(guān)任務(wù)，構(gòu)建了突發(fā)急性傳染病預(yù)警監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)體系和一批技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)建了一批具有國(guó)際水平的新發(fā)突發(fā)傳染病危重癥患者救治新技術(shù)新策略。在抗擊“非典”疫情時(shí)，科學(xué)家用5個(gè)多月時(shí)間最終確定導(dǎo)致SARS的冠狀病毒，在流行規(guī)律和傳播機(jī)制、疫苗和有效藥物、診斷技術(shù)和試劑方面取得了關(guān)鍵性成果。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全國(guó)科技工作者迎難而上、攻堅(jiān)克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面夜以繼日攻關(guān)，為疫情防控斗爭(zhēng)提供了科技支撐。疫情可謂是對(duì)中國(guó)科技界的一次大考。通過(guò)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合和中西醫(yī)并重，我國(guó)疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系與能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)踐表明，新中國(guó)成立以來(lái)，廣大科技工作者胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民，在科學(xué)前沿孜孜以求，把科研攻關(guān)成果應(yīng)用于實(shí)踐，為戰(zhàn)勝一切重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，根本在于堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮人民創(chuàng)造歷史的主體制度優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民才是真正的英雄。只要緊緊依靠人民，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！眻?jiān)持人民主體地位和以人民為中心的發(fā)展思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家面臨重大危機(jī)時(shí)，最大依靠力量是人民群眾。一切為了人民，一切依靠人民，匯集磅礴力量，是防范化解一切重大災(zāi)難的根本路徑。

（一）為了人民，堅(jiān)守初心使命

人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。在面對(duì)重大災(zāi)害突發(fā)事件時(shí)，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以舉國(guó)之力幫助受災(zāi)群眾擺脫危機(jī)，走出困境。

1950年冬，毛澤東接到血吸蟲(chóng)病疫區(qū)群眾來(lái)信后，焦慮難眠，當(dāng)即指派醫(yī)療隊(duì)到上海市郊查病治病?！拔辽癫或?qū)走，生命終難保?！焙髞?lái)，他又向全黨全國(guó)發(fā)出消滅血吸蟲(chóng)病的總動(dòng)員令。1958年，江西省余江縣在全國(guó)率先消滅血吸蟲(chóng)病，喜訊傳來(lái)，毛澤東心潮起伏、滿懷深情地寫(xiě)下《七律二首·送瘟神》，還專門(mén)附上一段后記，以表欣慰之情。

1998年，面對(duì)特大洪災(zāi)，黨中央果斷決策，緊急轉(zhuǎn)移群眾2082.4萬(wàn)人，緊急搶救災(zāi)民903萬(wàn)人，全力保衛(wèi)人民群眾的生命安全。

2008年，面對(duì)汶川震區(qū)重大險(xiǎn)情，黨中央迅速組織力量從廢墟中搶救出生還者8.4萬(wàn)人，解救和轉(zhuǎn)移群眾148.6萬(wàn)人，收治傷病人員296萬(wàn)人次，安排住院治療9.6萬(wàn)多人。同時(shí)，加大財(cái)政投入，確保受災(zāi)群眾的衣食住等基本生活需求。

2020年，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情，黨中央把人民利益放在第一位。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)疫情防控，對(duì)疑似和確診病例免費(fèi)治療，確保“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，切實(shí)提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，同時(shí)保護(hù)好醫(yī)護(hù)人員身心健康。各級(jí)黨委和政府嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)責(zé)任制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好主副食品的生產(chǎn)供應(yīng)。國(guó)家對(duì)民政救助人員、特殊群體和困難群眾做好服務(wù)保障工作，牢牢兜住保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)底線。

事實(shí)表明，人民至上，始終為人民謀幸福，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本特征和本質(zhì)屬性;初心如磐，全心全意為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治本色和經(jīng)受任何考驗(yàn)的精神支柱。

（二）依靠人民，發(fā)揮主體作用

人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，是中華民族歷經(jīng)艱險(xiǎn)、闖過(guò)一個(gè)又一個(gè)難關(guān)的最大依靠。

新中國(guó)成立初期，我們黨通過(guò)高效的政治動(dòng)員方式打贏了血吸蟲(chóng)病防疫戰(zhàn)。從1955年冬至1958年春，僅江西省余江縣就發(fā)動(dòng)群眾3萬(wàn)多人，投入勞動(dòng)日231萬(wàn)個(gè)，完成土方416萬(wàn)立方米?！疤爝B五嶺銀鋤落，地動(dòng)山河鐵臂搖”，“送瘟神”的偉大實(shí)踐，見(jiàn)證了人民群眾創(chuàng)造人間奇跡的主體地位。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，開(kāi)展生產(chǎn)自救是救災(zāi)工作的根本指針。廣大群眾積極補(bǔ)種、搶收農(nóng)作物，多種越冬作物和早春作物，種植紅蘿卜、山芋等瓜菜，因地制宜發(fā)展副業(yè)，恢復(fù)手工業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，準(zhǔn)備度荒。黨中央發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展興修水利運(yùn)動(dòng)，以社辦和小型為主，大中小型工程相結(jié)合，修建大型水利樞紐200多座，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高了抗旱防澇能力。

唐山抗震救災(zāi)時(shí)，全市人民積極開(kāi)展自救互助。他們從廢墟中把人挖出來(lái)，采取簡(jiǎn)易包扎，將傷情較重者送到醫(yī)療機(jī)構(gòu)。市內(nèi)醫(yī)護(hù)人員和群防站隊(duì)員在馬路旁建立臨時(shí)包扎點(diǎn)、醫(yī)療點(diǎn)，就地為傷員上藥包扎，有的還不顧安危從廢墟中找藥。在農(nóng)村，“赤腳醫(yī)生”自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，積極對(duì)傷員進(jìn)行創(chuàng)口處理，減少了感染率。為解決臨時(shí)住房問(wèn)題，全市每天逾10萬(wàn)人投入建房工作，軍民共建過(guò)冬簡(jiǎn)易房35.1萬(wàn)間。

1998年抗洪搶險(xiǎn)時(shí)，沿江百姓自發(fā)組成巡堤查險(xiǎn)隊(duì)。他們不顧白天太陽(yáng)炙烤、夜晚蚊蟲(chóng)叮咬，為長(zhǎng)江堤防體檢把脈，為沿江人民生命安全站崗放哨。

抗擊“非典”疫情時(shí)，社會(huì)力量被廣泛動(dòng)員起來(lái)。各部門(mén)各團(tuán)體做到群防群治，加強(qiáng)疫病跟蹤監(jiān)測(cè)，建立完善防疫網(wǎng)絡(luò)。在高校，他們對(duì)學(xué)生宿舍、食堂、教室等重點(diǎn)場(chǎng)所定期進(jìn)行消毒，對(duì)體溫高者進(jìn)行密切觀察和排查;在機(jī)場(chǎng)、鐵路等交通關(guān)口，他們引導(dǎo)旅客認(rèn)真填寫(xiě)《健康申報(bào)表》，發(fā)現(xiàn)“非典”病人或疑似病人立即隔離。

汶川特大地震發(fā)生后，生命救援機(jī)制被迅速構(gòu)建起來(lái)。消防部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、礦山和?；仍?duì)、國(guó)際救援隊(duì)等專業(yè)救援隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)起救援主力。廣大社會(huì)力量積極參與到救援隊(duì)伍當(dāng)中，深入災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)外志愿者達(dá)300萬(wàn)人以上，后方參與抗震救災(zāi)的志愿者達(dá)1000萬(wàn)人以上。

新冠肺炎疫情襲來(lái)，各行各業(yè)干部群眾奮勇?tīng)?zhēng)先，擔(dān)當(dāng)作為。既有沖在一線不怕?tīng)奚?、救死扶傷的廣大醫(yī)護(hù)人員，也有站在一線不懼風(fēng)雨、不分晝夜甘當(dāng)“守門(mén)員”“宣傳員”“疏導(dǎo)員”“跑腿員”的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和廣大志愿者。他們用身體筑起了疫情防控的戰(zhàn)斗堡壘，他們是豪邁逆行的勇士，是新時(shí)代最美、最可愛(ài)的人。

毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！敝挥凶鹬厝嗣竦闹黧w地位，發(fā)揮人民的主動(dòng)性和積極性，緊緊依靠人民的智慧和力量，才能戰(zhàn)勝一切重大災(zāi)難，創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（三）動(dòng)員人民，匯集磅礴力量

中國(guó)共產(chǎn)黨始終視人民為大地，視人心為大海。人民擁護(hù)是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，凝聚各方力量始終是我們黨應(yīng)對(duì)一切災(zāi)難的重要法寶。

為度過(guò)三年自然災(zāi)害，勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)在黨中央的倡導(dǎo)下，由個(gè)人行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為、全民行為。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)以身示范，全國(guó)人民一致響應(yīng)，主動(dòng)降低口糧指標(biāo)。為減輕農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)，黨中央作出精減職工和減少城鎮(zhèn)人口決定后，在各級(jí)黨組織的動(dòng)員號(hào)召下，全國(guó)掀起了上山下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、大辦農(nóng)業(yè)、大辦糧食的熱潮。

為解決唐山災(zāi)民的衣食和飲水等緊迫問(wèn)題，全國(guó)各地大力支援。市內(nèi)組織力量搶修供水設(shè)施，恢復(fù)生活用水。河北省內(nèi)晝夜趕制烙餅、饅頭、餅干等熟食品，一些兄弟省（市）送來(lái)大批餅干、面包等食品，被服廠工人連夜為傷員縫制衣服和被褥。許多醫(yī)療單位門(mén)前排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，廣大工人和農(nóng)民爭(zhēng)著為傷員獻(xiàn)皮、獻(xiàn)血。

為降伏1998年洪魔，全國(guó)萬(wàn)眾一心、眾志成城。廣大群眾自發(fā)向抗洪官兵送水、送飯、縫補(bǔ)衣服，提供抗洪搶險(xiǎn)急需物資、器材、通信工具等。13個(gè)省（市）為災(zāi)區(qū)群眾募集到單衣5788萬(wàn)件、棉衣3600萬(wàn)件、棉被576萬(wàn)床，中央電視臺(tái)一場(chǎng)賑災(zāi)晚會(huì)籌集社會(huì)捐贈(zèng)6億多元，全國(guó)接受社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)113.2億元。為確保武漢和江漢平原的安全，湖北省公安縣分洪區(qū)33萬(wàn)多人民毅然舍小家、顧大家，在不到1天時(shí)間內(nèi)完成了大撤離。

為抗擊“非典”疫情，全民戰(zhàn)“疫”，共筑“銅墻鐵壁”。全國(guó)開(kāi)展了防治“非典”知識(shí)普及、全民健身運(yùn)動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員群眾清掃房屋和街道、沖洗露天設(shè)施、消除衛(wèi)生死角。地方企業(yè)服從抗疫大局，保供口罩、消毒液等防疫物資生產(chǎn)。廣大民眾踴躍捐款捐物43.4億元。

為幫助汶川災(zāi)民渡過(guò)難關(guān)，公民意識(shí)、社會(huì)責(zé)任極大增強(qiáng)。廣大群眾積極參與到“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)當(dāng)中，半年內(nèi)各地接收群眾捐贈(zèng)棉衣被達(dá)514.1萬(wàn)件，國(guó)內(nèi)個(gè)人捐贈(zèng)314億元，企業(yè)捐贈(zèng)款物304億元，社會(huì)組織間接捐贈(zèng)75億元，境外捐款44.36億元。

為響應(yīng)抗擊新冠肺炎疫情號(hào)召，全民守望相助，共克時(shí)艱。14億人民無(wú)論老幼、不分職業(yè)，為家守國(guó)，為國(guó)舍家，儼如疫情防控的一名名“戰(zhàn)士”。廣大社會(huì)力量慷慨解囊，無(wú)私資助。截至5月31日，全國(guó)累計(jì)接收社會(huì)捐贈(zèng)資金約389.3億元、物資約9.9億件，累計(jì)撥付捐贈(zèng)資金約328.3億元、物資約9.4億件。全國(guó)新冠肺炎康復(fù)者2765人次，主動(dòng)捐獻(xiàn)血漿，助力重癥患者治療。

歷史證明，人民群眾的擁護(hù)是我們黨永遠(yuǎn)的力量源泉。面對(duì)前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，只要得到人民的擁護(hù)和支持，我們就能夠闖過(guò)道道難關(guān)、經(jīng)受種種考驗(yàn)、戰(zhàn)勝重重挑戰(zhàn)。

五、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)在于堅(jiān)持依法防治，充分發(fā)揮國(guó)家治理體系和治理能力的制度優(yōu)勢(shì)

“法者，治之端也?！狈ㄖ问巧鐣?huì)有序穩(wěn)定的根源，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。法治不僅對(duì)常規(guī)狀態(tài)下國(guó)家和社會(huì)治理具有重要意義，對(duì)緊急狀況下國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件同樣具有重要意義。在處置重大突發(fā)事件時(shí)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，及時(shí)公開(kāi)信息，實(shí)施應(yīng)急管理，規(guī)范捐贈(zèng)受贈(zèng)行為，對(duì)于控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)具有十分重要的作用。

（一）規(guī)范信息上報(bào)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

信息公開(kāi)是最好的定心丸。在面臨重大突發(fā)事件時(shí)，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時(shí)限向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為開(kāi)展救災(zāi)工作提供決策依據(jù)，形成“民眾知情——政府善治——社會(huì)穩(wěn)定”的良性循環(huán)，是避免恐慌、減少謠言、穩(wěn)定社會(huì)情緒的有效方式。

黨中央歷來(lái)重視災(zāi)情信息的上報(bào)匯總工作。三年自然災(zāi)害時(shí)期，為便于開(kāi)展救災(zāi)工作，1961年，內(nèi)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于報(bào)告自然災(zāi)害內(nèi)容的通知》，對(duì)各地受災(zāi)、成災(zāi)面積，糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)面積所占百分比、減產(chǎn)數(shù)量，成災(zāi)的縣、公社和大隊(duì)因?yàn)?zāi)死亡人口、牲畜以及倒塌損壞房屋、水利工程數(shù)目等財(cái)產(chǎn)損失情況的上報(bào)提出明確要求。

唐山大地震發(fā)生后，將災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)中央刻不容緩。當(dāng)時(shí)，唐山市的對(duì)外通訊幾乎中斷?！傲娨痪牌邘煙o(wú)線電連報(bào)務(wù)員吳東亮不顧生命危險(xiǎn)，搶救出電臺(tái)，與上級(jí)電臺(tái)取得了聯(lián)系?！碧厥鈺r(shí)刻唐山機(jī)場(chǎng)黨委打破常規(guī)操作，派暫時(shí)停留唐山機(jī)場(chǎng)的空軍“里-2”號(hào)飛機(jī)，向空軍司令部報(bào)告災(zāi)情。唐山煤礦工會(huì)李玉林駕著救護(hù)車(chē)駛向中南海報(bào)告。多種途徑的震情報(bào)告，為黨中央、國(guó)務(wù)院做出抗震救災(zāi)決策提供了準(zhǔn)確信息。

“非典”疫情突發(fā)后，信息的主動(dòng)公開(kāi)使廣大民眾樹(shù)起了共抗疫情的信心。2003年4月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)情況，各大媒體及時(shí)發(fā)布疫情信息、科學(xué)預(yù)防、相關(guān)政策法規(guī)，有效阻止了事件危機(jī)演變成信任危機(jī)。

汶川特大地震發(fā)生后，中央政府及時(shí)將震區(qū)詳細(xì)信息準(zhǔn)確對(duì)外發(fā)布，媒體進(jìn)行全景式動(dòng)態(tài)報(bào)道，國(guó)家對(duì)那些散布謠言、擾亂社會(huì)秩序、干擾破壞抗震救災(zāi)的行為堅(jiān)決依法處理，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與救災(zāi)，國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，記者深入一線實(shí)時(shí)報(bào)道，新媒體實(shí)現(xiàn)疫情數(shù)據(jù)每日通報(bào)、疫情地圖查詢，向世界衛(wèi)生組織通報(bào)疫情信息，積極開(kāi)展國(guó)際合作。對(duì)媒體領(lǐng)域出現(xiàn)的一些傳播虛假信息、制造混亂的現(xiàn)象予以堅(jiān)決打擊，網(wǎng)上網(wǎng)下正能量強(qiáng)勁、主旋律高昂。通過(guò)多渠道及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)發(fā)布疫情信息，為抗擊疫情增添了極大的正能量。

事實(shí)表明，信息公開(kāi)是人權(quán)保障的基本要求，是危急時(shí)刻民眾最為寶貴的鎮(zhèn)靜劑。依法及時(shí)做好災(zāi)情報(bào)告和信息發(fā)布工作，是重大災(zāi)難發(fā)生后最重要的工作之一。

（二）運(yùn)用法治方式，提升應(yīng)急管理

法律制度是國(guó)家應(yīng)急管理體系的制度基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)，國(guó)家頒布減災(zāi)法律，依法開(kāi)展緊急救災(zāi)工作，嚴(yán)懲擾亂社會(huì)秩序的不法行為;嚴(yán)格救災(zāi)紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)厲查處因救災(zāi)不力造成重大影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅追究相關(guān)法律責(zé)任。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，黨中央于1960年9月發(fā)出《關(guān)于整頓城市糧食統(tǒng)銷(xiāo)和降低城市口糧標(biāo)準(zhǔn)的指示》，全國(guó)各大城市和工礦區(qū)開(kāi)始整頓，堅(jiān)決消滅虛報(bào)冒領(lǐng)糧食的現(xiàn)象。針對(duì)河南、甘肅、貴州三省有的縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)漠視民命、救災(zāi)不力，出現(xiàn)災(zāi)民死亡的重大事件，中央派出專門(mén)工作隊(duì)查核事實(shí)，責(zé)成司法機(jī)關(guān)對(duì)救災(zāi)工作中的官僚主義分子和違反黨紀(jì)國(guó)法的干部予以嚴(yán)厲制裁。

1998年，“三江”流域均超過(guò)警戒水位，防汛抗洪形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)人民政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》，積極組織有關(guān)部門(mén)、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，全力做好防汛抗洪、災(zāi)后恢復(fù)與救濟(jì)工作。

“非典”疫情暴發(fā)后，我國(guó)根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》將SARS列入法定傳染病管理，啟動(dòng)政府官員問(wèn)責(zé)制，對(duì)瞞報(bào)少報(bào)疫情的地方官員給予嚴(yán)厲處分。2003年5月9日，國(guó)務(wù)院公布施行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，建立起“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律制度。6月17日，民政部頒布《應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作規(guī)程》，明確各個(gè)等級(jí)響應(yīng)工作規(guī)程。自此，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作正式納入法治化軌道。

汶川特大地震發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，各部門(mén)迅速啟動(dòng)緊急措施。國(guó)家減災(zāi)委根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，成立工作組趕赴一線指導(dǎo)救災(zāi)工作。2008年6月8日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展。12月底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援、災(zāi)后過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建等防震減災(zāi)活動(dòng)做出明確規(guī)定，使汶川抗震救災(zāi)的成功做法進(jìn)一步制度化。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國(guó)在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)依法防控工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，我國(guó)將新冠肺炎納入乙類(lèi)傳染病、采取甲類(lèi)傳染病管理措施。中央接連發(fā)布《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見(jiàn)》《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見(jiàn)》等文件，要求從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，為疫情防控筑牢法治堤壩。各地在加大對(duì)健康理念和傳染病防控知識(shí)教育宣傳的同時(shí)，加強(qiáng)治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法工作，對(duì)在疫情防控期間涉嫌擾亂醫(yī)療秩序、防疫秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序等犯罪行為依法打擊。據(jù)2020年4月16日最高人民檢察院發(fā)布的消息，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)審查批準(zhǔn)逮捕涉疫情刑事犯罪案件2910件3517人。

事實(shí)表明，新中國(guó)成立以來(lái)，隨著救災(zāi)制度的確立和法治建設(shè)的逐步完善，法治信仰在抗災(zāi)救災(zāi)的信心中深深鐫刻，法治精神在抗災(zāi)救災(zāi)的斗爭(zhēng)中不斷弘揚(yáng)，法治力量在抗災(zāi)救災(zāi)的實(shí)踐中日益彰顯。

（三）依法救助管理，提高防災(zāi)能力

集世間真情，匯神州大愛(ài)。為讓愛(ài)心放心、使善款善用，黨和政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)工作的組織和捐贈(zèng)款物的管理，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，使我國(guó)災(zāi)害救助工作逐步規(guī)范化、制度化和法治化。

三年自然災(zāi)害時(shí)期，針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)挪用、私分、多占和平均發(fā)放救濟(jì)款物等現(xiàn)象，1962年12月，內(nèi)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好災(zāi)區(qū)今冬明春救濟(jì)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要把救濟(jì)款物真正用在需要救濟(jì)的人身上，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行專款專用、專物專用、重點(diǎn)使用的原則，同時(shí)規(guī)定了發(fā)放的具體標(biāo)準(zhǔn)。

1998年特大洪災(zāi)發(fā)生后，為全面做好救災(zāi)捐贈(zèng)工作，8月14日，民政部下發(fā)《關(guān)于管好用好救災(zāi)捐贈(zèng)款物的緊急通知》，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)援助款物必須按照援助者意愿，堅(jiān)持?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用原則，并作出具體規(guī)定。為方便災(zāi)區(qū)緊急救援、規(guī)范海外援助，財(cái)政部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》。針對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)中出現(xiàn)的募捐渠道混亂、捐贈(zèng)款物分配多頭等問(wèn)題，8月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理工作的通知》，明確了救災(zāi)捐贈(zèng)工作的組織權(quán)限、救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用原則和分配權(quán)限以及救災(zāi)捐贈(zèng)關(guān)于稅收方面的政策等。9月8日，民政部下發(fā)《關(guān)于救災(zāi)募捐義演等有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范了救災(zāi)募捐義演等活動(dòng)的審批、申報(bào)、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)督等內(nèi)容。

汶川特大地震發(fā)生后，為加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)款物的監(jiān)察管理，2008年5月30日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部頒布《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，對(duì)11類(lèi)抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為提出了紀(jì)律要求和懲戒措施。5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》，要求合理有效規(guī)范使用救災(zāi)捐贈(zèng)款物，增強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)工作透明度。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，舉國(guó)上下有力有序支持疫情防控工作。民政部下發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中進(jìn)一步加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)款物管理使用的通知》《新冠肺炎疫情防控社會(huì)捐贈(zèng)物資管理指引》，要求各地開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等法律法規(guī)，按照“堅(jiān)持自愿，合理引導(dǎo)”“尊重意愿，及時(shí)撥付”“統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)”“加強(qiáng)監(jiān)督，公開(kāi)透明”的原則管好用好捐贈(zèng)款物，確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控。為保障困難群眾的基本生活，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》，要求對(duì)受疫情影響致貧返貧人員和建檔立卡貧困人口要及時(shí)落實(shí)社會(huì)救助政策，加大對(duì)新冠肺炎患者及受影響家庭的救助力度，及時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)救助資金和社會(huì)福利補(bǔ)貼。

實(shí)踐證明，只有依法規(guī)范捐贈(zèng)受贈(zèng)行為，依規(guī)使用社會(huì)捐贈(zèng)款物，增強(qiáng)信息透明度、準(zhǔn)確性，完善慈善捐贈(zèng)工作機(jī)制，才能充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在災(zāi)害救助及恢復(fù)重建中的積極作用和功效。

何其有幸，生于華夏！新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)人民雖然經(jīng)受了很多磨難，但從來(lái)沒(méi)有被壓垮過(guò)，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起。在歷次重大災(zāi)難面前，祖國(guó)是我們的強(qiáng)大后盾，黨中央是我們堅(jiān)強(qiáng)的主心骨和“定海神針”，社會(huì)主義制度是我們戰(zhàn)勝一切災(zāi)難的重要保證。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在前進(jìn)的道路上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)可能會(huì)越來(lái)越嚴(yán)峻、越來(lái)越復(fù)雜，甚至還會(huì)有驚濤駭浪。只要我們堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，中華號(hào)復(fù)興巨輪一定會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（課題組成員：俞銀先、盧大有、彭月才）

責(zé)任編輯 / 羅軍生