摘要：國有資產(chǎn)的管理工作成為了影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，甚至在一定程度上影響著國家經(jīng)濟。歷經(jīng)40年的改革開放浪潮，目前我國已經(jīng)進入了深層次的改革階段，各行各業(yè)的改革任務(wù)都轉(zhuǎn)移至調(diào)整頻率上，尤其是國有資產(chǎn)管理體制的改革。本文從公共管理視角看國有資產(chǎn)管理體制的改革進程，從目前存在的漏洞中提取有效信息，結(jié)合公共管理的對應(yīng)經(jīng)驗，提出更合理的國有資產(chǎn)管理體制改革方案。

關(guān)鍵詞：公共管理視角;國有資產(chǎn)管理體制;改革

國有資產(chǎn)作為國家不可或缺的一部分，科學(xué)的解讀為以中國國有上市公司為主，其經(jīng)營和發(fā)展的內(nèi)容及方向都與國家經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)，是中國社會進步的催化劑。用以實現(xiàn)國家重大項目的建設(shè)目標和要求，為助力各產(chǎn)業(yè)各部門發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提供最基本的保障，這也是國有資產(chǎn)在國家發(fā)展中占據(jù)不可替代位置的重要原因。對國有資產(chǎn)實施的管理工作是十分必要的，首先國有資產(chǎn)的分布方式與國民經(jīng)濟命脈中的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域有著不可分割的聯(lián)系，管理的效果直接影響政治權(quán)利的穩(wěn)定性和國家經(jīng)濟環(huán)境的安全性。其次，國有資產(chǎn)遍布各個市場經(jīng)濟活動，集中分布在于國家經(jīng)濟安全有關(guān)的行業(yè)。從公共管理的視角審視國有資產(chǎn)管理體制改革是需要得到重視的，唯有這樣才能看清改革中的漏洞環(huán)節(jié)，從根本上鞏固國有資產(chǎn)，盡可能地減少流失。

1 從公共管理角度發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制的漏洞

1.1 國有資產(chǎn)管理中滲透私人成分

管理工作的效果與管理體制的質(zhì)量有著必然關(guān)聯(lián)，國有體制的管理工作同樣需要完整的管理體制指引，這樣才能實現(xiàn)其最大價值。國有資產(chǎn)的分布較為廣泛，這導(dǎo)致管理工作的開展需要涉及不同的領(lǐng)域，包括公路、橋梁、電力、水電等方面。由于管理工作所涉及的領(lǐng)域都是以公眾生活為中心的，因此不得不考慮公眾利益問題。進行國有資產(chǎn)管理工作的過程中，務(wù)必要重視對公共產(chǎn)品的管理，這是保證公眾利益的關(guān)鍵之處，不容小覷?？v觀中國現(xiàn)如今的國有資產(chǎn)管理體制，會發(fā)現(xiàn)其中滲透的私人成分過多，也就是說私人產(chǎn)品的介入過于頻繁。這樣一來，在公共領(lǐng)域進行的資金分配就會減少，資金方面就不能滿足公眾的需要。另外，觀察現(xiàn)有管理體制針對的管理對象，無論是中央還是地方，管理的對象都選擇以營利為目的的國有企業(yè)。長此以往，國有資產(chǎn)暴露出的弊端將會愈發(fā)明顯，還映射出了政府部門對公眾的關(guān)切程度不夠。

1.2 政府角色的多樣性

以私人產(chǎn)品的產(chǎn)銷和供給情況為對比標準，不難發(fā)現(xiàn)私人企業(yè)的生產(chǎn)效率往往高于國有企業(yè)。政府采取的措施時集中承擔(dān)私人產(chǎn)品的生產(chǎn)職責(zé)，投資后統(tǒng)計經(jīng)濟效益，結(jié)果通常是低于私人企業(yè)的。究其原因主要是過程中產(chǎn)生了高額奮勇，以至于經(jīng)濟效益損耗。面對這種情況可以選擇更換模式，將原有的集中盛飯變?yōu)榉稚⑸a(chǎn)，這是解決高額費用較為有效的方案。但這個方案的最大問題是政府需要分飾兩個角色，且兩個角色之間存在明顯的利益沖突。政府不僅是市場利益的維護者，還是市場環(huán)境中的執(zhí)法者，也具備宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟的職責(zé)。將眼光放置長遠處可以發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)其實在一定程度上阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響整個社會的發(fā)展進程。

1.3 效績考核評價指標相對匱乏

對國有資產(chǎn)的效績考核評價指標進行系統(tǒng)性分析，第一步需要從公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性界限角度展開。需要明確的一點是，針對不同的產(chǎn)品，國有資產(chǎn)的效績考核評價指標要有差別。私人產(chǎn)品其本身具備盈利性特點，對其應(yīng)用的國有資產(chǎn)效績考核標準通常是長期的盈利量，但這種標準就無法衡量和評價公共產(chǎn)品的效績。公共產(chǎn)品的屬性具有一定的矛盾性，“收費困難，免費即浪費?！?。對于公共產(chǎn)品的評價指標就不能延續(xù)私人產(chǎn)品的保值增值，有時候合理的收費甚至?xí)岣吖伯a(chǎn)品的使用率，減少一些不必要的浪費。但是過度的收費也會導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)嚴重不匹配，仍會對經(jīng)濟環(huán)境的運作效率造成負面影響。

2 公共管理視角下國有資產(chǎn)管理體制應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)怎樣的改革

2.1 劃清營利性與非營利性國有資產(chǎn)的界限

營利性和非營利性國有資產(chǎn)最本質(zhì)的區(qū)別就體現(xiàn)在屬性方面。結(jié)合相關(guān)的制度并從運用管理是視角對其進行劃分界限，以清晰展現(xiàn)營利性和非營利性國有資產(chǎn)的區(qū)別。非營利性的企業(yè)不能將保值增值作為無來由的借口，誤解非營利性的本質(zhì)含義，造成收費亂象。國家需要完善該方面的法律制度，政府部門則配合國家在職責(zé)范圍內(nèi)出臺相關(guān)的規(guī)則，雙管齊下，嚴厲禁止收費亂象的滋生，提升整體的經(jīng)濟效益，以推動社會的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 分離政府部門同時承擔(dān)的矛盾角色

營利性國有資產(chǎn)需要車里競爭領(lǐng)域并實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，同時也可以將國有資產(chǎn)中的國有股份轉(zhuǎn)換成社會保障基金。延續(xù)營利性質(zhì)國有企業(yè)首先要做好角色定位，確定角色后再以此為中心展開體制的改革計劃。這樣實施的體制改革策略才是積極有效的，可以提升企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢，收獲較高的經(jīng)濟效益。于企業(yè)發(fā)展而言，競爭是在市場環(huán)境中得以生存的關(guān)鍵，并不能通過扶持手段來實現(xiàn)發(fā)展。優(yōu)秀的國有企業(yè)需要拿實力說話，能彰顯實力的唯一途徑就是在激烈的市場競爭中取勝。但從管理的角度來分析，一部分行業(yè)的管理部門是沒有直接承擔(dān)企業(yè)資產(chǎn)管理能力的。

2.3 建立完善的非盈利性國有資產(chǎn)管理制度

一些不具備競爭性的國有資產(chǎn)管理活動仍達不到預(yù)期效果。少數(shù)公共事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時仍存在問題，導(dǎo)致資源損耗。對于這種情況，政府需要在制定管理制度是考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，使得國有資產(chǎn)的管理模式更加科學(xué)和有效。國有資產(chǎn)的管理制度需要保留國有資產(chǎn)本身的面貌，剔除營利性企業(yè)中國有資產(chǎn)管理體制。譬如，政府為了最大限度內(nèi)發(fā)揮自身職能，在當(dāng)?shù)爻闪€公共服務(wù)委員會。公共服務(wù)委員會的主要任務(wù)是對公共事業(yè)和公共服務(wù)單位進行統(tǒng)一的管理，此時公共事業(yè)和公共服務(wù)單位中也映射出了政府職能，這也為非營利性國有資產(chǎn)企業(yè)實施統(tǒng)一化管理積累了寶貴的經(jīng)驗。

3 結(jié)束語

總的來說，國有資產(chǎn)管理體制改革的進行是國家發(fā)展的必然結(jié)果，從公共管理角度分析體制改革中的問題是具有戰(zhàn)略性意義的。政府的職責(zé)范圍大，包括為調(diào)控市場機制選擇適合的政策支持，為公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域搭建和諧的橋梁等等。公共管理一直以公眾利益為出發(fā)點和落腳點，得到了公眾的廣泛認可。與國有資產(chǎn)管理體制改革的相互結(jié)合，一方面是可以實現(xiàn)營利性國有資產(chǎn)與公共服務(wù)的完美融合，兩一方面可以提升經(jīng)濟方面和社會方面的雙重效益。

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作者簡介：趙佳（1984.7-），女，漢族，四川射洪，大學(xué)本科，講師，四川科技職工大學(xué)，公共管理方向。

（作者單位：四川科技職工大學(xué)）