趙碧原

騰沖高黎貢花海

黨的十九大報告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！眲?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制，是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)與保障。我們從以下三個方面入手，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。

一是在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村兩委的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟組織作用的發(fā)揮。我們進一步明確三者的職能定位：農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心;村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場營銷、運營集體企業(yè)等經(jīng)濟管理職能，確保村集體資產(chǎn)保值增值。我們認(rèn)識到，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要管好用好集體資產(chǎn)，必須建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位。只有這樣，才能盤活集體資產(chǎn)，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增加農(nóng)民收入。因此，應(yīng)進一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。

二是只有完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織始終堅持正確的運營理念和方向，不斷提高經(jīng)營效率和效益。首先，探索堅持和發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有效方法。我們在一些地區(qū)探索村黨組織成員兼任村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，實行村級各種組織向村黨組織報告工作制度等做法，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。其次，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引入先進管理理念，設(shè)立村民代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，以確保產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效。一方面，確保村民代表大會按時召開，落實村民在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權(quán)利，充分發(fā)揮村民代表大會對村集體經(jīng)濟組織管理層的監(jiān)督作用;另一方面，通過民主程序選舉村集體經(jīng)濟組織的董事、監(jiān)事，監(jiān)督董事會對經(jīng)理人員的選聘，建立有效的薪酬激勵機制和約束機制，吸引更多優(yōu)秀經(jīng)營管理人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

三是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范健康發(fā)展，必須建立健全規(guī)章制度，特別是注意規(guī)范集體經(jīng)濟的股權(quán)分配，防止出現(xiàn)“家長制”“一言堂”。各地要擬制適合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程樣本，研究制定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持政策和保障措施。同時，按照規(guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，加強財務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范資金管理，切實做好管理人員的審計和績效評價工作，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織廉潔高效運營。我們還注意到，市場經(jīng)濟打破了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的封閉性，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在吸納社會資源不斷發(fā)展壯大的同時，可能會在一定程度上削弱農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的決策主體地位。對此，要采取有效措施，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，確保農(nóng)民能夠參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營和管理。要借鑒某些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗，將農(nóng)民的表決權(quán)與股權(quán)有機結(jié)合起來。此外，還應(yīng)建立健全民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，讓農(nóng)民在參與運營和管理時有章可循、有據(jù)可依。

我們將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列為“一把手工程”，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門合力推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）具體落實的工作格局;將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為黨建工作重點任務(wù)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單和述職評議考核內(nèi)容，實行一村一方案、掛圖作業(yè)、按期銷號，確保工作有序推進;建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，研究解決項目推進中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，有效壓實工作責(zé)任;選優(yōu)配強村黨組織書記，持續(xù)加大對村級軟弱渙散黨組織的整頓，提高村級領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力;借鑒先進地區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的經(jīng)驗與方法，強化宣傳培訓(xùn)提升素質(zhì)，增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的信心和決心。我們相繼出臺《騰沖市關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》《騰沖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目貸款財貼息實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟“紅色股份”試點工作的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向。2019年先后召開4次市委書記辦公會、1次市委常委會、5次領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議，研究部署發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作。五年來，整頓村級軟弱渙散黨組織126個，先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、部分村（社區(qū)）黨組織書記、市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人前往河南、江蘇、浙江、上海、山東、河北、陜西學(xué)習(xí)借鑒。確保發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獲得強有力的推進保障。通過集中發(fā)力、重點攻堅，騰沖發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟取得了一定成效。追夢不停，奮斗不止！我們將始終緊緊圍繞習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖的重要指示精神，認(rèn)真抓實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這篇大文章，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興的十個銜接，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成效，提升脫貧攻堅質(zhì)量。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、珍惜榮譽，鞏固創(chuàng)建成果、提升工作水平，切實發(fā)揮好示范作用，把新時代的新風(fēng)尚切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大動力，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗！