韓天琪

內(nèi)容摘要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種以企業(yè)為承建主體的新型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新模式，對(duì)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平具有重要作用。文章從江蘇開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工作的重要性出發(fā)，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行時(shí)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了今后聯(lián)盟運(yùn)行的發(fā)展趨勢(shì)及思考，希望能以?xún)?yōu)化聯(lián)盟工作為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技 聯(lián)盟 發(fā)展趨勢(shì)及思考

1 引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）是以企業(yè)、高校院所或其他組織研發(fā)機(jī)構(gòu)以共同產(chǎn)業(yè)為合作基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新突破為目標(biāo)，形成的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)內(nèi)容涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的一種合作組織形式?？萍疾哭r(nóng)村科技司于2009年發(fā)文《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)口產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的通知》，要求各省份在農(nóng)口領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，各地經(jīng)過(guò)審批應(yīng)予以確認(rèn)和公示。

2 聯(lián)盟在農(nóng)業(yè)科技工作中的重要性分析

2.1 聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇在2009年正式啟動(dòng)聯(lián)盟創(chuàng)建工作。2010年，江蘇省科技廳對(duì)江蘇省肉制品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇省家禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、江蘇省奶業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等首批19家試點(diǎn)聯(lián)盟進(jìn)行了公示[1]，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)前景、成員構(gòu)成、行業(yè)資源和經(jīng)費(fèi)籌措及管理進(jìn)行了規(guī)范和說(shuō)明。

截至2019年年末，江蘇省科技廳共確認(rèn)并公示了五批聯(lián)盟共計(jì)79家（國(guó)家級(jí)聯(lián)盟5家、省級(jí)聯(lián)盟74家）[2]。聯(lián)盟分布的基本情況是：蘇南地區(qū)有39家聯(lián)盟（占比49.3%），蘇中地區(qū)有23家聯(lián)盟（占比29.1%），蘇北地區(qū)有17家聯(lián)盟（占比21.5%）。有些聯(lián)盟在批復(fù)確認(rèn)后，通過(guò)聯(lián)盟模式的運(yùn)行取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。例如，江蘇省優(yōu)質(zhì)芋頭聯(lián)盟在對(duì)靖江香沙芋育苗移栽促早栽培技術(shù)、芋頭起壟覆黑膜全程機(jī)械化高效種植等分類(lèi)篩選和提純復(fù)壯技術(shù)上取得了新突破，成功取得了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，樹(shù)立了行業(yè)標(biāo)桿，推動(dòng)了芋頭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)赜筠r(nóng)增收致富。

2.2 組建聯(lián)盟的優(yōu)勢(shì)分析

通過(guò)聯(lián)盟開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技工作具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是能準(zhǔn)確把握發(fā)展主題。聯(lián)盟的組建基礎(chǔ)是某一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并緊緊圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技新突破。二是能聚焦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。聯(lián)盟能凝聚該行業(yè)內(nèi)的資源力量，分析本產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整和完善好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃，集中力量攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問(wèn)題。三是能帶動(dòng)發(fā)揮示范作用。聯(lián)盟成員單位都是本產(chǎn)業(yè)內(nèi)的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)或優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)盟成員單位的科研實(shí)力和品牌效應(yīng)更能加快推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化。

3 當(dāng)前江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行中存在的問(wèn)題

截至2019年年末，江蘇共確認(rèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟79家，涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物肥料、經(jīng)濟(jì)林果、特種水產(chǎn)、海洋水產(chǎn)、特色畜禽等多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面也比較全面。從2018年第四批聯(lián)盟和2019年第五批聯(lián)盟確認(rèn)公示名單中可以明顯看出，聯(lián)盟的定位從原有的單一生產(chǎn)性聯(lián)盟逐步發(fā)展為加工復(fù)合型聯(lián)盟。聯(lián)盟的內(nèi)涵不斷得到擴(kuò)容和豐富，但也暴露出以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

3.1 聯(lián)盟的管理機(jī)制尚未健全

一方面，行政部門(mén)對(duì)于聯(lián)盟的管理職能尚不明確。目前，牽頭成立聯(lián)盟的理事長(zhǎng)單位需向單位歸屬地的市級(jí)科技主管部門(mén)進(jìn)行預(yù)申報(bào)，經(jīng)由主管部門(mén)審查后，最終由江蘇省科技廳組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審和確認(rèn)公示。另一方面，聯(lián)盟內(nèi)部的管理機(jī)制尚未健全。多數(shù)聯(lián)盟的規(guī)章制度是聯(lián)盟新建時(shí)確立的，隨著行業(yè)的進(jìn)步、成員單位本身的發(fā)展，原先定下的管理機(jī)制已與聯(lián)盟現(xiàn)在的發(fā)展步伐不一致。

3.2 聯(lián)盟的評(píng)價(jià)體系還未建立

通過(guò)聯(lián)盟來(lái)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技工作，目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條聯(lián)動(dòng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是也存在部分聯(lián)盟成立之后各家成員單位“只掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象，聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位不作為，聯(lián)盟發(fā)展停滯不前。聯(lián)盟工作開(kāi)展至今已有10年，有些聯(lián)盟逐漸淡出管理部門(mén)的視野，這些聯(lián)盟是否還在發(fā)揮效力，目前沒(méi)有一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系對(duì)聯(lián)盟進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和考核。

3.3 聯(lián)盟的激勵(lì)手段不夠明確

從2019年開(kāi)始，江蘇在省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）申報(bào)指南中提到，聯(lián)盟可增加推薦1項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)指標(biāo)，申報(bào)單位為聯(lián)盟內(nèi)成員單位并由該聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位確定、提供相關(guān)證明材料，由申報(bào)單位歸屬地科技部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目推薦[3]。此外，江蘇對(duì)已成立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)辦法未見(jiàn)報(bào)道。

4 未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展方向與思考

4.1 明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承建方的實(shí)際需求

組建聯(lián)盟主要是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，通過(guò)集聚行業(yè)內(nèi)的研發(fā)力量，優(yōu)化配置各類(lèi)科技資源來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。而在近幾年中，企業(yè)為主體申報(bào)的聯(lián)盟少了，以高校和科研單位為申報(bào)主體的聯(lián)盟比例有所增加。建議有關(guān)管理部門(mén)重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體申報(bào)的聯(lián)盟，并對(duì)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)予以扶持和鼓勵(lì)[4]。注重申報(bào)聯(lián)盟提供的管理機(jī)制是否健全，是否注重實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員的利益共享，保障聯(lián)盟成員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。只有利益共享，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定的合作;只有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能形成行業(yè)合力，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

4.2 提升聯(lián)盟內(nèi)各成員的主觀能動(dòng)性

拓展聯(lián)盟各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。聯(lián)盟理事長(zhǎng)單位在享受政府研發(fā)類(lèi)計(jì)劃或是引導(dǎo)類(lèi)財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，應(yīng)擔(dān)負(fù)起聯(lián)盟融資的任務(wù)，嘗試構(gòu)建以農(nóng)業(yè)企業(yè)為投資主體的風(fēng)險(xiǎn)投資基金增長(zhǎng)機(jī)制，引入多渠道資本的流入[5]，擴(kuò)大資金來(lái)源途徑。聯(lián)盟各成員單位要保持開(kāi)放性，既要輔助理事長(zhǎng)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟的核心團(tuán)隊(duì)、保持成員之間的有效合作和互動(dòng)，又要注重建立與聯(lián)盟外部的學(xué)習(xí)和交流機(jī)制，開(kāi)拓視野、加強(qiáng)國(guó)際交流合作，這有利于保持聯(lián)盟的創(chuàng)新活力。

4.3 構(gòu)建聯(lián)盟運(yùn)行績(jī)效的考評(píng)體系

一方面，理事長(zhǎng)單位要對(duì)影響聯(lián)盟發(fā)展的外部因素如政策環(huán)境、資源環(huán)境、人力資源等因素進(jìn)行模型假設(shè)和現(xiàn)狀分析，找出影響聯(lián)盟發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素進(jìn)行完善。另一方面，建議相關(guān)管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟工作的指導(dǎo)，對(duì)全省79家聯(lián)盟進(jìn)行產(chǎn)業(yè)評(píng)估和分析，搭建適合江蘇農(nóng)業(yè)聯(lián)盟的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)組織形式松散、活躍程度不高的聯(lián)盟采取末尾淘汰制，同時(shí)納入征信不良記錄。對(duì)運(yùn)行良好、帶動(dòng)示范效應(yīng)突出的聯(lián)盟單位予以扶持和鼓勵(lì)，樹(shù)立示范和典型。

5 結(jié)語(yǔ)

在江蘇農(nóng)業(yè)科技工作構(gòu)成部分中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是非常重要的構(gòu)成因素。聯(lián)盟的發(fā)展能更好地帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，直接促進(jìn)人民群眾生活水平的提高。江蘇是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，優(yōu)化聯(lián)盟工作運(yùn)行能提升科技成果落地轉(zhuǎn)化效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步也有助于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新江蘇再出發(fā)，朝著更富裕的方向，做出一份貢獻(xiàn)。

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