王超

內(nèi)容摘要 當(dāng)前，全面深化國(guó)有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)及構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的相互融合、協(xié)同發(fā)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破題關(guān)鍵，依托“混合所有制改革”，真正將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、社會(huì)效益及職工利益統(tǒng)一起來(lái)，不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向，有效化解發(fā)展矛盾，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

關(guān)鍵詞 改革 兩個(gè)“一以貫之” 混合所有制改革

1 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之的重要意義

1.1 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件

中國(guó)特色社會(huì)主義制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共同塑造了中國(guó)國(guó)有企業(yè)制度，我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了國(guó)有企業(yè)制度的社會(huì)主義屬性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，必須全面確立黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即國(guó)有企業(yè)黨組織作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要機(jī)構(gòu)，必須全面介入國(guó)有企業(yè)治理，在公司治理結(jié)構(gòu)中必須享有法定地位，如此才能保證國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一致性[1]。

1.2 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革徹底的基本要求

在全面深化改革背景下，國(guó)有企業(yè)如何破解企業(yè)與國(guó)家、市場(chǎng)與政府、黨的領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部治理有效性的內(nèi)部邏輯關(guān)系，以及協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部職工分配問(wèn)題以促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的和諧發(fā)展等方面，都面臨著許多新的挑戰(zhàn)。在確保國(guó)有企業(yè)成為黨和國(guó)家“六種力量”，國(guó)有企業(yè)自身面臨著全面徹底的改革需要，為逐步建立起中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，真正成為壯大綜合國(guó)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。鞏固和發(fā)展國(guó)有企業(yè)黨建工作，對(duì)于加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展意義重大。

1.3 堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是保證各方利益一致性的重要保障

國(guó)有企業(yè)黨組織在適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求下，按照黨章規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力保證。新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠迅速以國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為主攻方向，承接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求及薄弱領(lǐng)域，抵達(dá)民生保障“最后一公里”，最大限度地放大國(guó)家戰(zhàn)略紅利，將國(guó)家利益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要、社會(huì)效益、職工利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)多方共贏，體現(xiàn)人民的根本利益。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，能夠較好地摒棄盲目性、趨利性，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)注入更多活力與動(dòng)力，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

2 兩個(gè)“一以貫之”方針在國(guó)有企業(yè)改革中的地位

兩個(gè)“一以貫之”的提出不僅肯定了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)有企業(yè)所取得的重大成就，還進(jìn)一步明確了建立“中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)深化改革的迫切需要。

2.1 建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的時(shí)代意義

辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、改造世界的強(qiáng)大思想武器。中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思主義中國(guó)化的理論成果，也是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論基礎(chǔ)和實(shí)踐的主題。建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、不斷完善和發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”系列文件構(gòu)建完成，國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局等發(fā)生重大變革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2017年國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.5%。中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.3%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增速創(chuàng)五年來(lái)最好水平。同時(shí)，各地國(guó)有企業(yè)在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)方面取得了階段性成效，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

2.2 深刻把握國(guó)有企業(yè)改革的正確方向

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神指引下，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國(guó)有資本活力、動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶指出，在新的歷史時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振，與人民群眾對(duì)美好生活的向往同向共進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)增速放緩，特別是受新冠肺炎疫情影響，今年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。國(guó)有企業(yè)在特定的歷史環(huán)境和條件下，必須持續(xù)發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用，積極引導(dǎo)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為中小企業(yè)全面紓困做出積極貢獻(xiàn)。

2.3 全面構(gòu)建有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)

在全面深化國(guó)有資產(chǎn)改革的背景下，黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中具有不可動(dòng)搖的法定地位，黨組織研究討論是企業(yè)決策重大事項(xiàng)的前置程序，明確黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的具體措施，以及科學(xué)界定黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的方法途徑。全面厘清黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層之間的關(guān)系，黨委會(huì)決策“能不能做的問(wèn)題”，是企業(yè)治理的政治核心，研究討論國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)是否符合出資人權(quán)益，對(duì)于國(guó)家方針政策是否起到正向推動(dòng)作用。全面規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，董事會(huì)主要解決“要不要做的問(wèn)題”，研究落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事選聘和履職管理，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。經(jīng)理會(huì)主要是研究“如何做的問(wèn)題”，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)層管理。解決好這三類問(wèn)題，離不開(kāi)構(gòu)建科學(xué)合理高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系。

3 發(fā)展“混合所有制”對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)意義

深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)在發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，培育壯大國(guó)有骨干企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有資本在市場(chǎng)的引領(lǐng)力和支撐力，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。推進(jìn)新一輪的國(guó)有企業(yè)改革，重中之重就是要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，其突破口就在于用足用好“混合所有制”這一改革利器。

國(guó)有企業(yè)改革中面臨著公司治理結(jié)構(gòu)不完善、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)家隊(duì)伍不成熟、政策性負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，這些問(wèn)題都將成為國(guó)有企業(yè)改革不徹底的關(guān)鍵因素。深圳、上海等地作為全國(guó)改革的先行區(qū)，在國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域也做出了重大探索，提供了有益案例。《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》從9大方面進(jìn)行39項(xiàng)試驗(yàn)探索，努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革高地。2019年8月，上海國(guó)資國(guó)企改革工作會(huì)議指出，要開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，重點(diǎn)就是要加快推動(dòng)混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制、搞活機(jī)制，更加靈敏高效地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.1 推進(jìn)股權(quán)多元化是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“混改”的必由之路

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”的重大論述，為混合所有制改革定了基調(diào)，為企業(yè)做大做強(qiáng)指明了方向。

為有效避免國(guó)有獨(dú)資公司或控股企業(yè)“一股獨(dú)大”局面，大力推進(jìn)股權(quán)多元化，需要注意以下幾點(diǎn)：一是在分類推進(jìn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，在企業(yè)內(nèi)部建立股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、運(yùn)行高效靈活的的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是鼓勵(lì)有條件的國(guó)有資本進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)，打通國(guó)有資本進(jìn)入市場(chǎng)通道，以市場(chǎng)化模式對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。三是要積極進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)注入上市公司、境內(nèi)外IPO等形式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化。截至2017年年底，央企資產(chǎn)總額共計(jì)54.5萬(wàn)億元，其中約65%已進(jìn)入上市公司，省級(jí)國(guó)有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進(jìn)入了上市公司?？梢?jiàn)，國(guó)有資產(chǎn)證券化、資本化對(duì)于盤活國(guó)有資本、釋放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力具有重要意義[2]。

3.2 “混改”對(duì)國(guó)有企業(yè)“政策性負(fù)擔(dān)”的影響

國(guó)有企業(yè)一方面要從企業(yè)的立場(chǎng)上去尋求發(fā)展，另一方面也要從國(guó)有的屬性上承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。如何使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì)發(fā)展效益及員工個(gè)人利益達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，促使企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、主業(yè)投資、及績(jī)效考核領(lǐng)域真正發(fā)揮激勵(lì)作用，以混合所有制改革的成效，降低企業(yè)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)和政策負(fù)擔(dān)，從而提升國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

國(guó)有控股背景的企業(yè)因收到政府主導(dǎo)的因素，其政策性負(fù)擔(dān)相對(duì)更重。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，需要注意以下兩方面：一方面，可以加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分釋放國(guó)有資本在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的活力，同時(shí)可以根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行資源合理配置，提升國(guó)有資本對(duì)市場(chǎng)的敏感度。另一方面，隨著非國(guó)有資本的進(jìn)入，勢(shì)必會(huì)倒逼國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行重新調(diào)整和優(yōu)化，在很大程度上可以化解資源錯(cuò)配、人員冗余等問(wèn)題，管理成本大大降低。冗員的減少和資本的多元化可以大大降低企業(yè)內(nèi)耗，提升企業(yè)正向競(jìng)爭(zhēng)能力，不同性質(zhì)的股東相互監(jiān)督相互制衡，政策性負(fù)擔(dān)下降，企業(yè)績(jī)效會(huì)大幅增加。

3.3 “混改”背景下對(duì)企業(yè)員工激勵(lì)的實(shí)施路徑

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確要求“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股”，這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性內(nèi)容之一。從2014年國(guó)資委開(kāi)展混改試點(diǎn)，到2016年以來(lái)國(guó)家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)和領(lǐng)域先后開(kāi)展混改試點(diǎn)，到全國(guó)選取近200家混改企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，混改走過(guò)了一條呈現(xiàn)梯次發(fā)展并不斷深化的道路。因此，國(guó)有企業(yè)混改不僅在企業(yè)層面帶來(lái)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且在員工激勵(lì)、內(nèi)部管理上也能夠起到積極作用。

一是推行股權(quán)激勵(lì)，積極尋找適合企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題。二是實(shí)行員工持股，拿出部分股權(quán)作為員工參與持股的方式實(shí)施激勵(lì)，明確員工持股范圍、出資方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)管理等重點(diǎn)，建立利益綁定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立寬帶薪酬體系，實(shí)施員工“成長(zhǎng)賦能計(jì)劃”，把成長(zhǎng)激勵(lì)、關(guān)懷激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等滲透其中，有效激發(fā)員工的創(chuàng)造性與工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

在全面深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷完善黨組織建設(shè)，積極有效參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，探索建立國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的合理途徑，牢牢抓住股權(quán)多元化、混合所有制這條改革主線，不斷提升國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

【參考文獻(xiàn)】

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