史一棋 吳月

5月20日，甘肅某縣的陳旭（化名）去社區(qū)開(kāi)了一張單身證明，上面寫(xiě)著“婚姻狀況為未婚”，落款是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會(huì)。陳旭說(shuō)，這一紙證明開(kāi)起來(lái)并不容易。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深化“放管服”改革，取消了一大批證明事項(xiàng)，方便群眾辦事，取得顯著效果。但是，有的單位仍要求群眾開(kāi)具一些被取消的證明，給群眾辦事造成了困擾。

群眾反映：

有關(guān)部門(mén)明文規(guī)定已取消的證明事項(xiàng)，具體辦事時(shí)仍被要求開(kāi)

陳旭之所以要開(kāi)單身證明，是因?yàn)樗肷暾?qǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，銀行要求出具。

實(shí)際上，根據(jù)2015年《民政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》，為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的有關(guān)要求，經(jīng)與教育部、公安部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)協(xié)商，“除對(duì)涉臺(tái)和本通知附件所列清單中已列出國(guó)家的公證事項(xiàng)仍可繼續(xù)出具證明外，各地民政部門(mén)不再向任何部門(mén)和個(gè)人出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明”。

沒(méi)辦法，陳旭只好去找社區(qū)居委會(huì)。“第一天到社區(qū)，工作人員也不給開(kāi)證明。因?yàn)榻鼛啄晡乙恢痹谕鈱W(xué)習(xí)，不在本地，社區(qū)說(shuō)不掌握我的最新信息，無(wú)法判斷我是否結(jié)婚。后來(lái)，社區(qū)工作人員告知，開(kāi)證明必須有兩個(gè)無(wú)血緣關(guān)系的人同時(shí)在場(chǎng)證明我單身?！标愋裾f(shuō)，第二天他帶了兩個(gè)朋友過(guò)去，復(fù)印了身份證，這才開(kāi)出了單身證明。

“如果民政部門(mén)不開(kāi)單身證明，社區(qū)也難以證明我是否結(jié)婚，那我是不是就不能申請(qǐng)貸款了？”陳旭說(shuō)。

證明取消了，為啥還要開(kāi)？要開(kāi)的證明，是否必要？這不僅是群眾的疑問(wèn)，有時(shí)連一些基層工作者也感到不解。

山東濟(jì)寧市的馬敬山在街道辦事處工作，他說(shuō)，經(jīng)常有群眾咨詢(xún)辦理家屬死亡證明、親屬證明等?！懊髅饔袘艨诓?、殯葬部門(mén)開(kāi)具的火化證明，怎么還要證明他父親是他父親、父親已去世？詢(xún)問(wèn)后才得知，群眾要取去世親人的銀行存款，公證處就是這樣要求的?！?/p>

“我們幫群眾問(wèn)公證處，對(duì)方表示證明上有社區(qū)黨組織的章也可以?！瘪R敬山對(duì)此更加感到不解了，但為了方便群眾，每次只得協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織幫群眾蓋個(gè)章。

對(duì)于要求開(kāi)具單身證明，山西壽陽(yáng)縣某銀行職員顧先生作出了一種解釋?zhuān)骸叭罕妬?lái)辦理各類(lèi)貸款，我們需要核實(shí)婚姻情況，這涉及還款以及發(fā)生糾紛時(shí)的責(zé)任界定。很多人戶口簿上婚姻狀況一欄是空的，信息沒(méi)有及時(shí)更新。我們需要最新的婚姻狀況證明，這是對(duì)貸款人負(fù)責(zé)。”

問(wèn)及是否知道民政部門(mén)已不再出具單身證明時(shí)，顧先生表示不清楚：“如果需要的證明材料有變更，上級(jí)部門(mén)會(huì)發(fā)通知?！?/p>

工作人員認(rèn)為：

銜接不到位，信息不共享，開(kāi)不開(kāi)證明“很難辦”

“證明取消了，還被要求開(kāi)，這往往是由于部門(mén)之間政策銜接不到位、服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一。”遼寧大連市的程安生說(shuō)，一些部門(mén)辦事環(huán)節(jié)流程不明、審批要件不清，在辦理具體事項(xiàng)中仍希望以各種證明來(lái)消除“疑點(diǎn)”，減少責(zé)任，轉(zhuǎn)移壓力。

前不久，民政部等部門(mén)發(fā)布了關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》，其中包括親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明、婚姻狀況證明、死亡證明、婚育狀況證明等20項(xiàng)。該指導(dǎo)意見(jiàn)還指出，對(duì)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門(mén)出具證明的事項(xiàng)，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈。

一些人認(rèn)為，信息不共享也是證明“取而不消”的原因?；叵朕k證明的過(guò)程，陳旭還有一個(gè)不解：“我還以為如果我結(jié)過(guò)婚的話社區(qū)應(yīng)該知道，至少上網(wǎng)一查就知道了！”

對(duì)此，東部某沿海城市街道辦事處的工作人員小耿說(shuō)，有些信息目前并沒(méi)有打通，街道、社區(qū)并不掌握居民的一些情況?！袄缬行┭芯可雽W(xué)時(shí)會(huì)來(lái)開(kāi)婚育方面的證明。如果未婚，在街道計(jì)生系統(tǒng)里是查不到生育情況的，這就先要社區(qū)開(kāi)一個(gè)未婚未育的證明。”此外，“有些平時(shí)在外省的群眾回戶籍地辦證明，社區(qū)有時(shí)候也不知道群眾的情況，很難辦。據(jù)了解，社區(qū)有時(shí)會(huì)讓他們寫(xiě)一個(gè)承諾書(shū)，或者找?guī)讉€(gè)證明人，然后再給他們開(kāi)證明?！?/p>

青海西寧市的石浩認(rèn)為，信息共享是確保取消的證明真正無(wú)需再開(kāi)的關(guān)鍵之一。“一些證明之所以還需提供，很大程度上是因?yàn)闊o(wú)法有效共享其他部門(mén)或行業(yè)系統(tǒng)的信息?！?/p>

此外，由于對(duì)已取消的證明事項(xiàng)宣傳不到位，也導(dǎo)致一些部門(mén)和群眾對(duì)此不知情。在寧夏某縣民政局工作的朱女士說(shuō)，工作一年多來(lái)，遇到過(guò)三四次群眾要求開(kāi)單身證明的情況，有的說(shuō)是貸款需要，有的說(shuō)是買(mǎi)房需要。她告訴群眾不再開(kāi)了，他們還挺失望、挺著急的。

“來(lái)開(kāi)家庭經(jīng)濟(jì)情況證明的家長(zhǎng)更多，2019年暑假，幾乎每天都有家長(zhǎng)過(guò)來(lái)開(kāi)?！敝炫拷榻B，根據(jù)2019年教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知，高校學(xué)生申請(qǐng)資助，原本由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門(mén)對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請(qǐng)人書(shū)面承諾?！坝械膶W(xué)校宣傳不到位，一些家長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)政策不了解。于是我們就把這個(gè)文件打印出來(lái)，逐個(gè)向家長(zhǎng)解釋。”

“取消證明的通知應(yīng)該擴(kuò)大知曉范圍，不僅讓負(fù)責(zé)開(kāi)證明的辦事人員知曉，更應(yīng)該讓要求開(kāi)證明的辦事人員明白，讓廣大群眾知曉?！敝炫空f(shuō)。

專(zhuān)家建議：

打破部門(mén)信息壁壘，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

“一些證明‘取而不消，一方面是因?yàn)楦鞑块T(mén)的數(shù)據(jù)信息不共享，另一方面是因?yàn)橛嘘P(guān)單位不具備事先調(diào)查、審核的能力，或者為民服務(wù)意識(shí)有差距，從而要求群眾跑腿，提供證明材料?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授唐鈞說(shuō)。

唐鈞表示，應(yīng)打破部門(mén)之間的信息壁壘。比如成立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸納整合相關(guān)數(shù)據(jù)，把各部門(mén)的分散數(shù)據(jù)匯集處理，由群眾跑腿變成數(shù)據(jù)跑路。

對(duì)此，在銀行工作的顧先生非常贊同：“如果信息共享了，既方便辦事群眾，也方便我們工作。目前，群眾的一些信息只有少數(shù)部門(mén)有，數(shù)據(jù)互通也只是一些部門(mén)的部分信息。是否能把婚姻狀況這類(lèi)信息與銀行等機(jī)構(gòu)共享？”

江西南昌市西湖區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會(huì)主任付笑錦也認(rèn)為，可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享，最大限度地減少群眾開(kāi)證明、跑手續(xù)的麻煩，把需要群眾跑腿的業(yè)務(wù)變成“公對(duì)公”的業(yè)務(wù)。

在一些地方，群眾辦理貸款等事項(xiàng)時(shí)，已不再需要民政部門(mén)開(kāi)具單身證明，而是以個(gè)人承諾的方式簽署“單身聲明”。

唐鈞建議，要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，強(qiáng)化對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查。“有關(guān)部門(mén)可以在群眾提交材料后進(jìn)行必要的審查，通過(guò)完善信用制度，減少事先審查。”

據(jù)了解，去年5月，司法部按照《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，組織13個(gè)?。ㄊ校┖凸膊康?個(gè)部門(mén)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。截至2019年年底，13個(gè)?。ㄊ校?、5個(gè)部門(mén)累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)，涉及60多個(gè)領(lǐng)域。

四川閬中市的侯建玲認(rèn)為，部分事項(xiàng)改為告知承諾制后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。“應(yīng)綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，對(duì)不誠(chéng)信行為進(jìn)行監(jiān)管和懲戒，同時(shí)設(shè)立‘黑名單，將有嚴(yán)重失信行為的個(gè)人納入其中，達(dá)到‘一處失信、處處受限的倒逼效果?！?/p>

此外，還有不少人呼吁，進(jìn)一步加強(qiáng)證明事項(xiàng)的清理和宣傳工作，特別是有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)告知證明事項(xiàng)取消以及后續(xù)銜接的相關(guān)情況，最大程度方便群眾辦事。