許記

2020：山東高速按下“快進鍵”。

能源、交通進一步整合

山東國資委介紹，重組整合是“通過強強聯(lián)合，進行同類產(chǎn)業(yè)整合，有利于優(yōu)化資源配置，推動轉(zhuǎn)型升級，聚力打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。

根據(jù)披露，按2019年財務(wù)數(shù)據(jù)測算，重組后的山東能源集團、山東高速集團資產(chǎn)總額將分別達(dá)到6379億元、9452億元，營業(yè)收入將分別達(dá)到6371億元、1237億元。記者注意到，此次在能源、交通領(lǐng)域的整合，是繼山東近兩年重組港口、機場、汽車等板塊國有資產(chǎn)后，再度啟動的主要省屬國企整合。

按照目前山東能源集團和兗礦集團的煤礦產(chǎn)能，重組后的山東能源集團將成為第三家年產(chǎn)量超過2億噸的煤炭企業(yè)，僅次于國家能源集團，超越如今位居第二位的中煤集團。重組形成的新山東能源集團，還將大力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、現(xiàn)代物流貿(mào)易三大新興產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新，積極打造全球清潔能源供應(yīng)商和世界一流能源企業(yè)。

國企改革專家李錦分析認(rèn)為，從山東能源集團與兗礦集團聯(lián)合重組可以看出，煤炭行業(yè)兼并重組已經(jīng)提速，煤電聯(lián)營步伐將加快，步入快車道是大趨勢。目前的趨勢是將幾家特大型煤炭企業(yè)合并成數(shù)億噸的航母式集團。早在2018年年初，由國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》就提出，力爭到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。

去年，山東組建了山東港口集團和山東機場集團。本次山東高速集團與齊魯交通集團的重組，是山東在交通板塊的進一步整合。

國企改革進入“攻堅”

此前，山東省提出，將進一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業(yè)混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比雙雙達(dá)到75%;加快推動省屬企業(yè)集團層面混改工作，力爭2020年內(nèi)3至5戶省屬一級企業(yè)取得實質(zhì)性進展;加快資產(chǎn)證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃，力爭省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率3年內(nèi)達(dá)到70%以上。

今年以來，山東省國資委主任張斌多次對媒體表示，山東省預(yù)計2020年全年將完成8戶左右省屬企業(yè)重組整合，進一步深化山東省屬企業(yè)間的戰(zhàn)略性橫向重組，推動要素向新動能集中，努力解決山東省在醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺少龍頭企業(yè)的問題。

不久前的山東省“重點工作攻堅年”動員大會要求，力爭用三年時間將省屬國企數(shù)量整合重組壓減三成以上，資產(chǎn)效益提高三成以上。今年4月底，山東省國資委還披露了37戶省屬國企“倒計時”改革重點工作攻堅方案，每家省屬國企都列示了今年的改革目標(biāo)及負(fù)責(zé)人。

可以預(yù)見，此次四大省屬國有企業(yè)的重組，僅是山東省深化國企改革的一步。

國資專家祝波善分析認(rèn)為，對于國有企業(yè)集團的合并，從前幾年的國務(wù)院國資委到這幾年的地方國資委，都有很大的積極性。例如去年，北京就將四家集團合并成兩家——即首開集團與房地集團合并重組，國管中心與股交集團合并重組。

祝波善介紹，地方國資改革大多是產(chǎn)業(yè)同類、相近、上下游之間的合并，其中原因既有國資監(jiān)管的需要，例如減少監(jiān)管企業(yè)數(shù)量，做大國企，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，例如希望整合以增加競爭力、創(chuàng)新力等。

祝波善認(rèn)為，山東在國企改革方面一直比較足，說明山東推動改革的力度比較大、執(zhí)行力比較強，因為此類重組牽涉到領(lǐng)導(dǎo)班子的安排、各項資源的協(xié)調(diào)，有一定的復(fù)雜性與難度。

40個“混改”項目提速

2016年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：國有企業(yè)混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口。彼時，市場寄希望于2017年成為混改年，以混改帶動國企整體改革。然而，除了少數(shù)混改試點項目有所突破外，混改并沒有形成真正的聯(lián)動效應(yīng)。

來到2020年，資本市場整體形勢已與2017年不同，各地都在大力推進國企混改，這也讓混改來到風(fēng)口期。

2020年6月30日，山東舉辦第二屆儒商大會暨青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會。會前，儒商大會官網(wǎng)公布了山東40個混改項目。

按照參與混改的企業(yè)性質(zhì)分類，這40家企業(yè)可以分為省屬一級企業(yè)、省屬企業(yè)下屬子公司以及地方國企。

值得一提的是，作為國企改革的重點，當(dāng)時公布的省屬一級企業(yè)混改共推出4個項目，包括齊魯股權(quán)交易中心有限公司、國泰租賃有限公司、山東海洋集團以及山東產(chǎn)權(quán)交易中心。而在此前山東省屬一級企業(yè)混改僅有山東交運集團和泰山保險兩家完成。

子公司混改方面，包括山東省機場管理集團、山東高速集團、兗礦集團、山東黃金集團、山東鋼鐵集團、魯商集團、山東重工集團、山東省港口集團、山東能源集團、水發(fā)集團、山科控股、山東國惠投資有限公司、山東魯華能源集團、山東發(fā)展投資控股集團、山東國有資產(chǎn)投資控股有限公司、齊魯交通集團等16家省屬企業(yè)。

此外，地方國企混改項目數(shù)量占據(jù)本次混改的半壁江山。包括濟南3家、青島2家、煙臺2家、威海2家、濰坊2家、濱州2家、菏澤1家、聊城1家、德州1家、臨沂1家、日照1家、濟寧1家以及棗莊1家，涉及山東13地市。

復(fù)盤山東此次40個參與混改的項目可以發(fā)現(xiàn)，山東此次混改的性質(zhì)可分為股權(quán)與企業(yè)合作兩方面。

股權(quán)方面的混改方式，主要包括引進戰(zhàn)投增資擴股、股權(quán)合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增量引進員工持股以及增量混改;合作方面，主要包括合資成立新公司、合作研發(fā)、合作經(jīng)營分成、項目合作以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

引入戰(zhàn)投是混改的重頭戲。引入戰(zhàn)投的目的在于補充資本運作與資源整合能力;改善財務(wù)狀況、獲取杠桿資金;增強市場拓展與產(chǎn)品研發(fā)能力。

值得一提的是，上市公司紅星發(fā)展控股股東青島紅星化工集團有限責(zé)任公司以及青島國信混改的方式均通過增資擴股引進戰(zhàn)投。

將帶來哪些利好？

混改最直觀的好處便是惠及企業(yè)自身。

借助混改，國有企業(yè)自身機制會發(fā)生變化，或許僅通過股權(quán)激勵以及職業(yè)經(jīng)理人制度等小范圍體制機制的改變，就可以盤活企業(yè)活力，釋放發(fā)展動力。

對企業(yè)來說，能成規(guī)?；l(fā)展，形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，必然有助于實現(xiàn)進一步發(fā)展。國企體量大，但流動性、靈活性相對較差，引入外部資本，可以盤活存量，彌補短板。

其次，國企混改對城市發(fā)展同樣重要。最直觀便是隨著混改的提速，政府國有資本可以順利退出，在實現(xiàn)資源騰挪的同時，激發(fā)國企內(nèi)生潛力。

以中環(huán)集團混改為例，混改過程中，天津市政府明確提出要通過此次混改考慮產(chǎn)業(yè)協(xié)同落地，一方面是讓企業(yè)發(fā)展更具規(guī)?；?，另一方面則是借助受讓方帶來的產(chǎn)業(yè)鏈資源，完成城市產(chǎn)業(yè)升級。

通過地方形成產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的協(xié)同，也將實現(xiàn)“百家爭鳴”的良性競爭格局。且隨著城市的產(chǎn)業(yè)升級，也將帶動城市的經(jīng)濟發(fā)展，這體現(xiàn)在了稅收以及就業(yè)崗位的增加。

增加就業(yè)的同時也有助于城市聚攏人才，增加城市的競爭力。在城市競爭力提升的同時，也將反哺企業(yè)發(fā)展;另一方面，城市增加稅收的同時，也將帶動GDP的提高。

再從城市向省級推進，山東一直給人一種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成偏“重”的印象。 借助混改，不僅可以引入外部資本入股，實現(xiàn)“騰籠換鳥”，也將進一步平衡區(qū)域發(fā)展差距，在“減重”的同時，可以快步追趕資本市場上表現(xiàn)更亮眼的廣東、江蘇等頭部省份。

值得注意的還有，從全國范圍來看，國企混改已經(jīng)有不少企業(yè)吃了螃蟹，其中，既有中國建材這樣在混改后，行業(yè)控制力、市場競爭力、企業(yè)經(jīng)濟效益均大增的企業(yè)，當(dāng)然也有一些企業(yè)混改后業(yè)績平平，甚至走了下坡路。

重組后的山東能源集團成為國內(nèi)第二大煤炭企業(yè)