摘要：在農(nóng)村發(fā)展的過程中，加強(qiáng)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是非常重要的一項(xiàng)工作。但是在目前進(jìn)行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)中，存在確權(quán)工作落實(shí)不到位、流轉(zhuǎn)程序不完善、流轉(zhuǎn)信息不順暢與保障機(jī)制不完善等問題。要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全土地流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)機(jī)制，建立合理的分配機(jī)制，搭建農(nóng)村社保機(jī)制，保證土地改革工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)程序;保障機(jī)制

楊成壽. 青海省農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的問題及解決措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（14）：13.

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來說，土地具有非常重要的意義，農(nóng)民天生以土地為生存的基本需求，因此每個(gè)農(nóng)戶都非常注重自己的土地所屬權(quán)力。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決農(nóng)民問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)道路。而土地問題是農(nóng)民的基本問題，要對(duì)土地確權(quán)工作中的問題進(jìn)行研究，并且有針對(duì)性的提出解決措施。

一、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

1、確權(quán)工作落實(shí)不到位

2016年起，青海省開始推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作，目前還有一些土地確權(quán)工作沒有達(dá)到最佳效果，主要原因有以下幾點(diǎn)：首先是因?yàn)榇罅哭r(nóng)民進(jìn)城工作，農(nóng)村只留下了老年人和兒童，這些弱勢(shì)群體雖然關(guān)心自己的土地權(quán)益，但是因?yàn)槲幕讲粔?，?duì)法律不夠了解，因此對(duì)土地確權(quán)的積極性不高。其次是因?yàn)橐恍v史遺留問題，導(dǎo)致土地確權(quán)的工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。最后是因?yàn)檎咝麄鞑坏轿唬瑢?dǎo)致很多農(nóng)戶不了解土地確權(quán)工作的重要性，從而無法具體落實(shí)工作。

2、土地流轉(zhuǎn)程序不夠完善

在農(nóng)村，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要形式包括出租、互換等。在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方基本上是親朋好友的關(guān)系，因此一般只達(dá)成了口頭協(xié)議，并沒有進(jìn)行書面協(xié)議的簽署。在不具備書面合同并進(jìn)行登記備案的情況下，這些流轉(zhuǎn)協(xié)議基本上不存在法律效力，這種流轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)一些問題。例如互助縣有個(gè)村子，在土地流轉(zhuǎn)的過程中沒有付清租金，因?yàn)闆]有登記的紙質(zhì)合同，承租方資金出現(xiàn)問題不支付租金，從而導(dǎo)致出租農(nóng)民的利益受到損害。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不順暢

目前青海省還沒有建立一個(gè)健全的土地流轉(zhuǎn)信息交易平臺(tái)，社會(huì)上也缺少具備資質(zhì)的第三方，因此導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的信息不能夠及時(shí)發(fā)布，不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村的保障機(jī)制不夠完善

在改革開放以前，農(nóng)民都是靠天吃飯，對(duì)于土地有很強(qiáng)的依賴性，尤其是青海省。但是隨著改革開放及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的基本收入不再以種地為主，大部分農(nóng)民開始轉(zhuǎn)為農(nóng)民工。勞動(dòng)力缺乏和缺少保障措施導(dǎo)致大量的土地被荒廢。

二、農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)問題的解決措施

1、對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善

中國(guó)現(xiàn)在處于并且仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠完善。我們要在現(xiàn)行的法律法規(guī)指引下開展實(shí)踐，在不斷地實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，找尋事物的規(guī)律，從而對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，滿足廣大農(nóng)民的需求[1]。

2、健全土地的流轉(zhuǎn)程序和市場(chǎng)機(jī)制

青海省目前的土地流轉(zhuǎn)程序和交易市場(chǎng)都比較混亂，存在很多不規(guī)范的情況。政府需要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的雙方簽訂紙質(zhì)合同，并且登記備案，一旦雙方發(fā)生了沖突和經(jīng)濟(jì)矛盾，就可以通過法律部門協(xié)助解決，避免造成經(jīng)濟(jì)損失。政府要建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，使國(guó)家政策信息及時(shí)快速傳達(dá)，使交易雙方都能夠了解和掌握第一手資料;還可以利用交易平臺(tái)進(jìn)行信息檔案建立，對(duì)流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范，搭建電子交易平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)得以規(guī)范完成。

3、建立合理的分配機(jī)制

目前國(guó)家對(duì)于土地的征收比較頻繁，很多農(nóng)民因?yàn)槔娣峙涠a(chǎn)生矛盾。國(guó)家在進(jìn)行土地征收的時(shí)候，需要對(duì)征收的土地進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的基礎(chǔ)內(nèi)容應(yīng)該包括土地的位置、占地面積、土地的性質(zhì)以及當(dāng)下所種的農(nóng)作物。還需要結(jié)合土地未來的發(fā)展空間進(jìn)行合理評(píng)估，從而給予農(nóng)民合適的補(bǔ)償。這些補(bǔ)償需要土地流轉(zhuǎn)雙方按照約定的收益分配比例劃分，避免出現(xiàn)矛盾。

4、搭建農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

在農(nóng)村，要搭建和完善農(nóng)民保障機(jī)制，幫助農(nóng)民減少對(duì)土地的依賴，從而加快土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。從另一個(gè)角度來說，也可對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到支撐作用，還加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)。要大力推廣普及機(jī)械化勞作，改變廣大農(nóng)村群體的生產(chǎn)生活方式，將手工勞作轉(zhuǎn)化為機(jī)械化操作，不僅可以減輕農(nóng)民的工作壓力，還提升了工作效率。機(jī)械化操作還可以為一些勞動(dòng)能力較弱的人員提供工作崗位，保障農(nóng)民的基本權(quán)益和生活[2]。

三、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村，土地對(duì)農(nóng)民有非常重要的作用，處理好土地關(guān)系就處理好了農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系，保證社會(huì)的和諧發(fā)展。在進(jìn)行土地改革的過程中，還存在土地確權(quán)工作落實(shí)不到位、流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜、信息不夠流通等問題。政府部門要關(guān)注土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題并及時(shí)解決，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，搭建合理科學(xué)的分配機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民的生活，促進(jìn)土地改革工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫守麗. 探索農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動(dòng)向及解決路徑[J]. 中國(guó)地名，2020（02）：66.

[2] 趙會(huì)芬. 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的新動(dòng)向及解決路徑[J]. 河南農(nóng)業(yè)，2019（35）：63-64.