李少鵬

（廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司長沙分公司，湖南 長沙 410000）

0.平臺建設(shè)背景

2019 年3 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）。文件提出:加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”。文件要求：實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

開展聯(lián)合測繪，推進多測合一，對于轉(zhuǎn)變測繪服務(wù)模式，強化多項測繪業(yè)務(wù)整合具有重要意義[1]。建設(shè)工程建設(shè)項目多測合一管理平臺，通過信息化的手段對工程建設(shè)項目各階段的測繪事項流程進行優(yōu)化，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑路，可以壓縮測繪階段的工作用時，對縮短工程建設(shè)項目的整體審批時間的作用重大，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措[2]。

1.平臺建設(shè)目標(biāo)

測繪工作貫穿工程建設(shè)項目的全過程，為工程建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收提供測繪數(shù)據(jù)支撐。推進項目并聯(lián)審批協(xié)同辦公，通過工程建設(shè)項目多測合一管理平臺的建設(shè)，壓縮審批時限，以“統(tǒng)一登記、同步受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、同步出件”為原則，強化動態(tài)監(jiān)管，加強審批信息公開與共享服務(wù)，全面實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批提速[3]。

2.業(yè)務(wù)流程梳理和應(yīng)用體系設(shè)計

2.1 業(yè)務(wù)流程梳理

2.1.1 通窗受理

委托單位可以到多測合一現(xiàn)場受理窗口進行面對面業(yè)務(wù)委托，也可以登錄“工程建設(shè)項目多測合一網(wǎng)上服務(wù)大廳”進行網(wǎng)上申請。委托單位一次性提交多項測量內(nèi)容所需要的材料，并選擇一家或多家測繪服務(wù)單位，相同材料委托單位僅需提交一份，由業(yè)務(wù)窗口進行電子化掃描之后，分發(fā)給各測繪服務(wù)單位。

2.1.2 確定外業(yè)時間、同步進場外業(yè)

測繪服務(wù)單位收到項目委托之后，在規(guī)定時限內(nèi)與項目委托單位進行電話溝通聯(lián)系，確定好外業(yè)進場時間，一家或多家測繪服務(wù)單位進場一次性完成規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪等測繪事項。

2.1.3 內(nèi)業(yè)生產(chǎn)（成果共享）

測繪服務(wù)單位完成現(xiàn)場測繪之后，按多測合一作業(yè)規(guī)程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行內(nèi)業(yè)處理。測繪服務(wù)單位出具每一階段的測繪成果報告，并按照自身質(zhì)量管理體系完成質(zhì)檢后，將測繪成果報告在線提交給相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門進行審核；相關(guān)業(yè)務(wù)部門在線接收測繪成果，進行電子化審核，發(fā)現(xiàn)問題在線向測繪服務(wù)單位進行即時反饋。上述工作完成后，將測繪成果數(shù)據(jù)及時上傳至多測合一管理平臺，以共享給本項目的其他多測合一單位使用。

2.1.4 通窗取件

多測合一機構(gòu)出具滿足行政審批要求的最終成果，并通過多測合一管理平臺提交給委托人指定的取件窗口，統(tǒng)一由窗口向委托單位進行交付。

2.1.5 成果推送

對于需要提交行政審批部門進行審批的材料，由測繪服務(wù)單位上傳至多測合一管理平臺，并由多測合一管理平臺推送給工程建設(shè)審批平臺、自然資源網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、不動產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫、人防工程建設(shè)質(zhì)量安全管理系統(tǒng)等平臺。

2.2 應(yīng)用體系設(shè)計

整個工程建設(shè)項目多測合一管理平臺，從軟件應(yīng)用體系上來說，由網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、多個接口組成。

網(wǎng)上辦事大廳是提供給多測合一業(yè)務(wù)委托單位使用的，通過網(wǎng)站和微信小程序的方式，給業(yè)務(wù)委托單位提供在線咨詢、網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上繳費、滿意度反饋等功能。

業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，是提供給自然資源部門測繪管理業(yè)務(wù)窗口和參與多測合一的各測繪服務(wù)單位共同使用的，用來供各方共同協(xié)作完成工程建設(shè)項目多測合一工作的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺。對測繪管理業(yè)務(wù)窗口的人員來說，系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)收件登記、網(wǎng)上申請審核、資料掃描上傳、測繪任務(wù)分發(fā)、測繪成果接收與生產(chǎn)、測繪成果審核與上傳、測繪成果共享、測繪成果交付、測繪成果匯交、業(yè)務(wù)監(jiān)管與統(tǒng)計分析等功能。對于各測繪服務(wù)單位來說，系統(tǒng)提供測量任務(wù)接收、測繪成果上傳、測繪成果共享等功能[3]。

多個接口，是平臺應(yīng)用的延伸。多測合一管理平臺與自然資源網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、不動產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫、人防工程建設(shè)質(zhì)量安全管理系統(tǒng)、工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收平臺等系統(tǒng)打通接口，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

圖1 多測合一平臺設(shè)計

3.功能實現(xiàn)

工程建設(shè)項目多測合一平臺的功能實現(xiàn)由網(wǎng)上辦事大廳、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、多個接口等三大部分組成。

3.1 網(wǎng)上辦事大廳

3.1.1 功能概述

多測合一網(wǎng)上辦事大廳是提供給工程建設(shè)單位使用的在線業(yè)務(wù)申請辦理系統(tǒng)，有微信小程序和電腦網(wǎng)頁兩個版本，給工程建設(shè)單位提供了測繪服務(wù)單位名錄查詢、業(yè)務(wù)網(wǎng)上委托、業(yè)務(wù)進度查詢、網(wǎng)上繳費、服務(wù)滿意度反饋等便捷服務(wù)，是“優(yōu)化營商環(huán)境、提升測繪服務(wù)質(zhì)量”的重要舉措。

3.1.2 功能設(shè)計

（1）業(yè)務(wù)辦理指南

為委托單位提供在線查詢的多測合一業(yè)務(wù)辦理指南，包括：辦理所需材料、辦理業(yè)務(wù)時限、具體收費標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)受理地點等信息。

（2）業(yè)務(wù)在線委托

為委托單位提供在線委托業(yè)務(wù)、在線上傳辦理材料的功能，讓委托單位足不出戶，即可完成多測合一業(yè)務(wù)的委托。委托單位在線提交業(yè)務(wù)辦理申請，填寫項目的基本信息，選擇測繪服務(wù)單位、取件方式，掃描并上傳業(yè)務(wù)辦理材料等。

圖2 在線提交業(yè)務(wù)申請界面

（3）業(yè)務(wù)進度查詢

查詢多測合一工作的進度情況。查詢的時候，需要輸入業(yè)務(wù)編號和預(yù)留手機號碼，憑手機驗證碼查詢業(yè)務(wù)進度?，F(xiàn)場委托的業(yè)務(wù)，也可以通過手機掃描受理回執(zhí)單上面的二維碼進行業(yè)務(wù)進度查詢。

（4）網(wǎng)上繳費

測繪服務(wù)單位將繳費通知單和繳費清單推送到微信小程序平臺，委托單位通過微信或支付寶進行在線支付；支付完成后，可以下載電子發(fā)票。

（5）在線取成果

測繪業(yè)務(wù)窗口可以將（提交給客戶）的測繪成果推送到網(wǎng)上辦事大廳，委托單位憑業(yè)務(wù)編號，并進行手機驗證碼驗證之后，即可在線下載測繪成果報告。

（6）滿意度反饋

委托單位在項目完成之后，可以在網(wǎng)上辦事大廳對所辦業(yè)務(wù)進行滿意度反饋，對所辦業(yè)務(wù)的辦理效率、服務(wù)態(tài)度、成果質(zhì)量等方面進行打分，對于異常情況可以進行在線投訴與建議；系統(tǒng)收集各項目的客戶滿意度反饋數(shù)據(jù)，作為對測繪服務(wù)單位的考核依據(jù)之一。

3.2 多測合一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)

圖3 多測合一業(yè)務(wù)辦理界面

3.2.1 功能概述

多測合一業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)是提供給自然資源部門測繪管理業(yè)務(wù)窗口和參與多測合一的各測繪服務(wù)單位共同使用的，用來供大家共同協(xié)作完成工程建設(shè)項目多測合一工作的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺。

對測繪管理業(yè)務(wù)窗口的人員來說，平臺提供業(yè)務(wù)收件登記、網(wǎng)上申請審核、資料掃描上傳、測繪任務(wù)任務(wù)分發(fā)、測繪成果接收與生產(chǎn)、測繪成果審核與上傳、測繪成果共享、測繪成果交付、測繪成果匯交、業(yè)務(wù)監(jiān)管與統(tǒng)計分析等功能。

對于各測繪服務(wù)單位來說，平臺提供測量任務(wù)接收、測繪成果上傳、測繪成果共享等功能。

3.2.2 功能實現(xiàn)

（1）業(yè)務(wù)收件登記

為業(yè)務(wù)窗口的工作人員提供測繪業(yè)務(wù)受理登記功能。

（2）網(wǎng)上申請審核

對網(wǎng)上提交的業(yè)務(wù)申請進行審核，確保項目委托信息和掃描上傳的資料符合業(yè)務(wù)受理的要求。對于不符合要求的申請，打回給申請人（并手機短信通知）進行修改；審核通過的申請，則正式受理，并轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的測繪服務(wù)單位。

（3）資料掃描上傳

對于委托單位在人工窗口提交的材料，窗口工作人員將委托人提供的材料進行電子掃描，并上傳到平臺中，以方便轉(zhuǎn)發(fā)給測量機構(gòu)；系統(tǒng)實現(xiàn)資料是快速掃描上傳功能。

（4）測量任務(wù)分發(fā)

委托單位資料掃描完成后，窗口人員點擊“掃描完畢，分發(fā)測量任務(wù)”即可將測量任務(wù)提交給相應(yīng)的測繪服務(wù)單位，系統(tǒng)給測繪服務(wù)單位發(fā)送手機短信進行及時通知。

（5）測繪任務(wù)接收與生產(chǎn)

測繪服務(wù)單位賬戶登錄多測合一平臺，即可接收到窗口分發(fā)過來的測量任務(wù)。測量機構(gòu)打開任務(wù)單，可以看到項目的詳細信息以及資料掃描件。測繪服務(wù)單位接收任務(wù)之后，需要線下安排內(nèi)部測量生產(chǎn)工作。

（6）測繪成果審核與上傳

測繪服務(wù)單位完成內(nèi)業(yè)生產(chǎn)之后，提交測繪成果審核系統(tǒng)。成果審核系統(tǒng)支持測繪成果的多部門并行審核功能，提供必要的溝通機制供各審核部門之間共享成果審核情況信息；為提高成果審核的效率，系統(tǒng)與成果質(zhì)檢軟件進行對接，調(diào)用質(zhì)檢軟件對測繪成果進行自動化審核，并將審核結(jié)果自動化上傳到系統(tǒng)，反饋給測繪服務(wù)單位[4]。

測繪成果審核完成后，將成果分三部分上傳到平臺中，分別是：供多測合一單位內(nèi)部共享的資料、供測繪窗口交付給顧客的材料、供政務(wù)平臺審批使用的材料。

（7）測繪成果共享

測繪服務(wù)單位上傳的供多測合一單位內(nèi)部共享的資料會自動推送到“多測合一成果共享系統(tǒng)”中，供多測合一單位查詢使用；成果上傳之后，會通過手機短信通知本項目的其他多測合一機構(gòu)，以充分發(fā)揮測繪成果數(shù)據(jù)的作用，體現(xiàn)測繪成果數(shù)據(jù)的價值。

（8）測繪成果交付

對于某個項目，當(dāng)參與多測合一的測繪服務(wù)單位都完成了項目成果上傳之后，多測合一窗口就會接收到各測繪服務(wù)單位提交的測繪成果資料。窗口人員向委托單位手動發(fā)送取件通知短信，委托單位根據(jù)短信提示前來窗口結(jié)算、取件。窗口人員登記交付日期、交付人、領(lǐng)取人等信息。

（9）測繪成果匯交

測繪窗口人員對測量機構(gòu)提供的供政務(wù)平臺審批使用的成果材料進行審核，對于審核通過的，點擊“推送到審批平臺”將成果推送到相對應(yīng)的審批平臺。對于審核不通過的，要退回給測繪服務(wù)單位修改。

系統(tǒng)實現(xiàn)測繪成果在線自動匯交。測繪單位提交的測繪成果，經(jīng)過審核部門審核通過之后，自動匯交到測繪地理信息主管部門。

（10）業(yè)務(wù)監(jiān)管與統(tǒng)計分析

提供給測繪行政主管部門使用，提高測繪行政主管部門對多測合一業(yè)務(wù)測繪市場的監(jiān)督管理能力。通過本模塊可以直觀了解各個多測合一業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況，包括各測量事項的進度狀態(tài)、項目超期警示等；可以對各測繪服務(wù)單位生產(chǎn)的測繪成果的質(zhì)量情況進行統(tǒng)計，直觀了解各測繪單位的技術(shù)水平，對每個測繪單位的資質(zhì)等級范圍、測量設(shè)備情況、從業(yè)人員信息等各項信息進行監(jiān)管；并對顧客滿意度情況進行統(tǒng)計，了解各測繪單位的服務(wù)水平情況，及時處理投訴與建議。

3.3 多個接口

多測合一工作是工程建設(shè)審批制度改革的重要內(nèi)容，是自然資源部門優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。多測合一管理平臺需要同相關(guān)的平臺進行數(shù)據(jù)的推送和對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通[5]。

與自然資源網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建立對接，實現(xiàn)與自然資源網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)實時推送、協(xié)同共享。

與不動產(chǎn)權(quán)籍管理系統(tǒng)建立對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)測繪成果經(jīng)審核后同步推送到不動產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫中。

與基礎(chǔ)地理信息空間數(shù)據(jù)庫建立對接，實現(xiàn)測繪成果數(shù)據(jù)的自動化入庫。

與人防工程建設(shè)質(zhì)量安全管理系統(tǒng)建立對接，將涉及人防業(yè)務(wù)的多測合一成果推送到該系統(tǒng)中。

與工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收平臺建立對接，將多測合一成果同步到該系統(tǒng)中，為聯(lián)合驗收做好支撐。

4.結(jié)束語

測繪工作是整個工程建設(shè)項目審批的前置環(huán)節(jié)，為工程建設(shè)項目的驗收審批提供測量數(shù)據(jù)支撐。建設(shè)工程建設(shè)項目多測合一管理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，對工程建設(shè)項目驗收階段的測繪事項流程進行優(yōu)化，壓縮測繪階段的工作時間，對壓縮工程建設(shè)項目的整個審批時間的作用重大，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措。