■ 吳蒙凡 WU Mengfan

0 前言

在《科學革命的結構》一書中，范式作為一種分析工具被用以分析各類學科以及其相關的實踐。托馬斯·庫恩指出“范式是某一特定科學共同體成員所采納的一般性理論假定和定律，以及應用這些假定和定律的技術?！盵1]

而對于任何科學范疇中的學科，通過其認識論、方法論的轉變實現(xiàn)學科更為科學的進步，就是經歷其學科本身的范式轉型，因為范式之間是存在本質差別的。筆者希望借助“范式”理論來認識現(xiàn)代城市規(guī)劃學科的發(fā)展，并探究建設式規(guī)劃范式的內容與當前轉型的特征。

現(xiàn)代城市規(guī)劃學科被普遍認為起源于英國的“公共衛(wèi)生運動”和以美國為代表的“城市美化運動”與“田園城市”的理論與實踐。發(fā)展至今，因為不同的社會經濟環(huán)境、歷史背景與發(fā)展歷程，各個國家對于“城市規(guī)劃”有著不同的理解。在《布列顛百科全書》中，城市規(guī)劃定義：一方面說明城市規(guī)劃的目的是處理好城市中各類形體問題；另一方面還要實現(xiàn)城市經濟與社會的發(fā)展目標。而在我國的《城市規(guī)劃基本術語標準》中，“城市規(guī)劃”強調的是實現(xiàn)一定的社會經濟發(fā)展目標，同時說明其主要抓手是城市土地與功能空間布局，并指出其是城市建設與管理的基本依據。雖然各國對于城市規(guī)劃的定義在表述上、乃至在重點內容上存在一定的差異，但是究其本質，現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本邏輯是通過對于城市建設的管理實現(xiàn)一定的發(fā)展目標這一本質屬性從未有過改變[2]。而實現(xiàn)這一目標的方式，則是通過公共行為對私人開發(fā)和建設活動進行干預。根據實現(xiàn)這種干預路徑的差異，現(xiàn)代城市規(guī)劃首先是確立了建設式規(guī)劃的范式（或稱理性規(guī)劃范式），其后開始經歷范式的危機，目前正逐步轉向協(xié)作式規(guī)劃范式。

1 建設式規(guī)劃范式

1.1 產生的背景——前科學時期

從18 世紀下半葉，英國在工業(yè)革命推動之下，率先邁向大規(guī)模城市化進程，到1850 年，城市化比重超過了50%，而彼時世界城市化水平約為6.4%。也正是伴隨著工業(yè)革命的全球化推進，到1900 年，世界城市化人口上升到12.6%。這一階段出現(xiàn)的近代城市，多數(shù)都具備一個主要特征，便是勞動力和產業(yè)重心由第一產業(yè)（農業(yè)）迅速向第二產業(yè)（制造業(yè)）轉移，工業(yè)代替農業(yè)成為城市主要產業(yè)。這一階段中伴隨工業(yè)化的快速發(fā)展，資產階級開始迅速壯大，洛克、孟德斯鳩等人從個人角度提出的自由主義思想與亞當·斯密、李嘉圖所倡導的經濟自由主張帶來了巨大而深遠的影響。傳統(tǒng)自由主義強調：①對于個人自由的保護；②對于個人人權的保護，其中首當其充的就是私產保護；③國家權力（政府權力）是受到限制的，其主要功能就是保護個人。在這樣的思潮之下，政府除了承擔國防與治安功能外，基本上對于城市發(fā)展，特別是土地私產的使用，政府幾乎是不加干涉的。

對于資本主義初期的城市而言，法制的首要追求是限制政府權力、同時保護個人私產，而作為管控城市公共環(huán)境的公權力則嚴重缺失。在資本主義迅速發(fā)展的同時，市場調節(jié)失靈在城市環(huán)境中的惡果不斷出現(xiàn)。因為追求經濟利益與個體利益至上，造成了貧富分化急劇擴大，城市建設缺乏最基本的公共保障，市政設施、公用設施、房屋全面缺失，衛(wèi)生條件極為惡劣、城市在無管理下肆意的蔓延成為了當時城市的寫照。19 世紀30 年代與40 年代，歐洲國家先后兩次霍亂引起了社會各界對于城市公共衛(wèi)生的關注，掀起了公共衛(wèi)生運動的浪潮，開始孕育現(xiàn)代城市規(guī)劃的雛形。

1.2 建設式規(guī)劃范式的內容

1.2.1 形而上學原則

這一時期的城市規(guī)劃工作，受到了理想主義、結構功能主義的重大影響。對于這些思想上的影響，可以追溯到更早的歐文（Owen）與傅利葉（Fourier）等烏托邦、空想社會主義的思潮[3]。涂爾干等人的結構功能主義思想則主要體現(xiàn)在：①強調社會整體性，社會雖有層次劃分，但是各個層次都需要通過互相間的作用來實現(xiàn)其需求，因此，需要完整的模式來維持；②在社會與個人關系問題上，堅持認為社會決定個人，即高層次事物對低層次事物具有首要的決定性意義。

正是這樣以社會或城市整體對象進行思考與考量，促使了早期的建筑師與規(guī)劃師跨越個體層面與單體建筑層面，從城市乃至城鄉(xiāng)關系的整體角度進行探索與思考[4]。

1.2.2 基礎定律與理論假說

進入二十世紀初葉，為了解決初期工業(yè)城市的問題，出現(xiàn)了不同的解決方案，形成了城市規(guī)劃領域的“理論假說”。其中，最為著名的，同業(yè)中也是影響最為深遠的，應當是“田園城市”（霍華德提出）、“光明城市”（柯布西耶提出）以及“廣畝城市”（賴特所提出）[3]，他們之間既有共同點也有分歧（圖1）。

霍華德的“田園城市”是為健康、生活以及產業(yè)而設計的城市，實際上探討的一種城鄉(xiāng)結合的城市發(fā)展模式；柯布西耶的“光明城市”則是強調通過“機械美學”與“功能主義”主導下的城市模式，希望通過高密度的建設與開發(fā)，提供給人“陽光、空氣、水”；賴特的“廣畝城市”則認為，依靠汽車、電力工業(yè)等技術發(fā)展，集中功能的城市已經沒有存在的必要，應當通過徹底分散的形式，重構城市空間與功能。這些圍繞城市空間形態(tài)展開的這一核心理論問題解說，雖然沒有直接落實到后續(xù)的城市建設之中，但是在建設思想上對后來的城市建設帶了巨大影響。同時，這一時期關于城市空間結構的其他探索還包括瑪塔提出的帶性城市、沙里寧提出的有機疏散、蓋迪斯提出的“區(qū)域與城市”、西諦關于城市形態(tài)的研究等等。到了1933 年，這些探索形成了具有普遍共識的“基礎定律”即《雅典憲章》，《雅典憲章》提出了功能分區(qū)思想，指出城市規(guī)劃的核心目的是解決城市居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進行，同時也強調在各功能之間平衡的關系。

1.2.3 一般的方法論

圖1 田園城市、光明城市和廣畝城市空間模式

在《雅典憲章》中，對于規(guī)劃問題與解決方式進行了系統(tǒng)的探討。文件系統(tǒng)性地指出了居住、工業(yè)、游憩、交通四個城市核心功能所存在的問題，并提出了一定的空間解決方案。例如，文件中指出居住功能的最大問題在于人口密度過大，因而造成了綠化與空地的缺乏，導致了環(huán)境質量的下降，建議根據地段差異，控制不同的人口密度標準，通過綠地與交通同道來隔離住宅區(qū)。生產功能則與居住功能缺乏主要聯(lián)系，沒有計劃的蔓延，因此，建議協(xié)調好居住與工作的關系。游憩功能核心是缺乏空地與綠地，且布局不適宜，因此，針對新舊區(qū)均建議要增加綠地與空地，降低人口密度。交通問題則是因為系統(tǒng)的規(guī)劃不足，且其他功能過于集中，因此，建議按照車輛行駛速度，進行道路的功能劃分，進而開展系統(tǒng)規(guī)劃[5]。這一系列的分析與解決方案，在至今的近百年規(guī)劃實踐中，均起到了示范性的作用，可以看作是一般的方法論。

1.2.4 技術應用

孫施文指出，建設規(guī)劃的核心目標是：其一，組織城市建設；其二，完成建設任務，所以需要通過標準規(guī)范這一手段，對于建設方式、內容、規(guī)模等進行規(guī)范，以達到理想成果狀態(tài)[6]。

一方面，建設規(guī)劃往往由政府主導，專業(yè)的技術管理部門組織編制，并有極強的公權力保證實施，體現(xiàn)了極強的政府意愿。例如，19世紀50 年代開始，由塞納區(qū)長官奧斯曼主持的巴黎改建規(guī)劃中，在密集的城市中征收土地、拆除建筑物，開辟出一條條寬敞的大道；嚴格地規(guī)范道路兩側建筑高度，強調街景連續(xù)性，甚至對臨街陽臺也作了管理要求（圖2）。

另一方面，建設規(guī)劃具有極強的指標式、藍圖式規(guī)劃的特征。建設規(guī)劃的原型是建筑設計總圖，建筑設施總圖是建設規(guī)劃操作的原型，在早期現(xiàn)代城市規(guī)劃中，有諸多規(guī)劃是以這種形式予以呈現(xiàn)。并且，這類規(guī)劃也是20 世紀上半葉最為主要的規(guī)劃范式，被廣泛的應用在建設工作中?？梢詫⒅醋鰹榛诮ㄖW、工程學的城市規(guī)劃。

2 建設規(guī)劃范式的危機

2.1 社會學對功能主義城市規(guī)劃的批判

圖2 居住社區(qū)的建設模式

對于建設式規(guī)劃范式的批判，最早來自于社會學領域的專家，他們對于城市規(guī)劃的理論基礎、技術方法同時提出了批判。他們指出，城市規(guī)劃師試圖通過物質環(huán)境手段來規(guī)劃社區(qū)生活，但是卻對于社區(qū)生活背后的社會關系與組織邏輯缺乏調查研究，這是規(guī)劃失敗的根本原因[7]。社會學家布萊迪認為，決定社區(qū)生活的基本因素是社會因素，而規(guī)劃師卻試圖以“鄰里單位”等空間模式為手段去組織人們的生活，這是方法上的錯誤。還有社會學家對工人居住社區(qū)進行了長期的跟蹤與研究，發(fā)現(xiàn)居民的實際活動也并非像規(guī)劃師構建的一樣按部就班，有著清晰的邊界與邏輯，既自由又存在彈性。

2.2 對于藍圖式規(guī)劃方法的批判

對于終極藍圖式的規(guī)劃方法，也有人提出了質疑。城市發(fā)展是一個漫長而復雜的過程，必然充滿著連續(xù)變化的環(huán)境與層出不窮的調整，不論是經濟或技術基礎的發(fā)展還是各種前序建設的積累影響，都必然影響到后續(xù)的城市發(fā)展，這與建造一棟建筑或者制造一件商品是全然不同的過程。再突出的技術專家也有時代的局限，沒有人能夠未卜先知，所以，城市發(fā)展不可能也不會鎖定在一個發(fā)展狀態(tài)，更不應當以一種終極狀態(tài)作為目標。

2.3 規(guī)劃標準與價值取向的批判

簡·雅各布斯與建筑師克里斯托夫·亞歷山大對于建設式規(guī)劃提出了極為尖銳的批判。前者對于城市規(guī)劃的批判，主要是源自于自身經驗與認識，基于人本主義的視角與多元主義的視角，從建設式規(guī)劃范式的價值取向上進行批判。她指出，不管是霍華德還是柯布西耶實際上都是與城市形態(tài)相逆的，他們并沒有真正了解大城市是如何運作的；鄰里單位與人車分行的雷德邦系統(tǒng)過于機械，而忽視了多元混合與活力的重要。后者的批判則更多出自于系統(tǒng)論的范式，在其1965 年的文章《城市并非樹形》中，他指出“人工城市是基于一種過于簡單的樹形結構，而忽視了城市個體間的重疊與聯(lián)系”，規(guī)劃思想的失敗正是這種“簡單、分離和秩序”的結果[8]。

3 協(xié)作式規(guī)劃范式的重建

3.1 協(xié)作式規(guī)劃產生的背景

正是因為有了簡·雅各布斯與克里斯托夫·亞歷山大對于單一權力主體主導的城市規(guī)劃進行評判的基礎之上，城市規(guī)劃也在謀求新的發(fā)展與范式。“不同社會群體在價值觀與生活方式上存在先天的差異，這也決定了他們對于城市空間用地存在的不同訴求，經濟發(fā)展水平與發(fā)展?jié)摿σ部赡艽嬖跇O大差距。而這種群體間的隔離與沖突實質上帶來了城市規(guī)劃工作的挑戰(zhàn)?！盵9]城市規(guī)劃需要尋找新的出路。

3.2 協(xié)作式規(guī)劃中形而上學的原則

根據美國學者赫利的分析，協(xié)作式規(guī)劃模型主要建立在哈貝馬斯的哲學思想及以吉登斯為代表的制度主義學派對于社會關系的研究，以及?？碌葘τ谡Z義及其背后潛藏的權力關系的探究之上，其中，哈貝馬斯的哲學思想是最為重要的思想基礎[10]。

1981 年哈貝馬斯發(fā)表了著名的《交往行為理論》，不同于后現(xiàn)代主義對于現(xiàn)代主義的徹底否定，哈貝馬斯在反思工具理性（instrumental rationality）的基礎上提出了其他方式的學習和思維方式。希望能夠重新建構現(xiàn)代主義。

哈貝馬斯的核心概念是不同于工具理性和自我主體中心理性的交流理性，是對于現(xiàn)代主義中“我為文明、你為野蠻”的二分思維方式的揚棄[11]。認為在復雜且存在信息差的現(xiàn)實社會中，權力和信息的分散存在其必然性，而交流理性則可以認為是一種更加合理可行的理性形成方式。能夠為現(xiàn)代城市規(guī)劃理論提供新的哲學思想基礎。

3.3 基礎定律、理論假說與一般方法的轉變

3.3.1 從理想空間模式構建者向規(guī)劃過程組織者的轉變

傳統(tǒng)的建設式規(guī)劃范式中，規(guī)劃師往往將自己置身于高處，希望通過自身的工作或經驗啟蒙群眾，對他們講授知識，教育他們做“正確”的事情。而在協(xié)作式規(guī)劃范式之中，規(guī)劃師并不被認為是具有更高知識的群體，他們的作用轉向于通過規(guī)劃過程的組織，去搜集、了解各種利益相關方的“知識”，通過對于這種碎片化“知識”進行重新的組織與處理，促進規(guī)劃中利益主體形成共識。

3.3.2 規(guī)劃成果從終極圖景向促成協(xié)議與共識轉變

傳統(tǒng)的建設式規(guī)劃范式中，規(guī)劃的過程是收集資料、分析發(fā)展條件、完成設計方案、評價可選方案并最終確定方案，規(guī)劃成果的表達往往是終極圖景式的、可見的物質成果，比如說規(guī)劃確定的城市用地性質圖、城市開發(fā)強度圖等等，它們代表的就是最終的建設狀態(tài)。而在協(xié)作式規(guī)劃中，規(guī)劃理論學者認為原本的規(guī)劃環(huán)節(jié)不是線性的，而是相互交叉存在不斷反復的過程，這個過程本身就是能夠促進利益相關共同了解、體驗與共同分享的過程，最終形成的成果也是基于共同認可的理性基礎支撐之上的協(xié)議和共識[12]。

4 結語

從19 世紀中葉的奧斯曼巴黎改造至今不足200 年，從1947 年英國規(guī)劃法頒布至今不足100 年，從城鄉(xiāng)規(guī)劃學在我國成為工學之下的一級學科（2011 年）不足十年。城鄉(xiāng)規(guī)劃學是一個極為年輕且亟待發(fā)展的學科，對于其科學性的討論從未停止，也從不乏質疑之聲。利用范式理論等科學哲學理論去審視這一學科，或許有很多不足與被質疑之處，但是我們發(fā)現(xiàn)借助這一視角能夠極大促進我們對于學科科學性的認識，發(fā)現(xiàn)學科存在的不足，并在未來可能條件下進行改善。