曲春梅 朱濟(jì)帥 冉慧 李紅春

Some Thoughts on Outgoing Audit of Natural Resource Assets

——Taking a City in Hainan Province as an Example

QU Chun-mei1， ZHU Ji-shuai2，3， RAN Hui4， LI Hong-chun2，3

【摘? 要】黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署。審計試點(diǎn)工作在全國范圍內(nèi)廣泛開展，論文通過梳理自然資產(chǎn)離任審計工作背景，分析現(xiàn)階段主要存在的問題，以海南省某市為例，從審計工作的總體目標(biāo)和主要任務(wù)、審計實施數(shù)據(jù)需求分析、已有實效基礎(chǔ)工作的利用、主要實施步驟等角度提出相關(guān)的思考和建議。

【Abstract】The "Decision of the CPC Central Committee on Several Major Issues concerning Comprehensively Deepening Reform" adopted at the Third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee makes clear arrangements for the audit of outgoing leading officials' natural resources and assets. Audit pilot work across the country were extensively developed， and by analyzing natural assets outgoing audit work background， the paper analyzes the main problems existing in current situation， taking a city in Hainan Province as an example， puts forward related thoughts and suggestions from the overall goal and main task of audit work， audit data demand analysis， utilization of existing practical basic work and main implementation steps.

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn);離任審計;數(shù)據(jù)需求;實施步驟

【Keywords】natural resource assets; outgoing audit; data requirements; implementation step

【中圖分類號】F205;F239.47? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0074-04

1 引言

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是十八屆三中全會提出的一項制度創(chuàng)新，對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計作出明確部署，提出編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計，探索建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追責(zé)制[1]。中共中央、國務(wù)院2015年9月發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，再次指出要對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩方面的責(zé)任進(jìn)行客觀評價并依法追責(zé)[2]，并印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)方案》。2017年11月出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，指出自領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計2018年正式進(jìn)入全面開展階段[3]。該《方案》發(fā)布后國家審計署首次在湖南省婁底市開展審計試點(diǎn)，截至2017年10月，全國審計機(jī)關(guān)共實施審計試點(diǎn)項目827個，涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部1210人，逐步成為一種新型的國家審計制度。

2 自然資源資產(chǎn)審計問題分析

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗和成效，也存在一些問題需要研究和完善。當(dāng)前自然資源資產(chǎn)的審計工作既面臨頂層設(shè)計不足[4]、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、缺乏專業(yè)審計技術(shù)力量等普遍問題，也有其地域的特殊性問題，以海南省某市為例，對如海洋資源、國際航天城建設(shè)與生態(tài)文明發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，也是地方在自然資源資產(chǎn)離任審計中會遇到的問題。

①已建成省級審計系統(tǒng)或平臺在地級市應(yīng)用不便或不及時。海南省探索創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計管理流程，在五指山市、保亭縣相繼成立自然資源資產(chǎn)審計中心，并建設(shè)了省級的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計分析系統(tǒng)。但省級審計平臺并未與各市縣打通，市縣應(yīng)用有所不便。

②自然資源資產(chǎn)信息復(fù)雜、分散，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效獲取存在障礙。自然資源資產(chǎn)由多個職能部門管理，分散于各部門和某些科研院所，并缺乏數(shù)據(jù)的整合和協(xié)調(diào)，不同種類資源信息采集、管理和維護(hù)水平不一，缺乏規(guī)范化組織、未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化共享數(shù)據(jù)庫，分散的自然資源資產(chǎn)信息難以滿足審計數(shù)據(jù)分析需求，導(dǎo)致審計人員難以獲取全面充分的審計證據(jù)。

③自然資源資產(chǎn)多樣復(fù)雜，而審計人員有限，專業(yè)能力不足[5]。目前審計工作人員多為會計、財務(wù)背景，對自然資源領(lǐng)域不具備合理分析相關(guān)信息的能力，需要協(xié)同自然資源領(lǐng)域相關(guān)的社會力量提供技術(shù)和服務(wù)支持。