曾延兵

黨的十八大以來，青海省旅游業(yè)緊緊抓住“西部大開發(fā)”歷史機遇期和“一帶一路”國家發(fā)展關鍵期，堅持以“五位一體”新發(fā)展理念為統(tǒng)領，按照青海省委、省政府“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”總體要求，不斷完善旅游基礎設施建設，豐富旅游產(chǎn)品供給，加大旅游市場推介宣傳，有效提升旅游品質(zhì)價值，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉型升級和提質(zhì)增效，旅游產(chǎn)業(yè)逐步走上了發(fā)展的快車道，成為驅動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量和新增長極。但與發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)比較，目前仍存在基礎設施不健全、旅游資源開發(fā)力度不足、產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯等問題，制約了青海省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、青海省旅游業(yè)發(fā)展基本概況

青海省地處青藏高原東北部，江河星羅棋布，素有“中華水塔”美譽，轄區(qū)總面積72.1萬平方公里，境內(nèi)旅游資源豐富，旅游類型多樣，擁有獨特的自然風光以及古老的宗教文化和濃郁的民俗民風。近年來，隨著國家公園示范省建設不斷推進，青海省逐漸形成了以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等為載體的多類型生態(tài)旅游體系。同時，鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游等新業(yè)態(tài)迅速成長，逐漸成為青海旅游的新特色、新亮點。截至2019年9月，青海省A級景點景區(qū)110個。其中，5A級景區(qū)3個，占比2.7%;4A級景區(qū)24個，占比21.8%;3A級景區(qū)64個，占比58.2%;2A級景區(qū)19個，占比17.3%。已通過國家認定批準的休閑農(nóng)牧業(yè)示范縣8個、最美鄉(xiāng)村12個、美麗田園3個，省級以上休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點135家，鄉(xiāng)村旅游接待點3100余家，直接或間接吸納旅游從業(yè)人員7萬多人。

旅游人數(shù)呈平穩(wěn)上升發(fā)展態(tài)勢。2019年，青海省接待國內(nèi)外游客5080.17萬人（次），較上年增長20.8%。其中，國內(nèi)游客5072.86萬人（次），較上年增長20.9%;入境游客7.31萬人（次），較上年增長5.7%。2012年到2019年，青海省旅游人數(shù)增長迅速，年均增長率達18.14%，高于全國平均水平7.49個百分點。（見圖1）

旅游收入增速放緩，但仍保持強勁勢頭。2019年，青海省實現(xiàn)旅游收入561.33億元，較上年增長20.4%。其中，旅游外匯收入3335.67萬美元，較上年下降7.7%;國內(nèi)旅游收入559.03億元，較上年增長20.5%。2012年到2019年，青海省旅游收入穩(wěn)步增長，年均增長率達24.11%，高于全國平均水平9.99個百分點。（見圖2）

旅游收入對國民經(jīng)濟的貢獻率逐年增加，旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新增長點。2019年，青海省完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2965.95億元，實現(xiàn)旅游總收入561.33億元，旅游收入占GDP的比重由2012年6.57%上升到2019年的18.93%，年均提高1.77個百分點。（見圖3）

二、存在問題

（一）基礎設施建設滯后，配套設施體系不健全

青海省地域遼闊、地形地質(zhì)復雜、資金投入不足，交通基礎建設較落后，大部分州縣境內(nèi)無鐵路、機場，到達旅游景點的只有公路，旅游旺季“進不來、走不動、出不去”的問題依然突出。各景區(qū)景點之間相距較遠、道路通達等級和通達能力較低，未形成真正意義上的旅游大環(huán)線?；A服務設施建設滯后，為旅客提供基本服務的游客集散中心、咨詢服務中心等設施建設滯后，旅游綜合服務功能不足。一些優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)力度不足，部分景區(qū)飯店、停車場、休閑娛樂場所等配套設施建設滯后，無法滿足旅游旺季游客需求，導致游客體驗差、停留時間短，旅游景點吸引力不足，降低了旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動效應。

（二）旅游市場模式較為單一，整體效益不高

目前，青海省旅游市場體系建設還不完善，綜合服務水平和能力不強，交通、住宿、娛樂、購物等環(huán)節(jié)較為分散，缺乏整體聯(lián)動和互聯(lián)的綜合體系。旅游景點大部分以觀光游為主，相應的購物、娛樂項目跟進不足，景區(qū)收入以門票收入為主要來源，旅游市場整體效益沒有釋放出來。另外，旅游服務質(zhì)量參差不齊，大部分游客被動式接受一次性消費，景點難以形成對游客的長期吸引能力。

（三）旅游協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不暢，旅游產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯

一是旅游整體發(fā)展不平衡、不充分。旅游資源主要集中分布在東部地區(qū)，西部景區(qū)開發(fā)建設滯后，核心景區(qū)帶動力不足，集群效應不明顯，難以形成“全域旅游”大局面。另外，很多州縣旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展較為緩慢，增長潛力不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。

二是旅游產(chǎn)業(yè)整體培育水平較低，行業(yè)間有效銜接不足。目前，多數(shù)州縣特色文旅產(chǎn)品銷售街、特色飲食街區(qū)等市場冷清，大型旅游酒店和高檔次餐飲飯店缺乏，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益低下。

三是購物娛樂產(chǎn)業(yè)匱乏。多數(shù)民族風情商業(yè)街處于初級開發(fā)狀態(tài)，商戶規(guī)劃不盡合理且管理較為零散，從根本上制約了“游、娛、購”一體化協(xié)同發(fā)展。

三、政策建議

（一）加大旅游產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新力度，推動旅游與文體等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.推進旅游基礎設施建設及服務能力。持續(xù)推進全國生態(tài)旅游示范區(qū)和國家綠色旅游示范基地建設，打造精品旅游景區(qū)，打響“大美青?！绷聋惼放?。

2.推進旅游與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。青海鹽、鉀、鎂等資源豐富，充分利用特色資源優(yōu)勢，加大對老工業(yè)基地、老廠區(qū)、歷史遺址等地的保護開發(fā)力度，深度開發(fā)鹽湖觀光、歷史體驗、野外探險等旅游項目。

3.推進旅游與特色文化融合發(fā)展。依托青海獨特的自然資源和豐富的人文資源，加大少數(shù)民族節(jié)慶、活動等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，將西寧市、海東市以及海南州、玉樹州等地打造成國內(nèi)外知名的文化旅游目的地和民族文化體驗地。

4.推進旅游與高原體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用高原地區(qū)特色體育資源，著力開發(fā)環(huán)青海湖徒步游、高原沙漠越野賽、黃河極限運動等高原體育旅游項目，打造高原體育精品路線，提升游客體驗感和滿意度。同時，推進旅游與高原康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地建設平臺，發(fā)揮區(qū)域氣候及水資源優(yōu)勢，大力開發(fā)休閑度假旅游和溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。

（二）整合旅游資源，提升旅游品質(zhì)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

1.優(yōu)化旅游資源配置，建設環(huán)線旅游圈。建立以青海湖、塔爾寺、互助土族故土園、茶卡鹽湖、龍羊峽、坎布拉等景區(qū)景點為中心，輻射涵蓋觀光、體驗、休閑、自駕、康養(yǎng)等多種類型的旅游圈，開發(fā)包括民俗民品和原始生態(tài)以及宗教文化等為一體的旅游產(chǎn)品，打造將自然景觀、人文景觀以及宗教文化和民俗風情融為一體的綜合旅游體系，全面提升旅游品質(zhì)和價值。同時，借助青海省“一圈三線三廊道三板塊”旅游規(guī)劃布局和州縣旅游特色及優(yōu)勢，強化橫向聯(lián)合和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，構建多層次、多功能、多方位、多板塊區(qū)域旅游網(wǎng)絡格局，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和感染力。

2.拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮強有力的輻射帶動作用。將吃、住、行、游、購、娛等要素聯(lián)動起來，推動餐飲、住宿及商貿(mào)、土特產(chǎn)加工和交通運輸?shù)刃袠I(yè)全面發(fā)展，形成完善的旅游服務體系，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對相關行業(yè)的輻射帶動作用。

（三）完善旅游基礎設施建設，提升旅游綜合服務功能

1.加大交通道路建設。構建暢達、便捷、高效的交通網(wǎng)絡體系，加快鐵路、航空、高速公路等交通基礎建設，提升改造通往景區(qū)旅游道路，提高道路通達能力。

2.完善旅游基礎設施和配套設施建設。按照國家旅游設施建設標準，重點提升青海湖、塔爾寺、茶卡鹽湖、坎布拉等景點景區(qū)的服務能力，滿足游客需求。

3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”體系建設。加快智慧旅游發(fā)展，依靠科技力量，不斷提升旅游科技化、網(wǎng)絡化水平。

4.加強區(qū)域合作發(fā)展。加快推進與甘肅、寧夏、新疆等周邊省份的區(qū)域聯(lián)動，持續(xù)提升大美青海品牌影響力、吸引力。

（作者單位：中國人民銀行海南州中心支行）