崔雋

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》（簡(jiǎn)稱香港國(guó)安法）共有6章，分別為：總則，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，罪行和處罰，案件管轄、法律適用和程序，中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，附則，共66條。這是一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法內(nèi)容的綜合性法律，從中央和特別行政區(qū)兩個(gè)層面明確規(guī)定了香港維護(hù)國(guó)家安全的執(zhí)行機(jī)制，也明確規(guī)定了危害國(guó)家安全的罪與罰。

頂層機(jī)構(gòu)之：香港國(guó)安委

7月6日，香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱香港國(guó)安委）舉行首次會(huì)議，全體成員首次亮相。行政長(zhǎng)官林鄭月娥擔(dān)任主席，成員包括特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)張建宗、財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波、律政司司長(zhǎng)鄭若驊、保安局局長(zhǎng)李家超、警務(wù)處處長(zhǎng)鄧炳強(qiáng)、警務(wù)處副處長(zhǎng)（國(guó)家安全）劉賜蕙、入境事務(wù)處處長(zhǎng)區(qū)嘉宏、香港海關(guān)關(guān)長(zhǎng)鄧以海和行政長(zhǎng)官辦公室主任陳國(guó)基。陳國(guó)基同時(shí)兼任香港國(guó)安委秘書長(zhǎng)。

2020年7月1日，載有“賀國(guó)安立法”標(biāo)語的船只從香港維多利亞港駛過。

根據(jù)香港國(guó)安法第十三條，香港國(guó)安委由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，成員包括政務(wù)司司長(zhǎng)、財(cái)政司司長(zhǎng)、律政司司長(zhǎng)、保安局局長(zhǎng)、警務(wù)處處長(zhǎng)、警務(wù)處維護(hù)國(guó)家安全部門的負(fù)責(zé)人、入境事務(wù)處處長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)和行政長(zhǎng)官辦公室主任。

2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過香港國(guó)安法。

2020年7月8日，中央駐港國(guó)安公署揭牌儀式在嘹亮的國(guó)歌聲中隆重舉行。

香港國(guó)安委負(fù)責(zé)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家安全主要責(zé)任，并接受中央人民政府監(jiān)督和問責(zé)。其主要擔(dān)負(fù)的職責(zé)是：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，規(guī)劃有關(guān)工作，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全政策;推進(jìn)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè);協(xié)調(diào)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。香港國(guó)安委的工作不受香港特別行政區(qū)任何其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人的干涉，工作信息不予公開，作出的決定不受司法復(fù)核。

此外，按照香港國(guó)安法，香港執(zhí)法、司法系統(tǒng)對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全也各有相關(guān)設(shè)置。例如，警務(wù)處設(shè)立維護(hù)國(guó)家安全的部門，配備執(zhí)法力量;律政司設(shè)立專門的國(guó)家安全犯罪案件檢控部門，負(fù)責(zé)危害國(guó)家安全犯罪案件的檢控工作和其他相關(guān)法律事務(wù);負(fù)責(zé)處理危害國(guó)家安全犯罪案件的法官，由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官從裁判官、區(qū)域法院法官、高等法院原訟法庭法官、上訴法庭法官以及終審法院法官中指定，或從暫委或者特委法官中指定，在獲任指定法官期間，如有危害國(guó)家安全言行的，終止其指定法官資格。

由中央人民政府指派的國(guó)家安全事務(wù)顧問，就香港國(guó)安委履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供意見，并列席香港國(guó)安委會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)委員韓大元在接受《環(huán)球人物》采訪時(shí)特別指出：“國(guó)家安全事務(wù)顧問可視作單獨(dú)一個(gè)機(jī)構(gòu)，且不是香港國(guó)安委內(nèi)部機(jī)構(gòu)?！?h3>頂層機(jī)構(gòu)之：中央駐港國(guó)安公署

中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全公署（簡(jiǎn)稱中央駐港國(guó)安公署）也是新設(shè)立的一大機(jī)構(gòu)。中央駐港國(guó)安公署人員由中央人民政府維護(hù)國(guó)家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)聯(lián)合派出，其職責(zé)是：分析研判香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全形勢(shì)，就維護(hù)國(guó)家安全重大戰(zhàn)略和重要政策提出意見和建議;監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持香港特別行政區(qū)履行維護(hù)國(guó)家安全的職責(zé);收集分析國(guó)家安全情報(bào)信息;依法辦理危害國(guó)家安全犯罪案件。

根據(jù)香港國(guó)安法第五十五條，中央駐港國(guó)安公署只在三種特定情形下行使管轄權(quán)：案件涉及外國(guó)或者境外勢(shì)力介入的復(fù)雜情況，香港特別行政區(qū)管轄確有困難的;出現(xiàn)香港特別行政區(qū)政府無法有效執(zhí)行本法的嚴(yán)重情況的;出現(xiàn)國(guó)家安全面臨重大現(xiàn)實(shí)威脅的情況的。

有以上情形之一，中央駐港國(guó)安公署就要對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，?bào)請(qǐng)指定的人民檢察院批準(zhǔn)后逮捕有關(guān)犯罪嫌疑人。其后由最高人民檢察院指定的檢察院負(fù)責(zé)檢控、最高人民法院指定的法院負(fù)責(zé)審判。香港國(guó)安法還規(guī)定，中央駐港國(guó)安公署及其人員履行職責(zé)時(shí)，香港特別行政區(qū)政府有關(guān)部門須提供必要的便利和配合，對(duì)妨礙有關(guān)執(zhí)行職務(wù)的行為依法予以制止并追究責(zé)任。

“按照現(xiàn)在國(guó)安法的這套設(shè)計(jì)和規(guī)定，將來中央和香港特別行政區(qū)兩支執(zhí)法、司法隊(duì)伍，各自形成包括立案?jìng)刹?、審查起訴、審判和刑罰執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的‘一條龍‘全流程管轄，各管各的。兩個(gè)方面共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的制度和機(jī)制體系?！?國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明在7月1日的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上說。

2020年7月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任張曉明介紹香港國(guó)安法有關(guān)情況，并答記者問。

對(duì)于香港國(guó)安法在案件管轄上的規(guī)定，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)汪海燕接受媒體采訪時(shí)指出：“香港特區(qū)政府有能力處理絕大多數(shù)危害國(guó)家安全的案件，只在極少數(shù)特殊情況下，香港政府沒有能力維護(hù)國(guó)家安全、出現(xiàn)對(duì)國(guó)家安全嚴(yán)重威脅時(shí)，中央政府才會(huì)出手管轄，這種情況是非常罕見的，這也正是對(duì)香港高度自治的充分尊重的體現(xiàn)?！?/p>

罪與罰：四類危害國(guó)家安全的罪行

在香港國(guó)安法第三章中，明確規(guī)定了防范、制止和懲治四類危害國(guó)家安全的罪行，包括分裂國(guó)家罪、顛覆國(guó)家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪和勾結(jié)外國(guó)或境外勢(shì)力危害國(guó)家安全罪這四類犯罪行為的構(gòu)成及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。觸犯這四類罪，最高可判處無期徒刑。

“去年在香港發(fā)生了很多令人震驚的恐怖事件，極大影響了香港社會(huì)的安寧。還有這些年外國(guó)和境外勢(shì)力在香港肆無忌憚，‘港獨(dú)背后，極端勢(shì)力背后，都有這些外國(guó)勢(shì)力的支持。這四種情況，四種行為，就是香港面臨的最突出問題，立法就是要解決這些問題。”清華大學(xué)港澳研究中心主任王振民在接受媒體采訪時(shí)說。

為打擊這些危害國(guó)家安全的行為，香港國(guó)安法設(shè)置了強(qiáng)有力的法律武器。以恐怖活動(dòng)罪為例，香港國(guó)安法第二十四條規(guī)定，為脅迫中央人民政府、香港特別行政區(qū)政府或者國(guó)際組織或者威嚇公眾以圖實(shí)現(xiàn)政治主張，組織、策劃、實(shí)施、參與實(shí)施或者威脅實(shí)施以下造成或者意圖造成嚴(yán)重社會(huì)危害的恐怖活動(dòng)之一的，即屬犯罪：針對(duì)人的嚴(yán)重暴力;爆炸、縱火或者投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì);破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備或者其他易燃易爆設(shè)備;嚴(yán)重干擾、破壞水、電、燃?xì)狻⒔煌?、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)和管理的電子控制系統(tǒng);以其他危險(xiǎn)方法嚴(yán)重危害公眾健康或者安全。犯前款罪，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑;其他情形，處三年以上十年以下有期徒刑。

國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任鄧中華表示：“我們國(guó)家刑法第二編第一章對(duì)危害國(guó)家安全罪規(guī)定了十幾項(xiàng)，但是本法僅對(duì)四種罪行，其目的就是重點(diǎn)打擊當(dāng)前在香港發(fā)生的危害國(guó)家安全行為。5月28日全國(guó)人民代表大會(huì)決定，給全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，不是一次性的授權(quán)，以后全國(guó)人大常委會(huì)可根據(jù)香港實(shí)際情況，繼續(xù)制定相關(guān)法律，繼續(xù)就危害國(guó)家安全有關(guān)行為定罪量刑?！?/p>

關(guān)于法律追溯力，香港國(guó)安法第三十九條也有明確規(guī)定：本法施行以后的行為，適用本法定罪處刑。法不溯及既往，意味著“向前看”，而非“向后看”，符合國(guó)際通行慣例，同時(shí)彰顯了鮮明態(tài)度：中央制定香港國(guó)安法，絕不是把香港的反對(duì)派陣營(yíng)或泛民主派陣營(yíng)作為“假想敵”。制定這部法律，針對(duì)的是極少數(shù)嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪分子，而非整個(gè)反對(duì)派陣營(yíng)。香港是一個(gè)多元社會(huì)，無論持何種政見，只要不觸碰底線，不危害國(guó)家安全，都可依法享有基本法賦予的權(quán)利和自由。

但是，法不溯及既往并不意味著在香港國(guó)安法公布前發(fā)生的危害國(guó)家安全的犯罪行為，就可以一筆勾銷、不承擔(dān)任何法律責(zé)任。特區(qū)現(xiàn)行法律包括《刑事罪行條例》《公安條例》等對(duì)煽動(dòng)罪、非法集會(huì)等危害國(guó)家安全行為和活動(dòng)都有規(guī)定，應(yīng)運(yùn)用上述法律依法懲治危害國(guó)家安全的行為。香港特別行政區(qū)行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)也有責(zé)任、有義務(wù)、有權(quán)力，運(yùn)用現(xiàn)行有效法律的相關(guān)規(guī)定，懲治已經(jīng)發(fā)生的危害國(guó)家安全的犯罪行為。

不少專家指出，香港國(guó)安法不僅是一部制裁法，也是一部保障法。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)刑法學(xué)會(huì)常務(wù)理事時(shí)延安認(rèn)為，香港國(guó)安法在人權(quán)保障方面規(guī)定非常詳盡，不會(huì)影響香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由。而且香港國(guó)安法對(duì)危害國(guó)家安全的犯罪行為的制裁，正是為了保障絕大多數(shù)香港市民更充分地依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由，為香港依法維護(hù)國(guó)家安全提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為推動(dòng)香港重回正軌提供了堅(jiān)實(shí)保障。