任麗娟 蓋亞茹

摘要：近年來(lái)西峰區(qū)全面貫徹落實(shí)中央和省區(qū)市各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)難點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重中之重，圍繞“東果、南菜、北畜、西游”四大產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新推行組團(tuán)發(fā)展理念和模式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，把貧困戶(hù)逐漸吸納到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)村村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)都有穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)，為高標(biāo)準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全區(qū)貧困戶(hù)脫貧增收提供了有力支撐。

關(guān)鍵詞：龍頭企業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧

西峰區(qū)是省定插花型貧困縣（區(qū)），全區(qū)總面積960平方公里，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，100個(gè)行政村，其中貧困村15個(gè)。2017年底共有建檔立卡貧困戶(hù)5 206戶(hù)20 853人，其中未脫貧戶(hù)435戶(hù)1 652人，2018年內(nèi)脫貧229戶(hù)828人。為了全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞以產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)難點(diǎn)，大力培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新推行組團(tuán)發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)，通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)，不斷加大扶持力度，富民產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了調(diào)中顯活、調(diào)中見(jiàn)效的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2018年，糧食播種面積48.07萬(wàn)畝，其中小雜糧播種面積8.28萬(wàn)畝。種植全膜雙壟溝播玉米5.01萬(wàn)畝，推廣脫毒馬鈴薯1.6萬(wàn)畝，脫毒種薯實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全區(qū)糧食總產(chǎn)完成12萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)1.5萬(wàn)噸；瓜菜種植面積17.11萬(wàn)畝，設(shè)施瓜菜累計(jì)達(dá)到3.06萬(wàn)畝，瓜菜總產(chǎn)量達(dá)到31萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值約3.65億元；全年肉牛飼養(yǎng)量3.8萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量33.6萬(wàn)只，生豬飼養(yǎng)量達(dá)29.2萬(wàn)頭，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)1.57萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到12億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10 100元，貧困人口人均可支配收入達(dá)到4 250元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收起到了重要支撐作用。

1 西峰區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)初具規(guī)模

近年來(lái)，區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，截至目前，全區(qū)共建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)15個(gè)；2017年完成銷(xiāo)售4.58億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1.67萬(wàn)戶(hù)，對(duì)全面提高全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平做出了較大貢獻(xiàn)。

1.2 組織形式靈活多樣

我區(qū)龍頭企業(yè)建立“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)” “企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)” “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)” “園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取合作、租賃、入股等方式，實(shí)行“訂單農(nóng)業(yè)”，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3 品牌創(chuàng)建成效顯著

在品牌創(chuàng)建上，積極引導(dǎo)，大力培育，全區(qū)共注冊(cè)“子午嶺”牌白瓜子、“隴清”牌SOD蜜蘋(píng)果、“北地紅”牌清油火鍋底料、“隴翠”牌有機(jī)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌14個(gè)。數(shù)十次組織市級(jí)以上龍頭企業(yè)參加國(guó)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，進(jìn)一步提升了品牌效應(yīng)和企業(yè)知名度。在三品認(rèn)證上，堅(jiān)持貫標(biāo)生產(chǎn)、監(jiān)管并舉，全區(qū)共建成中慶、北地紅等綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16個(gè)，肖金設(shè)施蔬菜基地等綠色無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)9個(gè)。完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證14個(gè)，綠色食品認(rèn)證1個(gè)；認(rèn)定農(nóng)作物24萬(wàn)畝、畜禽11萬(wàn)頭，認(rèn)證產(chǎn)品6.8萬(wàn)噸。全面提升了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的幾種模式

2.1 “331+”產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)

“331+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化助推精準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制為，“3”：公司+合作社+貧困戶(hù)“三方”合作；“3”：“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革；“1”：建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一科學(xué)的品牌質(zhì)量管理體系，解決農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌不響亮、管理不規(guī)范、效益不明顯的問(wèn)題，有效降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定收入；“+”：增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立黨建聯(lián)絡(luò)員制度等。我區(qū)以“全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全循環(huán)鏈”為主攻方向，成功招引甘肅中盛、正大集團(tuán)等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，全面推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”的模式，采取“兩投兩收”（企業(yè)投放良種羊，政府投放優(yōu)質(zhì)牧草種子及地膜；企業(yè)回收肉羊、回收牧草）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收）措施，引導(dǎo)貧困戶(hù)到企業(yè)務(wù)工、建辦養(yǎng)殖場(chǎng)、種草養(yǎng)畜。同時(shí)鼓勵(lì)貧困戶(hù)以土地、勞力、扶貧貸款等多種方式入股，建立農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成了“以種促養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動(dòng)900多戶(hù)貧困群眾新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）5個(gè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社12個(gè)，種植紫花苜蓿、玉米等優(yōu)質(zhì)牧草1.25萬(wàn)畝，貧困戶(hù)戶(hù)均增收2 000元以上。

2.2 訂單合同帶動(dòng)

中慶公司從2014年開(kāi)始，企業(yè)自籌資金1 000萬(wàn)元為鎮(zhèn)原、環(huán)縣、華池、合水、正寧、西峰等縣區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供南瓜種子、地膜、肥料，免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)貧困戶(hù)種植的南瓜，為企業(yè)生產(chǎn)保障優(yōu)質(zhì)籽仁原料，幫助農(nóng)戶(hù)盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.3 土地入股帶動(dòng)

在自主、自愿的基礎(chǔ)上，月亮灣香草園按照約定租金+收益分紅的模式，土地入股600畝，每年付給貧困戶(hù)土地流費(fèi)300-500元；在獲得固定租金的同時(shí)，獲得收益分紅，并逐年滾動(dòng)增長(zhǎng)。

2.4 資金入股

毛寺村73戶(hù)貧困戶(hù)將財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)到戶(hù)資金入股黑老鍋旅游開(kāi)發(fā)公司，種植刺槐100多畝，每年每畝可增收500元以上。

3 西峰區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，西峰區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但對(duì)照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求和省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下方面。

3.1 生產(chǎn)規(guī)模偏小，深加工能力不強(qiáng)

近年來(lái)，我區(qū)雖然培育了一批龍頭企業(yè)，但總體規(guī)模都較小，農(nóng)產(chǎn)品加工多以粗放型為主，加工型及出口創(chuàng)匯型龍頭企業(yè)更少，省級(jí)龍頭企業(yè)僅有6家，且還有2家企業(yè)由于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，已停產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的投入大，收效慢、效益低，致使龍頭企業(yè)數(shù)量發(fā)展不快，很難在大的區(qū)域范圍內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本性調(diào)整和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收。

3.2 聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮

龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系松散，產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)；多數(shù)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間還停留在合同買(mǎi)賣(mài)的簡(jiǎn)單關(guān)系，而且受到市場(chǎng)變化、誠(chéng)信缺失等因素的影響，履約難的現(xiàn)象比較普遍；合作組織自身存在著制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范、管理不完善等問(wèn)題。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投入少，產(chǎn)品附加值低

我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和擴(kuò)展意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)的科技含量低，技術(shù)人才欠缺，滿(mǎn)足于停留在半成品和粗加工階段，工藝簡(jiǎn)單，沒(méi)有高附加值的精深產(chǎn)品，產(chǎn)品難上檔次，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈未完全形成，企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 建議對(duì)策

下一步，要認(rèn)真落實(shí)省上出臺(tái)的《全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)扶持辦法》，下功夫培育連接市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)的龍頭企業(yè)，讓貧困戶(hù)跟著干，跟著富。重點(diǎn)是協(xié)調(diào)配合市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、稅務(wù)局等部門(mén)落實(shí)好省上對(duì)龍頭企業(yè)在貼息補(bǔ)助、用地、電價(jià)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，各相關(guān)部門(mén)也要認(rèn)真履行職責(zé)，吃透政策，做好對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作。培育壯大一批龍頭企業(yè)，對(duì)中慶、中盛、正大等骨干龍頭企業(yè)，全力落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)上市融資。要進(jìn)一步加大招商引資力度，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，確保白銀今日陽(yáng)光公司等龍頭企業(yè)落地生根，帶動(dòng)貧困群眾增收致富，助推精準(zhǔn)脫貧工作。組建一批龍頭企業(yè)，在不具備培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)條件的地方，鼓勵(lì)周邊龍頭企業(yè)采取重組、聯(lián)合等方式組建大規(guī)模的龍頭企業(yè)，形成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的企業(yè)集團(tuán)。加快打造一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，完善冷藏儲(chǔ)運(yùn)、加工運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備；組織企業(yè)、合作社等積極參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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