明年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的交卷之年，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻牢記和踐行習(xí)近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊扣高水平全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，全面落實(shí)長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，持續(xù)穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、補(bǔ)短板、保平安，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

明年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在高質(zhì)量基礎(chǔ)上能快則快；城鄉(xiāng)居民收入和財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)縮小；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，能源和環(huán)境指標(biāo)完成省下達(dá)的計(jì)劃目標(biāo)。

上述預(yù)期目標(biāo)，貫徹了新發(fā)展理念，突出了高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，兼顧了可行性與必要性，特別是綜合考慮了引導(dǎo)社會心理、市場預(yù)期的需要，服務(wù)全國全省大局、增進(jìn)全市人民福祉的需要。上述預(yù)期目標(biāo)，還對標(biāo)“十三五”規(guī)劃和“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了自我加壓、奮力爭先的進(jìn)取精神，我們一定要盡最大努力爭取最好的結(jié)果。尤其是要持續(xù)“搶機(jī)遇、搶人才、搶項(xiàng)目”，既為當(dāng)前發(fā)展賦能，又為長遠(yuǎn)發(fā)展“栽樹”。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，必須胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局。只有這樣，才能順應(yīng)大勢，趨利避害，保持戰(zhàn)略主動(dòng)。下面，我對明年經(jīng)濟(jì)工作七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作一部署。

第一，穩(wěn)住微觀主體，筑牢發(fā)展根基

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，關(guān)鍵在于穩(wěn)企業(yè)。要以“最多跑一次”改革為牽引，以“三服務(wù)”活動(dòng)為總抓手，千方百計(jì)為企業(yè)松綁、減負(fù)、賦能。

降本減負(fù)要更實(shí)在。要頂住財(cái)政收支平衡壓力，完善和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策執(zhí)行的全過程跟蹤問效，堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位。要不折不扣落實(shí)上級關(guān)于企業(yè)電價(jià)、氣價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，推廣土地彈性出讓制度，實(shí)施差別化地價(jià)政策，持續(xù)降低企業(yè)用能用地成本。要調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高水運(yùn)和鐵路貨運(yùn)量，持續(xù)降低綜合運(yùn)輸成本。要實(shí)施新一輪跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，進(jìn)一步降低通關(guān)成本，提高口岸服務(wù)質(zhì)量。

金融服務(wù)要更精準(zhǔn)。要高水平推進(jìn)國家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施融資暢通工程，完善政銀企合作機(jī)制，提升中長期貸款、信用貸款、無還本續(xù)貸等信貸比重，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保的規(guī)模和倍數(shù)，發(fā)揮專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、信?；鸬淖饔?，確保全市民營企業(yè)貸款占全部企業(yè)貸款的比重超過50%，制造業(yè)貸款增速高于10%，普惠小微貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速。要深入推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”寧波計(jì)劃，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過掛牌上市、并購重組對接境內(nèi)外資本市場，進(jìn)一步擴(kuò)大直接融資規(guī)模。要深入推進(jìn)國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)保險(xiǎn)防范企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的功能。

營商環(huán)境要更優(yōu)良。營商環(huán)境沒有最好，只有更好。要全面落實(shí)中發(fā)﹝2019﹞49號文件和即將出臺的《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，扎實(shí)推進(jìn)親清政商關(guān)系試點(diǎn)，發(fā)揮商（協(xié)）會橋梁紐帶作用，營造重商親商安商富商的良好環(huán)境。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、企業(yè)滿意導(dǎo)向，深入實(shí)施營商環(huán)境“10+N”行動(dòng)，徹底解決阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、阻礙企業(yè)進(jìn)步的問題和障礙，并建立長效機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。要推動(dòng)“最多跑一次”“最多跑一地”改革延伸擴(kuò)面，加快治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入挖掘減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間的潛力，提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。要完善“8718”企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，為企業(yè)提供個(gè)性化、便利化的精準(zhǔn)服務(wù)。要全面排查、堅(jiān)決清理各類顯性和隱形壁壘，建立開放的市場準(zhǔn)入機(jī)制，依法保障各類主體公平參與市場競爭。要落實(shí)更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，大力整治專利代理行業(yè)亂象，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。要完善社會信用體系，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域失信集中治理，推行個(gè)人信用積分和企業(yè)信用差別化信貸政策，使守信激勵(lì)與失信懲戒更有效力。

產(chǎn)業(yè)政策要更積極。要緊貼企業(yè)實(shí)際需求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大支持企業(yè)開拓市場、科技創(chuàng)新、引進(jìn)人才、提升質(zhì)量、建設(shè)品牌、制定標(biāo)準(zhǔn)的政策供給。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)政策”和“一個(gè)新產(chǎn)業(yè)一個(gè)新方案”的原則，清理、整合、優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)加大政策宣傳力度，使企業(yè)能夠方便地獲得政策信息、全面地知曉政策內(nèi)容、公平地享受政策紅利。

第二，擴(kuò)大有效投資，強(qiáng)化關(guān)鍵支撐

明年出口面臨很大不確定性，消費(fèi)增長的空間也不大，必須更加注重發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能中的關(guān)鍵作用。

大抓產(chǎn)業(yè)投資。要把招商引資作為“一把手”工程來抓，創(chuàng)新招商模式，整合資源力量，完善激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)更多支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性較強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。要出臺工業(yè)投資專項(xiàng)政策，實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃和新一輪智能化改造三年行動(dòng)計(jì)劃，分層分級分類加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，盡快形成實(shí)物工作量和有效產(chǎn)能。

大抓基礎(chǔ)設(shè)施投資。要對接長三角一體化發(fā)展和我省“四大”建設(shè)，加快建設(shè)金甬鐵路、杭甬高速復(fù)線、象山灣疏港高速等，爭取開工建設(shè)滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路，深入謀劃滬甬跨海通道、甬臺溫高鐵、櫟社機(jī)場四期、空鐵一體綜合樞紐等項(xiàng)目前期，完善5G通信、物聯(lián)網(wǎng)和北斗衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)開展新一輪海塘除險(xiǎn)加固，推動(dòng)形成戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

大抓平臺投資。功能園區(qū)、城市新區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，必須當(dāng)好擴(kuò)大投資的主力軍，成為項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場。要優(yōu)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，加快整合提升各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園，布局建設(shè)一批城市功能項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，提高城市發(fā)展能級。

擴(kuò)大有效投資，必須抓好兩件事：一是抓項(xiàng)目謀劃。要結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃工作。項(xiàng)目前期每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，能夠做的都要抓緊做實(shí)做好，爭取有一批重大項(xiàng)目納入國家和省里的總盤子，同時(shí)為持續(xù)擴(kuò)大項(xiàng)目投資做好充分的前期準(zhǔn)備。二是抓投融資體制改革。要通過發(fā)行政府專項(xiàng)債券、開展市場化融資等方式，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項(xiàng)目的社會融資規(guī)模。同時(shí)，要謀深做好做實(shí)片區(qū)規(guī)劃、城市形象設(shè)計(jì)、土地經(jīng)營等工作，完善多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。

第三，實(shí)施產(chǎn)業(yè)工程，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立市之本，必須把高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

深入實(shí)施“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。要堅(jiān)持?jǐn)U大增量與優(yōu)化存量并重，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化、特色化發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和細(xì)分行業(yè)做粗做長產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)制造業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性格局。要堅(jiān)持做強(qiáng)大家大戶與培育千家萬戶并重，深入實(shí)施龍頭領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，打造一批千億級企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)，培育更多單項(xiàng)冠軍企業(yè)、高成長企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)梯隊(duì)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化并重，積極培育發(fā)展集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G商用、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、空天信息等新興產(chǎn)業(yè)，不斷拓展應(yīng)用場景和應(yīng)用深度，形成以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)應(yīng)用的良好態(tài)勢。特別是要依托華為鯤鵬5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、上海交大人工智能研究院、寧波工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院等集聚的優(yōu)勢，推進(jìn)5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造以“5G+AI+區(qū)塊鏈+安全”為重點(diǎn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

深入實(shí)施“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)。要落實(shí)“穩(wěn)外貿(mào)新十條”政策舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)企業(yè)覆蓋面和出口滲透率，增強(qiáng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺功能，幫助企業(yè)穩(wěn)定傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，努力促進(jìn)出口平穩(wěn)增長。要落實(shí)擴(kuò)大能源及大宗商品進(jìn)口量的措施，拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進(jìn)口來源，積極承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)，促進(jìn)“優(yōu)進(jìn)”與“優(yōu)出”協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)貿(mào)易企業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展行動(dòng)。對寧波來說，服務(wù)業(yè)既是突出短板，也是潛力所在。要推動(dòng)寧波舟山港從交通運(yùn)輸港向貿(mào)易物流港升級，做大做強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)易、港航物流等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大配置全球資源的話語權(quán)。要積極培育金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息軟件、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、會議展覽、法務(wù)財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)本土企業(yè)總部，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來寧波設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)、營銷、財(cái)務(wù)等功能型總部。要順應(yīng)群眾美好生活需求，在擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)的同時(shí)，培育發(fā)展旅游休閑、體育健身、文化娛樂、教育培訓(xùn)、家庭服務(wù)、養(yǎng)老托育等服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。包括在發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)方面，要以文化體育、成人繼續(xù)教育為主，做到既能擴(kuò)大消費(fèi)，又能提高市民素質(zhì)。

深入實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。雖然農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占比很小，但一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，一頭連著居民的“米袋子”“菜籃子”，必須高度重視、全力抓好。要堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要質(zhì)量，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，在品種改良、品質(zhì)提升、品牌打造上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。要堅(jiān)持向產(chǎn)業(yè)融合要效益，以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以服務(wù)業(yè)方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值空間。同時(shí)，要高度重視糧食和重要副食品的生產(chǎn)供給，特別是要盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價(jià)。

第四，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，厚植競爭優(yōu)勢

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放并駕齊驅(qū)，讓內(nèi)生動(dòng)力、市場活力更加強(qiáng)勁。

打造科技創(chuàng)新高地。要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)為載體，繼續(xù)下大力推進(jìn)強(qiáng)校強(qiáng)院強(qiáng)所、甬江實(shí)驗(yàn)室、研究生院、創(chuàng)新中心、孵化器等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，并充分發(fā)揮它們的作用，打造服務(wù)全市乃至周邊城市的科技研發(fā)集聚區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展新引擎。要深入實(shí)施“科技創(chuàng)新2025”重大專項(xiàng)，引導(dǎo)高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與企業(yè)建立創(chuàng)新共同體，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。要研究出臺高新技術(shù)企業(yè)培育支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新投入，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要實(shí)施新產(chǎn)品應(yīng)用示范工程，修訂政府采購、重大工程重大項(xiàng)目招投標(biāo)辦法，從具體程序、制度入手，大力推廣首臺套設(shè)備、首批新材料、首批軟件和重大創(chuàng)新產(chǎn)品等，支持企業(yè)完善產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)，提高產(chǎn)品成熟度和可靠性，突破市場準(zhǔn)入門檻，快速打開國際國內(nèi)市場。要更加注重人才制度的創(chuàng)新、人才生態(tài)的優(yōu)化，鞏固各領(lǐng)域人才特別是頂尖人才、制造業(yè)人才、高技能人才加快流入的好態(tài)勢。同時(shí)，要支持寧波大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)、浙大“五位一體”校區(qū)等在甬高?？缭绞桨l(fā)展，完善職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。

深化市場化改革。要高度重視并加大力度推進(jìn)“畝均論英雄”改革，完善畝均效益綜合評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和整治“低散亂”行業(yè)，分級劃定工業(yè)用地紅線，加快小微企業(yè)園建設(shè)，支持鄞州區(qū)開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全域產(chǎn)業(yè)治理試點(diǎn)，確保工業(yè)用地效益領(lǐng)跑全省。要深化要素市場化配置改革，健全建設(shè)用地二級市場體系，推動(dòng)用地、用能、排污等資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。要重視解決國企不強(qiáng)不大、質(zhì)量效益不高的問題，增強(qiáng)國有資本投資運(yùn)營公司功能，探索國有資本混合所有制改革的有效模式，推動(dòng)國企提質(zhì)增效、強(qiáng)身健體。同時(shí)，要把“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的理念、方法、作風(fēng)運(yùn)用到全面深化改革各領(lǐng)域，推動(dòng)省級以上改革試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展和突破。

提高對外開放水平。要積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，辦好中國—中東歐國家博覽會等重大活動(dòng)，持續(xù)深化貿(mào)易和投資自由化便利化改革，鞏固提升寧波的對外開放優(yōu)勢。要推進(jìn)浙江自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新機(jī)制落地?cái)U(kuò)面，爭取寧波出口加工區(qū)、慈溪出口加工區(qū)和梅山保稅港區(qū)升級為綜合保稅區(qū)，打造更高能級的開放平臺。要高水平建設(shè)國際合作園，創(chuàng)建“一帶一路”中意（寧波）園區(qū)，推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)科技合作走深走實(shí)。同時(shí)，要建立產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“根”留在寧波。

推動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展。要深入實(shí)施寧波市推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)16項(xiàng)納入國家規(guī)劃綱要的重點(diǎn)工作，跟蹤落實(shí)7個(gè)滬甬專項(xiàng)合作協(xié)議，高水平建設(shè)寧波前灣新區(qū)，形成全方位、全領(lǐng)域融入長三角的格局。特別是前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，規(guī)劃起點(diǎn)要高、產(chǎn)業(yè)布局要優(yōu)、項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)，打造成接軌上海的橋頭堡。要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)甬舟一體化，加快落實(shí)共建甬舟合作區(qū)等雙方明確的33個(gè)重大事項(xiàng)、10個(gè)重大平臺和20個(gè)重大項(xiàng)目，確保進(jìn)度快、成效好。要加強(qiáng)與周邊城市的互利合作，扎實(shí)推進(jìn)寧波南灣新區(qū)建設(shè)，落實(shí)一批同城化、一體化的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提升寧波都市圈能級，共同打造長三角“金南翼”。

第五，加快城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)共同繁榮

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，讓城市、鄉(xiāng)村都富有活力和魅力。

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系。要突出前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，高質(zhì)量編制市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃，同步編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。特別是要與“十四五”規(guī)劃編制充分銜接，明確近期空間發(fā)展重點(diǎn)、開發(fā)時(shí)序，確保省市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作能夠落地實(shí)施。

提高城市品質(zhì)。要全面實(shí)施“擁江攬湖濱海”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)重要功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施由市級統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)營制度，健全土地收儲和出讓統(tǒng)籌管理體制，完善市域交通體系，推動(dòng)市域一體化、全域城區(qū)化發(fā)展。要加快東錢湖區(qū)域、象山港區(qū)域、“三江六岸”以及臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、寧波文創(chuàng)港、濱江新城等重要片區(qū)建設(shè)，建成一批地標(biāo)性建筑和標(biāo)志性景觀。要狠抓點(diǎn)線面提升，有序推進(jìn)城市更新，抓好新一輪全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)和未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)整治提升城市道路、街景立面、塘河綠帶，做到點(diǎn)上出彩、線上美觀、面上協(xié)調(diào)，讓城市有亮點(diǎn)、有特色，能吸引人、留住人。要把改進(jìn)城市管理與深化文明創(chuàng)建結(jié)合起來，不斷提升全體市民文明素養(yǎng)，徹底解決城鄉(xiāng)接合部臟亂差、小區(qū)物業(yè)管理難、垃圾分類不到位等突出問題。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。要深化“百千工程”建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程，打造一批新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范帶和美麗鄉(xiāng)村示范縣。要以“三大革命”為重點(diǎn)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)民飲用水等工程建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。要實(shí)施美麗城鎮(zhèn)建設(shè)五大行動(dòng)，確保明年有15個(gè)以上小城鎮(zhèn)率先達(dá)到美麗城鎮(zhèn)要求。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整，確保按時(shí)完成、不留尾巴。

第六，對標(biāo)補(bǔ)齊短板，務(wù)求實(shí)際效果

補(bǔ)短板工作抓得怎么樣，關(guān)系到高水平全面建成小康社會的成色。前段時(shí)間，我們梳理出了八方面45個(gè)短板。各地各部門都要清醒認(rèn)識各自的不平衡不充分問題，對照“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，對照國際國內(nèi)先進(jìn)水平，分門別類進(jìn)行分析評估，編制形成工作清單，動(dòng)態(tài)監(jiān)測、跟蹤落實(shí)、壓茬推進(jìn)，確保取得實(shí)效。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”問題。

在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要高標(biāo)準(zhǔn)完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢“四大戰(zhàn)役”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要謀劃實(shí)施環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，深化環(huán)評審批改革，完善企業(yè)治污正向激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境信用差別化管理，提升環(huán)保執(zhí)法和服務(wù)管理規(guī)范化、智能化、精準(zhǔn)化水平，從源頭上減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響。

在打好低收入百姓增收攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)實(shí)施增收扶持措施，確保明年低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到1.6萬元，確保返貧人口和新發(fā)生貧困人口第一時(shí)間得到幫扶。要高標(biāo)準(zhǔn)做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援、對口合作等工作，確保如期完成國家和省里下達(dá)的任務(wù)。

在打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，要按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本政策，及時(shí)有效防范化解企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)、類金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第七，改善社會民生，促進(jìn)平安和諧

高水平全面小康關(guān)鍵要讓老百姓有利有得。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷擴(kuò)大多層次多樣化的民生服務(wù)供給，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)。要積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦對就業(yè)的傳導(dǎo)影響，全面落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，突出做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零措施，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。同時(shí)，要狠抓欠薪治理，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

優(yōu)化公共服務(wù)。要大力弘揚(yáng)寧波“四知”精神，加快推進(jìn)“書香寧波”“影視寧波”“音樂寧波”“創(chuàng)意寧波”建設(shè)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級各類教育均衡發(fā)展。要深入實(shí)施“健康寧波2030”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”和“六醫(yī)統(tǒng)籌”，推動(dòng)縣域醫(yī)共體深度融合。特別是要重視解決“一老一小”問題，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源供給。

完善保障體系。要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和社會救助體系，強(qiáng)化民生的兜底保障。要堅(jiān)持“房住不炒”的定位，完善“一城一策”系列配套政策，加強(qiáng)困難群眾住房保障，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

維護(hù)社會穩(wěn)定。要高度重視基層治理在市域治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心和鎮(zhèn)級分中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”。要做實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級綜合指揮中心，強(qiáng)化“基層治理四平臺”運(yùn)行管理，增強(qiáng)基層網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的能力。要加強(qiáng)各類災(zāi)害防范和應(yīng)急管理，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排查處置機(jī)制、企業(yè)員工安全知識技能培訓(xùn)制度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要開展治安防控體系標(biāo)準(zhǔn)化示范城市創(chuàng)建，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，確保社會面平安穩(wěn)定。

（摘自鄭柵潔同志2019年12月31日在市委經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話）