戎雙穎

近年來(lái)，慈溪市始終按照新發(fā)展理念推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，并把注意力集中到解決發(fā)展中的各種不平衡、不充分問(wèn)題上，著力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化。2018年，慈溪市所有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)5萬(wàn)元以上，提前完成省定“到2019年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣年經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的村占比達(dá)到100%”的“消薄”任務(wù)。2019年，慈溪市全面消除經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)元以下的村，再次助力慈溪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平位居全省前列。

慈溪市薄弱村轉(zhuǎn)化的做法和成效

慈溪市在實(shí)施三輪財(cái)政補(bǔ)助村的基礎(chǔ)上，立足市情、村情，積極探索精準(zhǔn)扶助新路子，于2017年啟動(dòng)實(shí)施新一輪財(cái)政補(bǔ)助村政策，不斷鞏固“消薄”成果，慈溪市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。

“內(nèi)力”與“外力”同步發(fā)力，著力在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招。建立消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村兜底保障制度，除專職干部經(jīng)費(fèi)、治安經(jīng)費(fèi)保障外，對(duì)慈溪60個(gè)市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村予以每年55萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等必要支出。建立消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于31個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村購(gòu)建二、三產(chǎn)用房，補(bǔ)助上限每村達(dá)200萬(wàn)元。截至2019年11月，已實(shí)施項(xiàng)目17個(gè)，下達(dá)補(bǔ)助資金近3200萬(wàn)元。建立村發(fā)展留用地指標(biāo)穩(wěn)步兌現(xiàn)工作機(jī)制，并對(duì)薄弱村予以優(yōu)先落實(shí)。近三年，針對(duì)慈溪市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村累計(jì)兌現(xiàn)留用地指標(biāo)費(fèi)843萬(wàn)元，成為各村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展村莊建設(shè)的重要啟動(dòng)資金之一。

“責(zé)任”與“獎(jiǎng)懲”雙向壓實(shí)，切實(shí)在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功。建立消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村定期研判制度，并列入慈溪市委常委會(huì)議題，每年開(kāi)展專題研究，高位推進(jìn)“消薄”工作。充分發(fā)揮績(jī)效考核正向激勵(lì)和反向約束作用，建立消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作臺(tái)賬，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)責(zé)任體系，明確任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責(zé)任人，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施“一村一策”逐村轉(zhuǎn)化。對(duì)未如期轉(zhuǎn)化或返貧的，在“消薄”工作專項(xiàng)考核中予以扣分，倒逼措施落地見(jiàn)效，全力推動(dòng)薄弱村轉(zhuǎn)化工作。

“開(kāi)源”與“挖潛”結(jié)合發(fā)展，務(wù)求在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。堅(jiān)持因地制宜，積極探索“1+X”發(fā)展模式，即在市財(cái)政扶持培植一個(gè)年穩(wěn)定收入10萬(wàn)元以上村級(jí)物業(yè)用房項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是物業(yè)經(jīng)濟(jì)型。鼓勵(lì)各村通過(guò)“建、購(gòu)”物業(yè)用房等方式增加穩(wěn)定收入。如周巷鎮(zhèn)天燈舍村，以盤(pán)活村集體資產(chǎn)和項(xiàng)目創(chuàng)建為抓手，持續(xù)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。截至目前，天燈舍村累計(jì)新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房超1萬(wàn)平方米，年經(jīng)營(yíng)性收入超75萬(wàn)元，成功實(shí)現(xiàn)“消薄”。二是黨建引領(lǐng)型。以加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)為著力點(diǎn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)深入推進(jìn)“三治融合”，強(qiáng)化基層社會(huì)治理創(chuàng)新。如崇壽鎮(zhèn)傅家路村，深入踐行“自治+德治+法治”的治村理念，成功入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村名單，年集體經(jīng)濟(jì)總收入超460萬(wàn)元，一躍成為黨建引領(lǐng)發(fā)展的新名片。三是資源依托型。鼓勵(lì)擁有一定旅游資源或民間文化優(yōu)勢(shì)的村，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村美麗經(jīng)濟(jì)。如匡堰鎮(zhèn)崗敦村，變“全市第一高山村”這一劣勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，采用“保底+分紅”方式與某公司合作開(kāi)發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)，并成為慈溪市首家具有“民宿”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司，年集體經(jīng)濟(jì)收入近140萬(wàn)元。

慈溪市薄弱村轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

近年來(lái)，慈溪市在推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化工作中雖然取得了顯著成效，但從深層次剖析，仍然存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。

思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，慈溪個(gè)別鎮(zhèn)（街道）對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性這一認(rèn)識(shí)仍有待進(jìn)一步提高，出現(xiàn)統(tǒng)籌不夠、指導(dǎo)不深、辦法不多等問(wèn)題。個(gè)別村級(jí)班子也缺乏主動(dòng)作為，發(fā)展積極性不夠高。

內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激活。盡管依靠上級(jí)補(bǔ)助各村基本培植了一個(gè)穩(wěn)固財(cái)源，但能“消薄”卻不能夠致富。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、班子能力等主客觀因素影響，村集體自身“造血”功能并未被完全激活，總體發(fā)展后勁仍有待加強(qiáng)。

村級(jí)集體資產(chǎn)有待進(jìn)一步保值升值。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、市場(chǎng)行情多變、租賃市場(chǎng)低迷等因素影響，個(gè)別村級(jí)資產(chǎn)存在保值難、租賃難、租金低等問(wèn)題。如在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村項(xiàng)目中，收益高的村年租金收入可達(dá)20萬(wàn)元左右，而低的村則只有12萬(wàn)元左右。

關(guān)于慈溪市薄弱村轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

為助力全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，慈溪應(yīng)以“三年消除，兩年鞏固”為總體發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)新發(fā)展模式，切實(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板，不斷激活自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，積極打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慈溪模式”。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。突出基礎(chǔ)夯實(shí)，全面實(shí)施“支部強(qiáng)基工程”，以抓好網(wǎng)格黨支部為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)定級(jí)，對(duì)市、鎮(zhèn)兩級(jí)后進(jìn)村黨組織實(shí)施整轉(zhuǎn)提升，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格黨支部實(shí)體化運(yùn)作，全力打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。深化“先鋒雁陣”建設(shè)，堅(jiān)持不拘一格選人才，大膽聘用政治素質(zhì)高、熱心社會(huì)事業(yè)、能帶領(lǐng)群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人擔(dān)任村書(shū)記。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系高水平建設(shè)。以深化推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，推進(jìn)清廉村居建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)民主決策、管理制度，開(kāi)展省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”、省級(jí)“善治示范村”創(chuàng)建工作，不斷提高農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化、法治化水平。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升發(fā)展水平。用好用活紅色教育資源、全域旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源以及各類沉睡資源，按照“一村一品”“一村一策”發(fā)展思路，積極拓寬發(fā)展渠道，著力構(gòu)建模式多樣、增收多元的發(fā)展新格局。積極探索“鎮(zhèn)村統(tǒng)建（購(gòu)）統(tǒng)租、收益歸村”新路徑，打破行政區(qū)域界線，積極推廣飛地置業(yè)、抱團(tuán)置業(yè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)乃至市級(jí)統(tǒng)籌，著力解決扶持項(xiàng)目低、小、散以及村級(jí)集體資產(chǎn)本地經(jīng)營(yíng)、體內(nèi)循環(huán)保值增值難度大等問(wèn)題。

堅(jiān)持久久為功，進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果。強(qiáng)化三級(jí)書(shū)記連抓制度保障，按照市級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)、村級(jí)落實(shí)的工作機(jī)制，聚力聚焦薄弱村轉(zhuǎn)化，著力打造工作合力。建立完善面向經(jīng)濟(jì)薄弱村、組織軟弱渙散村“一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、一名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部包村負(fù)責(zé)、一個(gè)市級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶、一名第一書(shū)記進(jìn)駐指導(dǎo)、一名農(nóng)村工作指導(dǎo)員精準(zhǔn)幫扶”的“五個(gè)一”派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，集中力量辦大事。以實(shí)施“兩進(jìn)兩回”創(chuàng)新示范工程為契機(jī)，推動(dòng)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村，并重點(diǎn)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村拓展傾斜。

（作者單位：慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）