馮祖軒

近年來，奉化區(qū)著眼抓農(nóng)村帶頭人隊伍促鄉(xiāng)村振興，全面抓實村黨組織書記區(qū)委備案管理制度，探索對農(nóng)村黨組織書記實行“上壓一級”統(tǒng)籌抓，在鎮(zhèn)（街道）日常管理基礎上，推動村黨組織書記選拔任用由區(qū)里統(tǒng)籌把關、教育培訓由區(qū)里統(tǒng)籌組織、履職管理由區(qū)里統(tǒng)籌監(jiān)督、保障激勵由區(qū)里統(tǒng)籌落實，確保了農(nóng)村帶頭人選得優(yōu)、用得好、穩(wěn)得住。

“上壓一級”統(tǒng)籌選才

強化選人責任，推動區(qū)委組織部門對村黨組織書記的選配調(diào)整進行全面指導、全程把關。

實行選配“區(qū)鎮(zhèn)共管”。全區(qū)統(tǒng)一制定村級組織換屆選舉辦法，明確村黨組織書記的基本條件和“五不能、六不宜”資格條件，牽頭紀委、信訪、公檢法等部門，對候選人資格進行全面聯(lián)審，對擬任人選審查同意后由鎮(zhèn)（街道）任命，并逐一建立村黨組織書記干部檔案。深化“優(yōu)秀人才回歸”計劃，會同鎮(zhèn)（街道）以上門請賢、親朋動員等形式，動員28名在外賢才回村擔任村黨組織書記。屆中開展換屆“回頭看”，逐一考察、評價村黨組織書記，調(diào)整不稱職書記6名。

探索書記“跨村任職”。改變“本村干部本村選”的思維定式，對本村確無合適人選，特別是發(fā)展任務重、集體經(jīng)濟弱、班子核心作用不強的村，由區(qū)委組織部統(tǒng)籌安排，采用從強村跨村選派或由地域相鄰的優(yōu)秀村黨組織書記兼任“第一書記”的方式，實現(xiàn)區(qū)域任職交流。目前，區(qū)里已安排10名優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職，都迅速打開了工作局面，為后進村選人用人開辟了新途徑。如西塢街道蔣家池頭村黨組織書記陳倫，自2017年7月到孔峙村任職后，大抓干部工作，發(fā)動黨員，順利推進文化禮堂、橋梁道路等設施建設，二十年未發(fā)展的后進村重獲新生。村民們紛紛表示，“給錢給物，不如給個好支書”。

機關選派“第一書記”。連續(xù)7年從機關選派132名優(yōu)秀年輕干部，到后進村掛職“第一書記”，有效扭轉(zhuǎn)了后進村村容臟亂、發(fā)展落后、矛盾復雜等狀況。如2019年初選派到莼湖街道桐蕉司村任職的區(qū)綜合執(zhí)法局綜合科科長楊明放，到村后狠抓議事規(guī)范和黨員管理，全力推動環(huán)境衛(wèi)生整治、文化禮堂和停車場等項目建設，村莊面貌發(fā)生了巨大變化，得到了黨員群眾的交口稱贊。

“上壓一級”統(tǒng)籌培育

分層分類強化村干部教育，明確村黨組織書記日常培訓由區(qū)里統(tǒng)一實施。

“一月一班”實打?qū)崒W。整合黨校、紀檢、農(nóng)辦、農(nóng)林等部門資源，一季度一主題、一個月一班次開展“小班化、菜單式、全科型”培訓，通過區(qū)委書記上黨課、專業(yè)部門講業(yè)務、優(yōu)秀書記傳經(jīng)驗、外出考察提能力，幫助村黨組織書記“缺什么、補什么”。2019年以來，已安排5個主題、15個班次、28項課程，全面提升村書記履職能力。

“書記例會”面對面講。在抓實鎮(zhèn)（街道）層面村黨組織書記例會制度基礎上，區(qū)委每季度召開全區(qū)村社書記工作交流會，每次會議精心挑選10名左右工作表現(xiàn)突出的優(yōu)秀村社黨組織書記，上臺交流發(fā)言，接受區(qū)委書記點評。

“師徒結(jié)對”手把手教。突出農(nóng)村工作“傳幫帶”，在全區(qū)范圍內(nèi)精選經(jīng)驗豐富、樂為人師的老書記，與有干勁、有潛力的新書記結(jié)成師徒，以老帶新傳授“治村經(jīng)”，幫助新書記選對路子、邁出步子。截至目前，區(qū)委組織部共安排52對新老書記結(jié)為師徒對子。如溪口鎮(zhèn)班溪村黨支部新書記董良軍，拜沙堤村黨支部老書記俞成方為師后，妥善收回村民拖欠多年的25萬元承包款，逢人就講“師傅教得好，彎路走得少”。

“上壓一級”統(tǒng)籌監(jiān)管

由區(qū)委組織部會同鎮(zhèn)（街道）及有關職能部門，統(tǒng)籌開展村黨組織書記履職規(guī)范整治，健全權(quán)力規(guī)范制度體系，給書記套上“緊箍咒”。

強勢推進干部作風“八講八整治”。牽頭紀委、農(nóng)林、民政、公安等部門，全面開展基層干部作風大整治，集中整治“組織生活執(zhí)行不嚴、項目保障推進不快、村務民主決策不夠、集體經(jīng)濟發(fā)展等靠要、工程招標違規(guī)操作、三資管理混亂無序、辦公用房豪華超標、日常行為自律不嚴”八方面問題，共有24名不稱職干部受黨紀處分、36名受組織處理。

深入實施不稱職干部“歇職教育”。為倒逼村黨組織書記履職擔當，制定實施《村干部履職行為規(guī)范》，明確“10個嚴禁、39個不得”的禁止性規(guī)定；在此基礎上，制定實施《村干部負面履職行為處置辦法》，梳理30種“履職負面行為”和16條“履職行為紅線”，對存在負面行為的干部，視情給予警示談話、公開檢討、通報批評等處理；對觸碰行為紅線的干部，報區(qū)委組織部審核，在區(qū)里指導下作出歇職教育或免職處理，目前全區(qū)已有158名村干部受到相應處置。

全面強化書記履職“實督嚴考”。定期抽調(diào)鎮(zhèn)（街道）組織委員、部門組工干部、區(qū)委督察專員，一竿子插到村（社區(qū)），開展巡察督察，力促村黨組織書記規(guī)范履職。對村黨組織書記的年度考核，統(tǒng)一由區(qū)委組織部制定考核指導意見、明確等次比例、審查考核結(jié)果，其中優(yōu)秀等次對象必須由區(qū)委組織部審核確定，確?？己斯ぷ骶珳释该鳌?/p>

“上壓一級”統(tǒng)籌激勵

由區(qū)委組織部牽頭整合相關財政資金，統(tǒng)籌落實工作保障和生活關愛制度，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。

提高書記隊伍保障水平。按照上年度本地農(nóng)民人均收入兩倍標準，由區(qū)級財政落實村主職干部報酬，并劃出三分之二作為考核獎，拉開差距、體現(xiàn)績效，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。給予村主要干部養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險補助及離任后生活補助，并參照機關干部標準建立兩年一次體檢制度。

加大“書記領跑”項目幫扶。堅持工作到支部、幫扶到一線，全面研判村黨組織書記創(chuàng)業(yè)履職承諾落實情況，對推進存在難度或一村之力無法完成的89個優(yōu)質(zhì)項目，發(fā)動相關部門聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）會診搭脈、組團蹲點，合力謀劃資金、土地等助創(chuàng)舉措103條，保障項目順利推進。持續(xù)5年開展項目保障“百村立功競賽”，每年對承擔區(qū)級以上項目保障任務的村社進行競賽評比，對先進集體予以最高30萬元獎勵。開展黨建引領鄉(xiāng)村振興支部大會戰(zhàn)，指導村黨組織書記落實作戰(zhàn)項目、實行掛圖作戰(zhàn)，項目推進情況與鄉(xiāng)村振興“靶向村”確定及各項目資金補助掛鉤。

開展“金雁”“銀雁”名師推選。強化“領頭雁”激勵實效，區(qū)委三年一次組織推選“金雁”“銀雁”興村名師，分別享受每年15萬元“金雁津貼”和10萬元離任“金雁年金”，以及每年12萬元的“銀雁津貼”。首批推選“特別金雁”名師1名、“金雁”名師4名、“銀雁”名師7名，起到了對全區(qū)村干部隊伍示范引領、帶動比學的顯著作用。