近年來，余姚按照上級(jí)深化國企改革的決策部署，著眼盤活存量、做優(yōu)增量、激發(fā)能量，自2017年起全面深化國有企業(yè)改革，以瘦身與強(qiáng)體并舉、嚴(yán)管與放權(quán)并舉、履職與創(chuàng)新并舉為抓手，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，成效明顯。截至2019年11月，余姚國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1705億元、凈資產(chǎn)達(dá)534億元，分別比2017年深化改革前增長57.7%和36.2%，國有資產(chǎn)規(guī)模居寧波區(qū)縣（市）之首。深化改革以來，有2家企業(yè)獲中誠信國內(nèi)評(píng)級(jí)AA+級(jí)，為當(dāng)前縣市國企信用最高等級(jí)；2019年，其中一家企業(yè)又首獲惠譽(yù)國際評(píng)級(jí)“BBB-”。

瘦身與強(qiáng)體并舉提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力

深化國企整合重組。建立國有資產(chǎn)三級(jí)管理架構(gòu)和母子公司運(yùn)作模式，通過合并改組、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本注入等途徑，打造余姚“一平臺(tái)六公司”。2017年，余姚成功構(gòu)筑舜財(cái)投資公司作為市屬國企集中統(tǒng)一出資平臺(tái)，將61家市屬企業(yè)國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃入平臺(tái)，并以此為母體組建六大國有資本投資運(yùn)營公司。目前，舜建、舜通、舜農(nóng)和陽明文旅集團(tuán)四大國資公司已成功組建，舜工和金控正在積極組建中。同時(shí)，經(jīng)整合重組，清理了多家“僵尸”企業(yè)。

推進(jìn)國資清理盤活。按照“抓大放小、效益最大”的原則，余姚制定出臺(tái)了《余姚市國有（集體）資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦操作辦法》《國有（集體）資產(chǎn)處置方案指引》和《國有集體資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦流程》，并按照“能簡則簡”的原則，對(duì)流程進(jìn)行調(diào)整、緊縮和簡化，通過加快權(quán)證補(bǔ)辦進(jìn)程來盤活利用閑置國有資產(chǎn)。同時(shí)，在清理盤活中鼓勵(lì)流程創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，針對(duì)權(quán)證補(bǔ)辦中由于歷史遺留等因素造成的復(fù)雜情況，余姚創(chuàng)新建立容錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)加快權(quán)證補(bǔ)辦進(jìn)程，努力將有效資產(chǎn)變成高效資產(chǎn)。截至2019年11月底，余姚已完成國有資產(chǎn)權(quán)證補(bǔ)辦157件、房屋改性2處，公開拍賣房屋1591處、土地6宗，同時(shí)將42家企業(yè)的12億元資產(chǎn)和行政事業(yè)單位中可盤活的137處閑置資產(chǎn)注入相關(guān)國資公司，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)盤活、低劣企業(yè)騰退和國資的做優(yōu)做強(qiáng)。

加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。按照省里明確的四條轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，2018年6月，余姚先行啟動(dòng)并完成了中意生態(tài)園、舜通、舜建3家市屬融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。2019年，又按照“成熟一個(gè)轉(zhuǎn)型一個(gè)”的要求，余姚完成了舜農(nóng)集團(tuán)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型后的企業(yè)大大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營效益。舜建集團(tuán)通過做大做強(qiáng)做優(yōu)原業(yè)務(wù)、謀劃投資開發(fā)新業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)變政府項(xiàng)目承接方式，實(shí)現(xiàn)融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營、還貸一體的實(shí)體化經(jīng)營，預(yù)計(jì)每年?duì)I收可達(dá)18億元以上，凈收益3億元以上，分別比轉(zhuǎn)型前增長64%和61%。

嚴(yán)管與放權(quán)并舉提升內(nèi)在活力動(dòng)力

推進(jìn)體制改革。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，將原隸屬于余姚市財(cái)政局的余姚市國有資產(chǎn)管理局（市屬副科局級(jí)單位）單立，升格為余姚市國有資產(chǎn)管理辦公室（市屬正科局級(jí)單位）。升格后的國資辦的重要職責(zé)是管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運(yùn)作、提高國有資本收益、維護(hù)國有資本安全，不干預(yù)國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，從而進(jìn)一步完善了國有資產(chǎn)管理體制，提升了企業(yè)經(jīng)營活力。同時(shí)，根據(jù)寧波《關(guān)于加快建設(shè)中意（寧波）生態(tài)園的意見》精神，2018年，余姚對(duì)3個(gè)園區(qū)的國有資產(chǎn)和財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)中意（寧波）生態(tài)園、余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資產(chǎn)和財(cái)政獨(dú)立運(yùn)營。

深化績效考評(píng)。建立以市場(chǎng)化選聘為主渠道、優(yōu)秀公務(wù)員和事業(yè)干部選調(diào)為輔助的選人用人機(jī)制，目前已從銀行行長等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人才中擇優(yōu)選用企業(yè)高管4人。同時(shí)完善分類、分級(jí)考核體系，把全市企業(yè)劃分為公益類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類，并分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理制定差異化薪酬方案。在此基礎(chǔ)上，余姚制定出臺(tái)了《余姚市國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和《余姚市屬國有企業(yè)工資總額管理辦法》，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵(lì)約束相結(jié)合的考核制度和與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)，與經(jīng)營業(yè)績、勞動(dòng)生產(chǎn)率相掛鉤的差異化薪酬分配方法，以進(jìn)一步優(yōu)化收入分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大員工的積極性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

加快混改步伐。鼓勵(lì)市屬企業(yè)加快混改提升內(nèi)在動(dòng)力。舜建集團(tuán)開展“三混改三合資”，成立景勝、申燃和開投藍(lán)城3家混改公司，積極推進(jìn)與喜威公司、中海油、萬物互聯(lián)等相關(guān)能源和信息等產(chǎn)業(yè)合作的混改項(xiàng)目，還與寧波開投集團(tuán)合作成立了余姚開投藍(lán)城投資開發(fā)公司，共同推進(jìn)陽明古鎮(zhèn)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)；余姚市中塑集團(tuán)對(duì)浙江甬易電子支付有限公司推進(jìn)“員工持股”改革，目前已有19名員工認(rèn)購持有16.5%的股份，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時(shí)引進(jìn)有交易結(jié)算資源的天津溢美公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)盡快上市。

履職與創(chuàng)新并舉提升監(jiān)管執(zhí)行效能

破除信息壁壘。針對(duì)傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集更新不及時(shí)、資產(chǎn)信息碎片化、資產(chǎn)空間位置僅有語言描述無可視化分析展示等問題，余姚積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式，采用最新地理信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)國有資產(chǎn)“一張圖”大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。目前該平臺(tái)已完成所有數(shù)據(jù)的預(yù)處理和建庫工作，共有15502處房產(chǎn)和971處土地?cái)?shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)框架中加以直觀展示，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)從表格化管理到圖文一體化管理模式的轉(zhuǎn)變。下一步，將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)管理、合同管理、報(bào)表管理等功能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)地圖可視化與傳統(tǒng)檔案協(xié)同管理，進(jìn)而提升全市國有資產(chǎn)的可視化、動(dòng)態(tài)化和精準(zhǔn)化管理水平。

助力控債化險(xiǎn)。全力配合推進(jìn)余姚市化解消化存量隱性債務(wù)工作方案的實(shí)施，支持有條件的國有企業(yè)做好信用評(píng)級(jí)工作。經(jīng)國內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中誠信公司評(píng)審，舜財(cái)、舜建信用等級(jí)為AA+，為縣市國企信用最高等級(jí)，舜農(nóng)、舜通、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵站場(chǎng)建投公司等6家企業(yè)信用等級(jí)為AA。2019年，舜財(cái)公司又被國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)評(píng)為“BBB-”主體信用評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)展望為穩(wěn)定，成為全國第二家、寧波市首家榮獲惠譽(yù)國際評(píng)級(jí)縣（市、區(qū)）投資級(jí)的國有企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，努力拓展美元債等融資渠道。2018年，余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資公司順利發(fā)行5000萬歐元債、2億美元債。

強(qiáng)化服務(wù)保障。通過銀行借貸、政府債券置換、PPP項(xiàng)目等方式，全力推進(jìn)多元化資金籌措。2018年至今，國企籌資達(dá)249億元，有力保障了全市重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的資金需求。同時(shí)，各企業(yè)積極履職，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2019年前11個(gè)月，工業(yè)國資公司投資余額2.84億元、新增擔(dān)保4.51億元、在保4.69億元，分別同比增長111%、296%和284%，有效助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)駛上轉(zhuǎn)型升級(jí)“快車道”。