崔建玲

春耕時節(jié)，祖國大地，由南向北，呈現(xiàn)一派繁忙、生機盎然的春耕景象。今年是我國全面建成小康社會的收官之年，農(nóng)資作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其好與不好、安不安全，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，糧食是否豐收，建成小康社會目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)。尤其是在新冠肺炎疫情情況下，農(nóng)資安全直接關(guān)系著人們對“吃飯”問題的信心。

習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要不失時機抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抓緊解決影響春耕備耕的突出問題，組織好農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)；強調(diào)越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全，要在嚴(yán)格落實分區(qū)分級差異化疫情防控措施的同時，全力組織春耕生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時，保障夏糧豐收。

為貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示，今年3月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時啟動農(nóng)資打假春雷行動，為我國春耕備耕保駕護航。

分區(qū)分級排查隱患，實現(xiàn)“全覆蓋”

何為春雷行動？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示，之所以叫“春雷”行動，就是在這個特殊年份，緊盯春耕備耕關(guān)鍵節(jié)點，以雷霆萬鈞之氣勢、雷動風(fēng)行之作風(fēng)、雷電霹靂之手段，強化農(nóng)資打假執(zhí)法辦案，給假劣農(nóng)資來一次“大掃除”，給制假售假者來一個“連窩端”。

一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)資打假工作高度重視，每年均聯(lián)合6部門部署開展專項治理行動，嚴(yán)格行政審批，嚴(yán)打制假售假違法行為，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)資供應(yīng)。2019年，共出動執(zhí)法人員107.3萬人次，檢查農(nóng)資企業(yè)56.4萬家次，整頓市場13.5萬個，查處各類農(nóng)資案件1.1萬起?？傮w上，我國農(nóng)資質(zhì)量是有保障的，但問題仍然存在，時有發(fā)生。從具體品種看：種子存在純度不合格、套牌生產(chǎn)、侵權(quán)假冒、未審先推等問題；農(nóng)藥存在有效成分含量不符合要求、標(biāo)明成分未檢出、擅自添加其他農(nóng)藥等問題；獸藥存在含量不合格、非法添加等問題；肥料存在養(yǎng)分含量不足、大量元素水溶肥料合格率低、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等問題。

農(nóng)資打假春雷行動正是對這些現(xiàn)存問題的直接應(yīng)對。

3月14日一大早，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法局工作人員高士成就和同事們來到了伊金霍洛旗生存農(nóng)資綜合服務(wù)中心，該旗有近三分之一的農(nóng)資在這里銷售。

“請問你們有營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、檢驗報告嗎？” 高士成問道，在認(rèn)真查看了服務(wù)中心的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證、進銷貨臺賬等資質(zhì)材料是否齊全后，高士成還詳細(xì)檢查了各類農(nóng)資產(chǎn)品的包裝和價格，只見他打開了手機上的農(nóng)業(yè)執(zhí)法通軟件，輸入農(nóng)作物種子的審定編號以及農(nóng)資的生產(chǎn)批號后，包括生產(chǎn)廠家、引進單位等信息顯示得十分詳細(xì)。

“通過對相關(guān)農(nóng)資信息及報備手續(xù)的對比，可以判斷是否存在售賣假劣農(nóng)資產(chǎn)品。”高士成告訴記者。經(jīng)過四十多分鐘的檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，高士成依據(jù)檢查項目認(rèn)真填寫了執(zhí)法檢查登記表，讓被檢查人進行核實簽字，并向經(jīng)營戶宣講了相關(guān)法律法規(guī)，提醒負(fù)責(zé)人一定要守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

如今在全國，各地從農(nóng)村實際出發(fā)，以縣域為單位，分區(qū)分級抓緊開展農(nóng)資領(lǐng)域隱患排查工作，已成為常態(tài)。品種上，重點圍繞6個品種，種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、農(nóng)機，主要針對性排查非法添加、含量不符合要求、侵權(quán)假冒等問題。區(qū)域上，重點盯緊城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)資經(jīng)營集散地、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)基地等。

針對新冠肺炎疫情風(fēng)險不同的地區(qū)，采取不同的措施。疫情低風(fēng)險縣市，對轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店開展拉網(wǎng)式排查，全面檢查生產(chǎn)經(jīng)營行為是否規(guī)范、進貨查驗責(zé)任是否落實、購銷臺賬記錄是否清晰、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識是否真實，并做好工作記錄臺賬；疫情中風(fēng)險縣市，在做好自身防護的同時，對重點的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營門店進行排查。此外，抓緊對種子、化肥、農(nóng)藥等春耕生產(chǎn)急需農(nóng)資開展監(jiān)督抽查，加大監(jiān)督抽查頻次，對群眾投訴舉報多、發(fā)現(xiàn)問題多、新聞媒體曝光多的產(chǎn)品和企業(yè)，納入重點抽查范圍。

作為疫情低風(fēng)險地區(qū)，遼寧省在全省范圍內(nèi)組織開展了2020年春季農(nóng)作物種子監(jiān)管專項行動，并結(jié)合農(nóng)資打假“春雷”行動，對全省種子生產(chǎn)企業(yè)、種子市場、經(jīng)營門店等進行全面檢查，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)、制售假劣種子、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為，遏制各類假劣種子流入市場。截至目前，遼寧全省共出動檢查人員7918人次，檢查各類種子經(jīng)營主體7490家，立案124件。

在農(nóng)資打假春雷行動中，各地提高監(jiān)督抽查效率，堅持“即抽即檢”“即檢即報”“即報即查”，做到快抽、快檢、快出結(jié)果，快速查處，第一時間發(fā)布農(nóng)資消費警示信息。迅速清理不合格產(chǎn)品，做到及時下架、堅決收繳，嚴(yán)防假劣農(nóng)資流入市場坑農(nóng)害農(nóng)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

讓“數(shù)據(jù)”多跑路，實現(xiàn)智慧監(jiān)管

在這場“春雷”行動中，信息化“智慧”監(jiān)管新技術(shù)、新手段得到充分應(yīng)用，這種方式成為我國新冠肺炎疫情下監(jiān)管農(nóng)資極為重要的手段。

為確保農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，我國通過農(nóng)藥、獸藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺和種子、肥料審批登記信息服務(wù)平臺，提高農(nóng)資產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，鼓勵生產(chǎn)綠色高效農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高殘留、高污染、高耗能農(nóng)資產(chǎn)品重復(fù)登記注冊，淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴(yán)把農(nóng)藥續(xù)展登記關(guān)口，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重危害或者較大風(fēng)險的，逐步采取撤銷登記或禁限用措施。深入實施藥物飼料添加劑退出方案。

黑龍江省堅持在“打假、打劣”上精準(zhǔn)發(fā)力，聯(lián)合市場監(jiān)管、網(wǎng)監(jiān)部門，加大線上農(nóng)資銷售監(jiān)管力度，提醒告誡電商平臺嚴(yán)格把關(guān)，誠信經(jīng)營，確保農(nóng)資網(wǎng)上安全交易。同時健全預(yù)警追溯，有效利用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測預(yù)警體系，及時掌握監(jiān)管動態(tài)。將全省6200余家農(nóng)藥經(jīng)營主體、33家獸藥生產(chǎn)企業(yè)和2451家獸藥經(jīng)營主體全部納入農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管溯源系統(tǒng)，實施目標(biāo)監(jiān)管，為黑龍江“綠色有機、寒地黑土”護航增色。

山東省構(gòu)建全程智慧農(nóng)資監(jiān)管機制，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺或農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺，通過嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營許可、使用須知、實名購買、全程追蹤等形式，實現(xiàn)農(nóng)藥從流通到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息追溯、全程監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，讓無證、假冒、偽劣農(nóng)藥無處可藏。

據(jù)介紹，2020年，我國將逐步推動農(nóng)藥獸藥“一瓶一碼”可追溯管理，打通農(nóng)藥獸藥產(chǎn)銷用監(jiān)管服務(wù)鏈條，將前端的農(nóng)藥獸藥購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥獸藥使用、上市農(nóng)產(chǎn)品藥殘藥控檢測進行關(guān)聯(lián)匹配，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑路。

從重從快辦案，引導(dǎo)社會共治

“這次農(nóng)資打假春雷行動效果好不好，一個重要標(biāo)志是看能不能打掉假劣農(nóng)資生產(chǎn)窩點，切斷制假售假利益鏈條，防止其死灰復(fù)燃。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示。保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，從重從快執(zhí)法辦案，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在開展這場農(nóng)資打假“春雷”行動中的堅決態(tài)度。

在從重從快執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還要求，加大信息公開力度，對符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資行政處罰案件一律公開，對需要依法實施禁業(yè)限制的堅決執(zhí)行。在2020年春耕備耕農(nóng)資打假工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部篩選公布了2019年農(nóng)資打假十大典型案件，有力地維護了農(nóng)資市場秩序，震懾了違法犯罪分子。

同時，面對今年疫情防控的特殊情況，在執(zhí)法辦案上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部倡導(dǎo)運用電子送達、在線聽取當(dāng)事人陳述和申辯、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻等方式辦理案件，簡化案件辦理程序，加快了案件辦理進度。

這場春雷行動，要想取得好的效果，不僅需要政府監(jiān)管部門的主動作為，更重要的還要依靠廣大農(nóng)民群眾積極參與。春雷行動期間，將利用鄉(xiāng)村廣播大喇叭、微博微信短視頻等群眾喜聞樂見的方式和內(nèi)容，加大對農(nóng)民的宣傳教育，并且暢通“12316”舉報電話。

放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都要開展的一項重要活動，由于受疫情影響，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將調(diào)整活動方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，因地制宜鼓勵各地采取“點對點”“網(wǎng)上配送”等方式保障放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。

山東省結(jié)合當(dāng)前中、低兩類風(fēng)險縣（市、區(qū)）工作實際開展農(nóng)資領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查的同時，在做好監(jiān)管執(zhí)法人員自身防護基礎(chǔ)上，低風(fēng)險區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面推進，中風(fēng)險區(qū)域聚焦重點主體，推進成網(wǎng)絡(luò)、點對點放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。

江蘇省發(fā)揮地方政府積極性，引導(dǎo)社會力量共同參與農(nóng)資行業(yè)治理，在蘇南部分市縣通過政府獎補的方式，由地方政府通過公開招標(biāo)統(tǒng)一采購質(zhì)量可靠的農(nóng)資產(chǎn)品，實行“統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一價格，統(tǒng)一差率”，從源頭上控制假劣農(nóng)資流入市場。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營龍頭企業(yè)實施連鎖經(jīng)營，主導(dǎo)流通格局，肅清假劣產(chǎn)品，實現(xiàn)“農(nóng)民得實惠、市場得公平、政府得放心”。

目前，春耕備耕農(nóng)資打假春雷行動正在全國各地如火如荼地開展。在全面建成小康社會和新冠肺炎疫情的雙重考驗下，每一聲“春雷”響起，必定會擲地有聲。不久，我們將會看到這場“春雷”行動帶給我們的希望與收獲。